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公選王為大家推薦農(nóng)業(yè)農(nóng)村遴選相關閱讀>>>如何推動鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展？

提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知》（以下簡稱《通知》）。出臺的背景是什么？新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有哪些短板亟待補齊？如何更好地發(fā)揮其組織帶動作用？

現(xiàn)實要求——由數(shù)量增長轉向量質并舉，進一步發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍作用

近年來，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織優(yōu)勢凸顯，服務能力持續(xù)增強，發(fā)展活力加速釋放。經(jīng)過多年培育發(fā)展，全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量已經(jīng)不少，在保障國家糧食安全、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進農(nóng)民致富增收等方面發(fā)揮了重要作用。同時，這些主體仍處于成長期，發(fā)展還不平衡不充分，總體上單體規(guī)模偏小、實力偏弱，全產(chǎn)業(yè)鏈收益能力較低。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。經(jīng)營制度創(chuàng)新既要充分考慮我國大國小農(nóng)的基本國情，也要顧及工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的外部環(huán)境。培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度的要求，也是促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展水平相適應，解決“誰來種地”“地怎么種好”現(xiàn)實問題的必然選擇。

當前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展已經(jīng)進入由數(shù)量增長向量質并舉轉變的新階段?！锻ㄖ穼μ嵘滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質能力、加快推動高質量發(fā)展作出總體部署，對于推動主體提升生產(chǎn)經(jīng)營水平、增強服務帶動能力、保持良好發(fā)展勢頭具有重要意義，有利于發(fā)揮他們在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的主力軍作用?！锻ㄖ访鞔_提出“十四五”期間的發(fā)展目標，主要涉及健全管理服務制度、創(chuàng)建一批示范社及示范家庭農(nóng)場、構建縣鄉(xiāng)基層指導服務體系等方面，力爭基本形成以家庭經(jīng)營為基礎、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

強基固本——促進主體規(guī)范運營，提升五方面能力建設水平

《通知》從五個方面對完善基礎制度、提升主體規(guī)范運營水平提出了要求，是加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、增強主體發(fā)展內(nèi)生動力和提升主體市場競爭力的客觀需要。制度健全、運營規(guī)范是成熟市場主體的重要標志，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)民群眾自己的組織，引導其規(guī)范運營、強基固本，才能緊密聯(lián)結農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系各環(huán)節(jié)，形成強有力的主體支撐，使農(nóng)民在市場競爭中處于更有利的位置。

立足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力建設，《通知》提出培養(yǎng)帶頭人、促進主體融合發(fā)展、推動農(nóng)民合作社辦公司、開展大豆油料擴種專項工作、參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設等五方面內(nèi)容。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建在農(nóng)村、貼近農(nóng)民，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、參與鄉(xiāng)村建設，既有積極性，也有便利性。合作社辦公司有利于充分發(fā)揮農(nóng)民合作社法人的組織優(yōu)勢和公司法人的市場優(yōu)勢，突破發(fā)展瓶頸。需要注意的是，要引導農(nóng)民合作社與所辦公司獨立核算，明晰產(chǎn)權關系，合理分配利益，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

引導各類主體加強聯(lián)合合作，如何健全利益聯(lián)結機制和組織機制？新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的聯(lián)合和合作內(nèi)容很寬泛，包括家庭農(nóng)場領辦或加入合作社、合作社之間再合作為聯(lián)合社，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等其他市場主體的聯(lián)合與合作等。從新型經(jīng)營主體自身發(fā)展來看，帶動小農(nóng)戶是其內(nèi)在要求。實踐表明，帶動小農(nóng)戶越多，主體發(fā)展就越快，就越能夠獲得更多收益。通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，可將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

強化支撐——深化社企對接服務，全面建立指導服務機制

《通知》提出，深化社企對接，激發(fā)主體活力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大都屬于小規(guī)模甚至小微規(guī)模，自身發(fā)展能力弱，必然面臨著貸款難、市場影響力不足等短板。借助各類大型企業(yè)賦能，有利于解決合作社、家庭農(nóng)場難以克服的小規(guī)模難題，順利對接大市場，而企業(yè)也能加速布局農(nóng)村市場，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。對此，《通知》從兩方面切入。一是擴大對接合作范圍，鼓勵各地把信貸、保險、科技、物流、網(wǎng)絡零售、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類優(yōu)質企業(yè)都納入社企對接合作機制中，促進服務下沉。二是聚焦穩(wěn)糧擴油，在糧食主產(chǎn)省和大豆油料擴種地區(qū)遴選右社企對接重點縣，匹配優(yōu)質市場資源等。在實際中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多由農(nóng)民辦、農(nóng)民管，限于經(jīng)營者能力素質，組建和發(fā)展中還面臨許多共性的困難和問題。這些問題的產(chǎn)生與公共服務不到位密切相關。各地要在深化服務理念、優(yōu)化政策扶持等方面有所作為，培養(yǎng)造就一支具有愛農(nóng)情懷的高素質農(nóng)民隊伍，提升人力資本。

為加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的公共服務，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅持政府引導和市場主導相結合，按照貼近農(nóng)民、服務便捷、專業(yè)有效的要求，通過創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員選聘機制、實施“千員帶萬社”行動、創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務中心以及強化試點示范引領等四條路徑，推動建立健全多層級、多元化、多類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導服務體系。

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