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深刻把握實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略定位

山東省委組織部副部長，山東省人力資源和社會(huì)保障廳黨組書記、廳長 

梅建華

就業(yè)是最基本的民生。抓好就業(yè)工作，是增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的重要內(nèi)容，既關(guān)系個(gè)人收入和家庭幸福，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記在黨的二十D報(bào)告中指出，“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”。這是根據(jù)新時(shí)代我國勞動(dòng)力供求變化的新趨勢與新特點(diǎn)，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，目的是要強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向，為新征程上進(jìn)一步做好就業(yè)工作指明了方向。

新時(shí)代就業(yè)工作的實(shí)踐總結(jié)和重大理論創(chuàng)新。黨的二十D報(bào)告提出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。不僅反映出新時(shí)代就業(yè)工作的重要性，也是我們黨對我國進(jìn)入新時(shí)代實(shí)施就業(yè)優(yōu)先工作實(shí)踐總結(jié)所作出的正確判斷和重大理論創(chuàng)新。

一是進(jìn)入新時(shí)代，黨帶領(lǐng)人民經(jīng)過實(shí)踐探索，加深了對就業(yè)工作的規(guī)律性認(rèn)識。在持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上大力提升高質(zhì)量就業(yè)，把更加穩(wěn)定和更高質(zhì)量的就業(yè)放在優(yōu)先和中心位置，充分體現(xiàn)出黨的宗旨和人民意愿的高度統(tǒng)一。

二是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策的優(yōu)先位置，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的前提，推動(dòng)就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)，發(fā)揮政府在促進(jìn)就業(yè)中的作用，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

三是勞動(dòng)力資源豐富是我國的重要稟賦，過去我們發(fā)揮這一稟賦優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。經(jīng)過長期努力，我們從根本上解決了“有沒有”的問題。邁上新征程，人民群眾更加關(guān)注“優(yōu)不優(yōu)”的問題，期盼實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。因此，需要我們進(jìn)一步發(fā)揮人力資源的數(shù)量、質(zhì)量優(yōu)勢，把促進(jìn)就業(yè)作為民之大事，鼓勵(lì)多勞多得、勤勞致富，進(jìn)一步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，以高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

四是就業(yè)是一項(xiàng)安邦定國的重大工程。如果就業(yè)工作做不好，發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、規(guī)模性、周期性的失業(yè)問題，將會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題，從而影響民族復(fù)興和國家強(qiáng)盛。因此，加強(qiáng)就業(yè)兜底幫扶，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障，幫助他們順利就業(yè)，獲得穩(wěn)定收入，就是在維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，就是促進(jìn)社會(huì)和諧。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略需要持續(xù)提升五個(gè)維度。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十D精神，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要明確“優(yōu)先”的標(biāo)準(zhǔn)，把握“優(yōu)先”的內(nèi)涵，形成支持“優(yōu)先”的合力。重點(diǎn)要在五個(gè)方面下功夫見成效。

一是把實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作為各級黨委、政府的重要職責(zé)和優(yōu)先工作來抓。各級黨委、政府要將就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立就業(yè)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，保障機(jī)制高效運(yùn)行、形成工作合力。穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策要應(yīng)出盡出，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)力、協(xié)同治理；重要部署、重大安排，比如各類專項(xiàng)治理，要考慮對就業(yè)的影響，事前拿出對策、作出安排，這些都是考量就業(yè)優(yōu)先意識、貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二是加大地方財(cái)政對穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的投入。就業(yè)資金是落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策的生命線。各級政府應(yīng)當(dāng)在壓減一般性支出和非急需剛性支出基礎(chǔ)上，擠出更多財(cái)政資金投向就業(yè)領(lǐng)域，做大就業(yè)補(bǔ)助資金盤子，為穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)提供“源頭活水”。同時(shí)，要更好發(fā)揮市場作用，通過財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本投入，吸引多方參與穩(wěn)就業(yè)、支持保就業(yè)，這樣既能提升就業(yè)者收入水平，也能轉(zhuǎn)化為消費(fèi)能力，拉動(dòng)內(nèi)需增長。

三是強(qiáng)化就業(yè)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度契合。就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既高度契合，又相互影響。經(jīng)濟(jì)向好時(shí)，投資、消費(fèi)、出口齊頭并進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)能夠順勢增長，調(diào)查失業(yè)率能夠止?jié)q回落；經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，更應(yīng)實(shí)施積極的援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，幫助企業(yè)紓困解難，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

四是提升優(yōu)先就業(yè)能力關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新。近年來，從中央到地方及時(shí)出臺(tái)了一系列政策措施，就業(yè)市場正產(chǎn)生和發(fā)生積極變化。全國各地也在實(shí)際工作中，出現(xiàn)一大批好的經(jīng)驗(yàn)和可復(fù)制的就業(yè)模式。這充分說明，促進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，往往從需求出發(fā)，既能解決實(shí)際問題，又有很強(qiáng)的辨識度、典型性。工作基礎(chǔ)好的，要通過創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)錦上添花、典型推廣；工作基礎(chǔ)差的，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，倒逼工作創(chuàng)新，積極補(bǔ)齊短板、形成長板。

五是持續(xù)讓優(yōu)先就業(yè)服務(wù)更加精準(zhǔn)更加便捷。發(fā)揮基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)點(diǎn)多面廣、貼近群眾的優(yōu)勢，著力推進(jìn)就業(yè)服務(wù)更加精準(zhǔn)更加便捷建設(shè)，這是一些省市和地區(qū)在實(shí)踐中的具體工作做法，帶給企業(yè)和群眾對就業(yè)工作的直觀感受。首先暢，服務(wù)渠道要通暢，無論是線下的、線上的，都能快速獲取就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，做到暢通無阻。其次快，推行無形認(rèn)證、免申即享、無感服務(wù)，讓政策申領(lǐng)、經(jīng)辦服務(wù)過程更快、等待時(shí)間更短。再次簡，壓縮申請材料，推行告知承諾制，材料越少、流程越簡，群眾辦事體驗(yàn)就越好。最后聯(lián)，聚焦群眾眼中“一件事”，優(yōu)化整合服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一鏈辦理”，“跑一次腿、辦多件事”。因此，讓優(yōu)先就業(yè)服務(wù)更加精準(zhǔn)更加便捷，是擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)，是解決就業(yè)問題的根本途徑。同時(shí)，也是“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，需要積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)走在前列。

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