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 穩(wěn)糧增產(chǎn)需要穩(wěn)住農(nóng)民種糧信心。調(diào)動和保護好農(nóng)民種糧積極性，必須健全農(nóng)民種糧收益保障機制，力爭做到政策保本、經(jīng)營增效。農(nóng)民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關(guān)鍵是看種糧能給農(nóng)民帶來多少收益。因此，讓“健全種糧農(nóng)民收益保障機制”落實落地，須持續(xù)健全完善糧食收益保障機制，完善糧食最低收購價政策，真正讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，讓種糧農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)鏈增值的“二次分配”，甚至多次分配，需要在糧食產(chǎn)業(yè)全鏈條方面協(xié)同發(fā)力。

一、繼續(xù)加快糧食安全保障立法進程。糧食安全是“國之大者”。迫切需要加快糧食安全保障法立法進程，用法治的方式守住管好“天下糧倉”，保障國家糧食安全。一是增加糧食托市收購主體。持續(xù)增加地方國有糧食購銷企業(yè)為托收收購主體，實行收購資金分貸分還，避免惡性無序競爭，防止在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域“一支獨大”現(xiàn)象發(fā)生，以保障種糧農(nóng)民利益。二是出臺最低收入群體口糧保障政策。鑒于糧食最低收購價確保低收入人群口糧政策不明確，特別是面對重大公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害，需要對困難低保人群實行收入或價格臨時補貼。三是合理確定兩大口糧最低收購價。一方面，增強稻谷、小麥最低收購價政策調(diào)控的靈活性和韌勁彈性，合理調(diào)整最低收購價水平，擴大小麥、稻谷市場化收購份額。另一方面，綜合運用價格和補貼等手段，確保種糧農(nóng)民收益、落實“有保有壓”，持續(xù)完善糧食品種差別化價格政策支持體系，發(fā)揮市場機制作用。四是建立完善全國性政策性糧食交易平臺。為策應(yīng)小麥、稻谷托市收購政策的有效實行，須加大托市小麥及政策性糧食庫存的拋儲、競價拍賣政策研究，構(gòu)建全國及區(qū)域性糧食大市場大流通通道，有效避免區(qū)域性或全國性糧食市場和價格的大起大落。同時，繼續(xù)加大建立健全科學(xué)合理的糧食托市收購預(yù)案啟動機制。

二、數(shù)字賦能，建立健全糧食全鏈條商業(yè)運營新業(yè)態(tài)。立足數(shù)字賦能，優(yōu)先采取“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)，與種糧農(nóng)民、農(nóng)場或糧食合作社建立新型合作經(jīng)營機制，形成發(fā)散式的產(chǎn)加銷模式。一方面，把發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食規(guī)?；唵畏N植作為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)工作來抓，進一步完善國家糧食電子交易平臺體系，探索建立特色品種糧食交易市場，服務(wù)新型經(jīng)營主體與大型加工用糧和貿(mào)易企業(yè)。另一方面，進一步完善“企業(yè)+農(nóng)戶”、“公司+基地”、“家庭農(nóng)場或糧食合作社+糧食購銷企業(yè)+用糧企業(yè)”、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)經(jīng)營模式，探索通過“二次結(jié)算”、多次結(jié)算”、股份制合作、土地托管、混合所有制等方式，建立科學(xué)合理的訂單糧食利益分配機制，充分調(diào)動農(nóng)民或糧食經(jīng)紀(jì)人、家庭農(nóng)場、糧食合作社、種糧大戶參與訂單的積極性創(chuàng)新性。同時，需要盡快出臺國家級優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、收購標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)質(zhì)專用糧食現(xiàn)貨、期貨交易規(guī)則。

三、糧食稅收特別是糧食收儲價格政策亟需調(diào)整。一方面，國家稅務(wù)部門應(yīng)抓緊修改國有糧食購銷企業(yè)免征增值稅辦法，國有與民營糧食購銷加工企業(yè)一律平等享受免征增值稅的優(yōu)惠政策，飼料加工企業(yè)對糧食經(jīng)紀(jì)人售糧也要提供收購發(fā)票。另一方面，鼓勵糧食購銷企業(yè)敞開收購農(nóng)民余糧，或收購糧食經(jīng)紀(jì)人提供的糧食，由糧食經(jīng)紀(jì)人直接為糧食飼料加工企業(yè)提供原料，稅務(wù)部門對于糧食增值稅免稅企業(yè)及時足額提供糧食增值稅發(fā)票，滿足農(nóng)民或糧食經(jīng)紀(jì)人出售糧食的需求，為糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)提供原料支持。

四、加大種糧支持以及對主產(chǎn)區(qū)的補償力度。一是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)補貼、信貸政策、保險政策“三位一體”的聯(lián)動支持體系，為種糧農(nóng)戶構(gòu)建收入保障網(wǎng)，讓種糧農(nóng)戶經(jīng)濟上不吃虧。二是提高價格預(yù)期，利用期貨規(guī)避價格風(fēng)險，積極引入“保險＋期貨”模式試點，通過匯集產(chǎn)業(yè)鏈上下游力量，保障農(nóng)民種糧收益。同時，調(diào)動地方抓糧積極性還需要解決主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展問題，進一步加大中央一般性財政轉(zhuǎn)移支付力度，全面保障糧食主產(chǎn)區(qū)的基本支出和基本運行。三是鼓勵探索建立糧食產(chǎn)銷地區(qū)間橫向援助機制，探索建立糧食主銷區(qū)或糧食調(diào)入?yún)^(qū)補償糧食主產(chǎn)區(qū)和調(diào)出區(qū)的利益機制，誰吃糧誰拿錢，誰調(diào)糧誰補貼，糧食調(diào)入或生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)應(yīng)采取資金補助、定向援助、對口支援等多種形式，對重點或優(yōu)勢糧食生產(chǎn)功能區(qū)因加強糧食生產(chǎn)和流通的投入以及造成的利益損失進行足額補償，主要用于推動主產(chǎn)區(qū)搞好糧食生產(chǎn)經(jīng)營，增強縣域經(jīng)濟實力，讓產(chǎn)糧大縣更好重農(nóng)抓糧保安全，做到產(chǎn)糧越多、貢獻越大、實惠越多，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、邁向現(xiàn)代化征程中同步發(fā)展不掉隊。

五、持續(xù)提高農(nóng)民在多鏈疊加增值中的收益比重。重在糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”創(chuàng)新發(fā)展。一是建立糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，提高優(yōu)質(zhì)綠色高效糧食生產(chǎn)水平，拉長延伸糧食產(chǎn)購儲加銷鏈條，向全產(chǎn)業(yè)鏈要效益，在多環(huán)節(jié)多層次加工上提質(zhì)增效，提高糧食生產(chǎn)和流通效率效益，促進農(nóng)民增收，促進糧食產(chǎn)業(yè)增效。二是立足糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化需求導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推動糧食產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端躍升。三是整合優(yōu)化糧食物流體系，發(fā)展“智慧糧食”“數(shù)字糧食”，健全權(quán)威性糧食質(zhì)檢等配套服務(wù)，完善城鄉(xiāng)“放心糧油”配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，搭建電商平臺，暢通城鄉(xiāng)供應(yīng)微循環(huán)。同時，對糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟各環(huán)節(jié)在資金、稅收、用電用能等要素方面給予扶持優(yōu)惠政策，加大對糧食初級產(chǎn)品加工政策扶持力度，對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)減免土地稅、房產(chǎn)稅，對糧油初級產(chǎn)品加工實行農(nóng)村電價政策，最大限度降低糧油加工企業(yè)的生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食保供穩(wěn)價的物質(zhì)基礎(chǔ)。

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