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脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。我們需著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興,切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作,讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。
一、全面加強黨對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴格落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”,可成立縣委書記、縣長任雙組長的縣級領(lǐng)導(dǎo)小組,縣處級領(lǐng)導(dǎo)擔任掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組組長和副組長,實行組長負責、請示匯報、督促檢查三項機制,高位推動落實。健全三級指揮體系,縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立指揮部,村(社區(qū))一級建立工作站,行業(yè)幫扶單位明確分管領(lǐng)導(dǎo),專人負責鄉(xiāng)村振興工作,健全完善工作機制,高效推進工作。堅持因村派人、盡銳出戰(zhàn),實現(xiàn)脫貧村縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保、單位定點幫扶全覆蓋,充分發(fā)揮中央、省、市定點單位幫扶優(yōu)勢。
二、進一步健全完善各類幫扶機制。一是健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制,全面落實“一平臺、三機制”,做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。用好政府救助平臺,推進線上網(wǎng)絡(luò)化、線下網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)測幫扶,一月一監(jiān)測、一月一調(diào)度,精準鎖定脫貧戶和監(jiān)測戶制定“一戶一方案”,及時消除返貧風險。二是穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機制。按照“企業(yè)綁定合作社、合作社綁定農(nóng)戶”思路,建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制,讓企業(yè)、合作社、農(nóng)戶捆綁發(fā)展,實現(xiàn)對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件及意愿的脫貧戶和農(nóng)村低收入家庭產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。三是建立股份合作機制。盤活外出或喪失勞動力的農(nóng)戶閑置土地和常住農(nóng)戶富余土地,將土地入股到村集體經(jīng)濟聯(lián)合社,按照“村集體經(jīng)濟聯(lián)合社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等經(jīng)營方式參與經(jīng)營發(fā)展,實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,增加群眾財產(chǎn)性收入。四是建立“志智”雙扶長效機制。深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,支持村集體經(jīng)濟組織采用薪金、股金、分紅金、公益金、運轉(zhuǎn)金等多種方式,盤活整合土地、林地等閑置資源資產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),增加集體經(jīng)濟收入。深化拓展東西部協(xié)作和定點幫扶,堅持“志智”雙扶,大力開展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),破解農(nóng)民“精神貧困”和“素質(zhì)貧困”。
三、下大力氣補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。持續(xù)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理水平,加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度,全力縮小城鄉(xiāng)差距。一是開展交通水利補短行動,制定出臺農(nóng)村公路三年行動方案,大幅度提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平,鞏固夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)。全力推進相關(guān)水利設(shè)施如大型水庫、大型灌區(qū)前期論證,爭取納入國家流域規(guī)劃、省級“十四五”中期調(diào)整建設(shè)名錄。二是開展能源信息物流補短行動,穩(wěn)步推進分布式屋面光伏發(fā)電項目建設(shè),加快推進5G基站建設(shè),深化數(shù)字政府建設(shè),推進城市和社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”,拓展智慧停車、綜合治理等場景應(yīng)用;加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),有關(guān)地區(qū)可推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園建設(shè)、啟動建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)中心”,深入拓展“快遞進村”和“農(nóng)產(chǎn)品出村進城”工程,提升鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品通達能力。
四、逐步提高產(chǎn)業(yè)組織化程度。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),深入實施種業(yè)振興行動,啟動建設(shè)種質(zhì)資源保護中心,保障種源安全、種業(yè)發(fā)展,全方位夯實糧食安全根基,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),打造預(yù)制菜標準化原料保供基地,統(tǒng)籌推進設(shè)施蔬菜、水果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擦亮相關(guān)產(chǎn)業(yè)金字招牌。二是加快發(fā)展綠色工業(yè),加快風、光、水資源綜合開發(fā)利用。持續(xù)壯大非電工業(yè),推動礦業(yè)、林產(chǎn)精深加工、工業(yè)品茶、飲料酒、冷凍水產(chǎn)品、肉制品深加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蓄勢發(fā)力新興動能,聚焦綠色食品精深加工,全力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園等文旅項目建設(shè),舉辦具有地域或民族特色的節(jié)日活動,加大鄉(xiāng)村休閑、紅色旅游“一鄉(xiāng)一業(yè)一線”精品線路打造推介力度,開發(fā)特色美食、民族服飾等民俗文化旅游商品,提升文創(chuàng)產(chǎn)品價值,推動鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展。搶抓數(shù)字化發(fā)展先機,積極搭建總部經(jīng)濟平臺,推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。
五、加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。堅持系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃,加快推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。做好村民小組組內(nèi)道路硬化,深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動計劃,加快自然村人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)步伐,不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面發(fā)動群眾參與建設(shè)美麗家園,加快戶廁改建、公廁新建,推動精品村、美麗村莊建設(shè)。深化生態(tài)文明制度建設(shè)和“三線一單”工作,扎實抓好河(湖)長制和林長制,深入推進城鄉(xiāng)綠化美化建設(shè)。加快推進建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,深入開展法治宣傳教育,增強全民法治觀念,抓好法治文化陣地建設(shè)。加強農(nóng)村精神文明建設(shè),推進移風易俗,形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
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