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輝煌十年 鄉(xiāng)村迎來(lái)快速發(fā)展

──黨的十八大以來(lái)河南省鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，這是習(xí)近平總書(shū)記著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，立足我國(guó)“三農(nóng)”工作實(shí)際作出的重大決策。河南是農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省，本文以2012—2021年縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)十年來(lái)河南省鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出量化分析，從分析結(jié)果看，黨的十八大以來(lái)，河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化，農(nóng)民基本生活保障水平不斷提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)局良好。

一、黨的十八大以來(lái)河南省鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新模式新業(yè)態(tài)蓬勃興起

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記到河南考察，每次都速看農(nóng)業(yè)、必講糧食，要求河南扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任。河南省委、省政府始終牢記總書(shū)記的殷殷囑托，自覺(jué)從講政治、顧大局的高度對(duì)待糧食生產(chǎn)，把“國(guó)之大者”放在心上、扛在肩上、落在干上，深入推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，不斷提升糧食綜合產(chǎn)能，努力讓中國(guó)人的飯碗裝上更多的優(yōu)質(zhì)河南糧。

河南糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1300億斤以上，小麥產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤以上。為保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了“壓艙石”作用。

河南省嚴(yán)格落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。截至2021年，已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田505.57萬(wàn)公頃；同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉和設(shè)施農(nóng)業(yè)，2021年，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到156.67萬(wàn)公頃，設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積達(dá)到13.21萬(wàn)公頃。有效灌溉面積占耕地面積的76.0%，比全國(guó)平均水平高出22個(gè)百分點(diǎn)?！皟善芬粯?biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到2493個(gè)，“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品基地面積達(dá)到391.46萬(wàn)公頃。

河南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)。2021年，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有88個(gè)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、2.12萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)、4.08萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。有實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到8.27萬(wàn)個(gè)，比2012年增加了2.76倍；成員達(dá)到116.67萬(wàn)個(gè)，比2012年增加了6.1%。2021年，河南省行政村中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到9942個(gè)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的耕地面積達(dá)到111.17萬(wàn)公頃，占行政村耕地面積的16.2%。行政村種植規(guī)模戶13.83萬(wàn)戶，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模戶9.54萬(wàn)戶。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，助力鄉(xiāng)村振興，河南省積極推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2021年河南省開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的行政村有1737個(gè)，占行政村總數(shù)的3.9%；開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的戶數(shù)達(dá)1.89萬(wàn)戶；開(kāi)展網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品的戶數(shù)達(dá)4.17萬(wàn)戶。農(nóng)業(yè)與休閑、旅游以及電商等行業(yè)的融合不斷深化，日益成為農(nóng)民增收的有效途徑。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

黨的十八大報(bào)告提出，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接、互相促進(jìn)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。2021年河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃面積為1528.32萬(wàn)公頃，比2012年減少了3.0%。從行政區(qū)劃來(lái)看，2021年有609個(gè)鄉(xiāng)、1184個(gè)鎮(zhèn)和709個(gè)街道辦事處，與2012年相比，分別減少了229個(gè)鄉(xiāng)，增加了165個(gè)鎮(zhèn)和133個(gè)街道辦事處1。撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)有效促進(jìn)了企業(yè)和人群向鎮(zhèn)集中，強(qiáng)化了小城鎮(zhèn)的中心帶動(dòng)作用，加快了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。撤鎮(zhèn)設(shè)街道意味著城市發(fā)展將顯著加快，行政效率大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

城鄉(xiāng)二元加快向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益改善，2021年，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村中通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的村為4.20萬(wàn)個(gè)，通有線電視的村為4.08萬(wàn)個(gè)、通自來(lái)水的村為3.75萬(wàn)個(gè)，占比分別為99.7%、96.8%和89.2%，比2012年分別增長(zhǎng)了4.4%、12.5%、23.4%。通公共交通的村為3.67萬(wàn)個(gè)，進(jìn)村道路為柏油和水泥的村達(dá)到4.45萬(wàn)個(gè)，村內(nèi)主要道路為柏油和水泥的達(dá)到4.42萬(wàn)個(gè)，占比分別為87.2%、99.8%和99.1%，基本實(shí)現(xiàn)了道路硬化。2021年，河南省行政村共有36.92萬(wàn)個(gè)村民小組，其中78.4%的村民小組主要道路有路燈，99.9%的村民小組通電，99.6%的村民小組通電話，98.3%的村民小組通公路，93.7%的村民小組安裝了有線電視，32.7%的村民小組通天然氣。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施已日漸完善，農(nóng)村居民大部分已享受到城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)。

（三）鄉(xiāng)村財(cái)力增強(qiáng)，農(nóng)民收入持續(xù)增加

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，農(nóng)村發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的“定盤(pán)星”。黨的十八大以來(lái)，河南省加大對(duì)鄉(xiāng)村的財(cái)政投入，為鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。2021年，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方一般公共預(yù)算收入合計(jì)為716.52億元，地方一般公共預(yù)算支出合計(jì)為633.20億元，分別是2012年的2.24倍和1.90倍。河南省行政村村集體收入182.15億元，平均每個(gè)行政村40.91萬(wàn)元；辦公經(jīng)費(fèi)支出27.58億元，平均每個(gè)村6.19萬(wàn)元；村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到47.73億元，平均每個(gè)行政村10.72萬(wàn)元。

農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)能力持續(xù)提升。2021年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到17533.3元，是2012年的2.20倍，增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民。2021年，全省行政村擁有家用汽車的戶數(shù)達(dá)到781.22萬(wàn)戶，占常住戶數(shù)的40.2%。

脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，2020年底，河南省718.6萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、9536個(gè)貧困村全部出列、53個(gè)貧困縣全部摘帽，“兩不愁三保障”全面落實(shí)，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

（四）農(nóng)村公共服務(wù)快速發(fā)展，農(nóng)民生活得到進(jìn)一步保障

黨的十八大以來(lái)，河南進(jìn)一步完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系規(guī)劃和建設(shè)，健全社會(huì)保障體系，切實(shí)提升社會(huì)保障水平。2021年，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5.94萬(wàn)個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，擁有25.85萬(wàn)張床位，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數(shù)多達(dá)12.09萬(wàn)人。擁有2.62萬(wàn)個(gè)幼兒園、托兒所，2.45萬(wàn)所小學(xué)，37.18萬(wàn)個(gè)小學(xué)專任教師。河南省行政村擁有5.50萬(wàn)個(gè)衛(wèi)生室，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師6.88萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。53.0%的行政村有小學(xué)校，49.1%的行政村有幼兒園。村集體創(chuàng)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到1847個(gè)，收養(yǎng)和救助2.50萬(wàn)人。農(nóng)民生活便捷程度和生活質(zhì)量不斷提高。2021年，河南省行政村中，69.8%的村有電子商務(wù)配送站點(diǎn)；90.5%的村有綜合服務(wù)站；營(yíng)業(yè)面積50平米以上的綜合商店或超市達(dá)11.94萬(wàn)個(gè)。

為豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，河南加大農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，文體場(chǎng)所數(shù)量不斷增長(zhǎng)。2021年河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有體育館702個(gè)，圖書(shū)（室）館5966個(gè)，電影院116個(gè)，公園2279個(gè)；2021年行政村擁有5.21萬(wàn)個(gè)體育休閑健身場(chǎng)所，3.78萬(wàn)個(gè)圖書(shū)館、文化站，3.94萬(wàn)個(gè)農(nóng)民業(yè)余文化組織。95.3%的村有綜合性文化服務(wù)中心。

（五）農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村更美更宜居

黨的十八大以來(lái)，河南以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，推動(dòng)“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。

一是村莊規(guī)劃覆蓋率提高。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖，堅(jiān)持規(guī)劃先行，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，立足鄉(xiāng)村特點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。2021年，河南省88.8%的村有村莊規(guī)劃，為村容村貌改善提供了重要依據(jù)和保障。

二是生活垃圾治理效果明顯。經(jīng)全面推進(jìn)生活垃圾集中處理，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，河南省農(nóng)村生活垃圾治理取得明顯成效。生活垃圾集中處理的村為4.40萬(wàn)個(gè)，占行政村總數(shù)的98.8%。農(nóng)村生活垃圾普遍固定收集、居民養(yǎng)成較好的垃圾處理習(xí)慣，農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放情況明顯改善。

三是污水處理取得新成效。河南省全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，不斷探索污水治理新模式新路徑。截止2021年，河南省1.73萬(wàn)個(gè)村實(shí)現(xiàn)了生活污水集中處理，占行政村總數(shù)的38.9%。

四是廁所改造進(jìn)程加快。河南省一直將農(nóng)村改廁作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重中之重，全力加快推進(jìn)廁所革命，因地制宜確定改廁技術(shù)和模式，建公廁的村、使用衛(wèi)生廁所戶數(shù)明顯增長(zhǎng)。截止2021年，河南省70.0%的村有公共廁所；使用衛(wèi)生廁所的戶數(shù)達(dá)1190.14萬(wàn)戶，占常住戶數(shù)的61.29%。

（六）鄉(xiāng)村治理能力普遍提升，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)成效顯著

鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，鄉(xiāng)村治理能力明顯提升，農(nóng)村安定和諧局面日益鞏固，“四議兩公開(kāi)”工作法在全省廣泛應(yīng)用。2021年，河南省行政村中，縣級(jí)及以上先進(jìn)基層黨組織8479個(gè)，縣級(jí)及以上民主法治示范村6950個(gè)，縣級(jí)及以上文明村14353個(gè)。

河南省村干部文化程度、福利待遇水平不斷提高。2021年，河南省行政村共有26.44萬(wàn)名村干部，平均每個(gè)村5.94個(gè)；其中5.89萬(wàn)名女干部，占村干部總數(shù)的22.3%。村支書(shū)平均年齡50.79歲，21.6%的村支書(shū)有大專及以上學(xué)歷，村支書(shū)年平均工資達(dá)到2.79萬(wàn)元。95.7%的村支書(shū)兼任村主任。2021年，平均每個(gè)村召開(kāi)8.91次村民代表大會(huì)。

鄉(xiāng)風(fēng)文明需要全體村民共同參與建設(shè)，村規(guī)民約有助于進(jìn)一步激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性，在農(nóng)村形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明。2021年，99.4%的村有村規(guī)民約，90.5%的村有村服務(wù)站。

二、當(dāng)前河南省鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板弱項(xiàng)

黨的十八大以來(lái)，河南省鄉(xiāng)村發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，踏上了鄉(xiāng)村振興新征程，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定發(fā)揮了壓艙石作用。但鄉(xiāng)村仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，仍有亟須解決的問(wèn)題。

（一）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然薄弱，農(nóng)村投融資機(jī)制單一

河南省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，體量普遍偏小。2021年，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、住宿餐飲業(yè)企業(yè)數(shù)量、商品交易市場(chǎng)數(shù)量已連續(xù)三年呈減少趨勢(shì)。村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，收入來(lái)源相對(duì)單一，多數(shù)村沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入。村集體經(jīng)濟(jì)收入大多來(lái)自土地租賃、上級(jí)補(bǔ)助、征地補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)金等。2021年，只有28.8%的村有經(jīng)營(yíng)性收入，其中村集體經(jīng)營(yíng)收入僅占村集體收入的26.2%。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏多樣化的投融資渠道。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源主要是政府。2021年，村內(nèi)主要道路修建主要資金來(lái)源中，政府資金占89.1%，村集體和村民自籌資金占9.5%；生活垃圾集中處理主要資金來(lái)源中，政府資金占91.1%，村集體和村民自籌資金占8.1%。

（二）青年、優(yōu)秀人才持續(xù)外流，仍存在留不住人問(wèn)題

鄉(xiāng)村中人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重等問(wèn)題仍然存在，鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興的要求之間依然存在差距。（1）村干部學(xué)歷偏低。村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任，初中及以下學(xué)歷的分別有18.2%和43.0%。（2）村干部年齡偏大。村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任在60歲以上的有9.0%和14.9%。（3）技術(shù)人才、勞動(dòng)力流失。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員已連續(xù)五年減少。行政村中，留守老人、留守兒童、留守婦女多達(dá)512.40萬(wàn)人，占常住人口的7.2%，比2020年增加了1.6%，占比增加了1.5個(gè)百分點(diǎn)。

三、對(duì)加快河南鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）積極引導(dǎo)各類資本投入，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

一是依托專合組織發(fā)展增收。利用各自優(yōu)勢(shì)，依托專合組織發(fā)展增收。按照資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東“三變”改革發(fā)展模式，把股份合作作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的主要途徑和主推模式，成立各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，形成規(guī)?；_(kāi)發(fā)建設(shè)。

二是加大扶持力度。構(gòu)建財(cái)政扶持政策，不斷加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。強(qiáng)化部門(mén)幫扶，發(fā)揮部門(mén)專長(zhǎng)，積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出資出力出策略。

三是積極探索創(chuàng)新融資模式。綜合運(yùn)用財(cái)政資金、市場(chǎng)化基金、信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)等多種方式，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入格局。

（二）建立鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制，厚植人才發(fā)展生態(tài)

農(nóng)村基層需要強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍。

一要對(duì)那些為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的技能鄉(xiāng)土人才，優(yōu)先提供農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)支持等。有志向進(jìn)入村“兩委”班子的，可列為基層后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。

二要建立一站式服務(wù)平臺(tái)，為人才提供“一攬子”服務(wù)，構(gòu)建全覆蓋的人才安居保障體系。出臺(tái)生活補(bǔ)貼、職稱優(yōu)先評(píng)定等政策，鼓勵(lì)更多的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

三要支持各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科技人員到基層兼職，促進(jìn)人才有序向鄉(xiāng)村振興一線流通。

踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)。十年來(lái)，河南鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性巨變，農(nóng)民物質(zhì)生活極大豐富、獲得感幸福感持續(xù)增強(qiáng)。河南要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村良好形勢(shì)，努力把河南建設(shè)成為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

（來(lái)源：河南統(tǒng)計(jì)局）

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