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人口問題是“國之大者”,一頭連著千家萬戶的酸甜苦辣,一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。黨的二十D報(bào)告進(jìn)一步將“建立生育支持政策體系”上升到“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略”的高度。想要真正降低生育養(yǎng)育教育成本,具體應(yīng)如何落實(shí)?
一、構(gòu)建多元成本分擔(dān)機(jī)制。在明確國家、用人單位和個(gè)人的責(zé)任基礎(chǔ)上,協(xié)同多方發(fā)力,完善和落實(shí)財(cái)稅、保險(xiǎn)、教育、住房等,給予家庭經(jīng)濟(jì)支持,減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。首先,財(cái)政稅收方面,可以直接向家庭發(fā)放“育兒補(bǔ)貼”,提供適度的減免稅優(yōu)惠。由國家制定對(duì)不同收入水平家庭的最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),由低到高逐級(jí)遞減,切實(shí)保障對(duì)中低收入水平家庭的補(bǔ)貼,對(duì)一孩到三孩的補(bǔ)貼數(shù)額要逐個(gè)增加。同時(shí),生育保險(xiǎn)方面,盡快將靈活就業(yè)者、農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)者及未就業(yè)者納入保障范圍,在醫(yī)保基金可承受的范圍內(nèi),逐步將適宜的分娩鎮(zhèn)痛和輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目按程序納入基金支付范圍。此外,除關(guān)注生育津貼、生育保險(xiǎn)的免稅外,進(jìn)一步將更多的養(yǎng)育支出、嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用等作為子女教育扣除項(xiàng),不斷持續(xù)擴(kuò)大納入個(gè)人所得稅的專項(xiàng)扣除范圍,并給予依法保障職工生育權(quán)益的用人單位、提供母嬰護(hù)理、托育服務(wù)以及相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、消費(fèi)品生產(chǎn)的企業(yè)享受減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。其次,教育方面,要提高學(xué)前教育普及普惠水平,健全“政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)”的機(jī)制,提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平,發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用,降低家庭在孩子擇校、補(bǔ)課、升學(xué)方面的巨大經(jīng)濟(jì)支出。最后,住房保障方面,精準(zhǔn)落實(shí)對(duì)中低收入多子女家庭購房租房的政策傾斜。優(yōu)先保障對(duì)中低收入多子女家庭的公租房配租及調(diào)換,提高首套自住住房公積金貸款額度,返還一定比例購房款利息等。
二、建立家庭生育服務(wù)體系。健全優(yōu)質(zhì)的家庭生育服務(wù)體系能夠通過為家庭提供質(zhì)美價(jià)廉的全生育周期服務(wù),大大降低家庭“三育”的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、精力成本。首先,全面提升婦幼保健服務(wù)水平。提高婚前保健、孕前保健、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)能力,提高不孕不育防治水平,推進(jìn)輔助生殖技術(shù)服務(wù)應(yīng)用,加強(qiáng)生殖健康服務(wù),落實(shí)出生缺陷三級(jí)防治服務(wù),全面落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度,加強(qiáng)基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高兒童健康服務(wù)質(zhì)量。其次,發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。通過完善土地、住房、財(cái)政、金融、人才等政策,降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本,拓展社區(qū)托育服務(wù)功能,加快增加普惠托育服務(wù)供給,健全普惠托育服務(wù)體系。同時(shí),加快托育服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng),完善科學(xué)育兒專家?guī)旌唾Y源庫,加強(qiáng)專業(yè)性、規(guī)范性、科學(xué)性,提升托育服務(wù)質(zhì)量。最后,健全家庭科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)服務(wù)體系。通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種渠道,借助醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位等的組織、宣傳,將科學(xué)育兒知識(shí)與技能普及到每個(gè)生育家庭。同時(shí),采用家長課堂、養(yǎng)育照護(hù)小組活動(dòng)、入戶指導(dǎo)等多種方式,幫助家長解決育兒過程中的疑難問題,讓家長形成正確的養(yǎng)育理念,掌握科學(xué)的養(yǎng)育知識(shí)和技能。此外,充分發(fā)揮公益慈善類社會(huì)組織等社會(huì)力量積極作用,持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和青少年家庭教育服務(wù)等方面的支持力度。
三、構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境。女性承擔(dān)著生育和工作雙重責(zé)任,應(yīng)給予適度的時(shí)間支持,重點(diǎn)做好女性勞動(dòng)權(quán)益保障。首先,實(shí)施全國統(tǒng)一的法定產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假制度。由于全國各省份在產(chǎn)假、陪產(chǎn)假和育兒假時(shí)長方面存在較大差異,法律地位尚不明確,有必要在國家層面予以統(tǒng)籌研究,推進(jìn)建立全國統(tǒng)一的實(shí)施方案,在此基礎(chǔ)上深入研究不同生育假的成本分擔(dān)機(jī)制,切實(shí)保障生育女性合法權(quán)益。其次,提高時(shí)間支持的靈活性。可以根據(jù)父母的實(shí)際需求,進(jìn)行連續(xù)休假或分隔休假,累計(jì)折算成完整假期。父親享受育兒假待遇,且無特殊情況不得放棄。最后,加強(qiáng)對(duì)女性的就業(yè)保障和就業(yè)支持。加強(qiáng)對(duì)孕產(chǎn)期女職工的勞動(dòng)保護(hù),建立激勵(lì)約束機(jī)制,提高企業(yè)違法成本,拓寬女性尋求法律救濟(jì)的途徑。同時(shí),以政府購買專業(yè)社會(huì)組織服務(wù)等方式,為有就業(yè)意愿的女性提供就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等資助服務(wù),幫助女性重返就業(yè)崗位,促進(jìn)女性平等就業(yè)。
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