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加快發(fā)展壯大云南口岸經(jīng)濟(jì)

口岸是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是對(duì)外友好交往的橋梁，是國(guó)家安全的重要屏障。云南省地處中國(guó)西南邊陲，毗鄰南亞、東南亞，與越南、老撾、緬甸接壤，是我國(guó)面向南亞、東南亞開(kāi)放和從陸上進(jìn)入印度洋最便捷的通道。在新時(shí)代背景下，云南壯大口岸經(jīng)濟(jì)對(duì)于建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、構(gòu)建全面開(kāi)放型格局乃至建設(shè)周邊命運(yùn)共同體具有重要意義。

口岸經(jīng)濟(jì)在云南開(kāi)放發(fā)展中意義重大

口岸經(jīng)濟(jì)是以口岸對(duì)人流、物流、資金流、信息流等經(jīng)濟(jì)元素的匯集、組合、交換功能為基礎(chǔ)，帶動(dòng)口岸城市和腹地貿(mào)易、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、旅游購(gòu)物、金融、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的多層次的綜合經(jīng)濟(jì)體，具有涉外性、關(guān)聯(lián)性、牽動(dòng)性和層次性的特征。

習(xí)近平總書記指出，云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開(kāi)放?？诎督?jīng)濟(jì)對(duì)于推動(dòng)云南高水平開(kāi)放至關(guān)重要，云南共有航空口岸4個(gè)、水運(yùn)口岸3個(gè)、鐵路口岸2個(gè)、公路口岸18個(gè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在沿邊地區(qū)布局，中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊以及中緬、中老、中越經(jīng)濟(jì)走廊以口岸為支點(diǎn)聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

從發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上看，口岸經(jīng)濟(jì)是地區(qū)發(fā)展的“加速器”。首先，口岸經(jīng)濟(jì)是招商引資的“梧桐樹”，口岸人員、資金、貨物跨境流動(dòng)效率遠(yuǎn)高于內(nèi)陸地區(qū)，帶動(dòng)交通、倉(cāng)儲(chǔ)、加工制造、金融、服務(wù)等行業(yè)資源聚集，吸引資本加速流入；其次，口岸經(jīng)濟(jì)是口岸城市發(fā)展的“引擎”，放眼國(guó)內(nèi)，設(shè)有港口的城市，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口額、利用外資額的增長(zhǎng)速度超過(guò)同期全國(guó)平均增長(zhǎng)速度，且這些城市在設(shè)口岸之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于設(shè)口岸之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；再次，口岸經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)腹地有著巨大的牽動(dòng)效應(yīng)，作為一個(gè)多層次、跨領(lǐng)域、多幅度的復(fù)合經(jīng)濟(jì)，口岸經(jīng)濟(jì)是一個(gè)社會(huì)關(guān)聯(lián)度極高的經(jīng)濟(jì)類型，對(duì)所在城市、區(qū)域、腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的帶動(dòng)作用。

云南口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平總書記要求云南建設(shè)成為我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，為云南開(kāi)放發(fā)展提供了根本遵循。云南省第十一次黨代會(huì)明確“以大通道帶動(dòng)大物流、大物流帶動(dòng)大貿(mào)易、大貿(mào)易帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)”。云南省委書記王寧強(qiáng)調(diào)，要壯大口岸經(jīng)濟(jì)，找準(zhǔn)口岸定位，做強(qiáng)口岸產(chǎn)業(yè)，提升交通物流水平，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力改革創(chuàng)新，使口岸真正成為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

口岸經(jīng)濟(jì)可將云南重大戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)?？诎督?jīng)濟(jì)的壯大將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，并推動(dòng)以大通道建設(shè)構(gòu)建新格局，以大物流提升要素流動(dòng)和配置效率，以大貿(mào)易連接和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大市場(chǎng)并發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，為云南加快建設(shè)成為全國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心提供有力支撐。

云南口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，口岸城鎮(zhèn)、服務(wù)外貿(mào)能力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能力是三大關(guān)鍵。口岸城鎮(zhèn)是口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，承擔(dān)口岸的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；服務(wù)外貿(mào)能力是口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，承擔(dān)口岸衍生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，縮短要素流動(dòng)的距離，打破不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)分割，實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)的便利。

云南口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展要提升三個(gè)方面的輻射能力。首先，提升戰(zhàn)略輻射能力，促進(jìn)我國(guó)與南亞?wèn)|南亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動(dòng)“一帶一路”倡議在云南更好地落實(shí)；其次，提升經(jīng)濟(jì)輻射能力，服務(wù)貨物貿(mào)易自由化便利化，破除跨境人員、資金、信息流動(dòng)壁壘，緊密區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈合作；最后，提升社會(huì)輻射能力，促進(jìn)穩(wěn)邊興邊富邊，提高邊境人民生活水平，深化與周邊國(guó)家人民互幫互助的情誼，促進(jìn)文明互鑒，共同發(fā)展。

云南壯大口岸經(jīng)濟(jì)的路徑思考

云南大部分口岸屬邊境陸路口岸，分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)，口岸投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不明顯，與國(guó)家對(duì)云南對(duì)外開(kāi)放要求相比仍有較大差距。因此，云南迫切需要以壯大口岸經(jīng)濟(jì)為突破口，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提升對(duì)外開(kāi)放水平。

1、提高口岸通關(guān)便利化水平

以推進(jìn)平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設(shè)為引領(lǐng)，打造布局合理、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、建設(shè)集約高效、運(yùn)行安全便利、服務(wù)完備優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范協(xié)調(diào)、危機(jī)應(yīng)對(duì)快速有效、口岸經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的云南一流現(xiàn)代化口岸。其中，瑞麗、河口、磨憨是對(duì)接緬甸、越南、老撾口岸進(jìn)口量較大的三個(gè)邊境城市，反映出其與毗鄰國(guó)家相對(duì)其他口岸貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合度高的特點(diǎn)，應(yīng)集中資源、優(yōu)先提高三個(gè)城市口岸的服務(wù)水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造樞紐型智慧口岸。同時(shí)，還應(yīng)用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新功能探索內(nèi)陸新型海關(guān)監(jiān)管制度，積極與周邊國(guó)家推動(dòng)實(shí)施“一次認(rèn)證、一次檢測(cè)、一地兩檢、雙邊互認(rèn)”通關(guān)模式，推動(dòng)雙邊研究建立信息與數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

2、加快形成口岸物流網(wǎng)絡(luò)

提升口岸內(nèi)外通行條件，盡快實(shí)現(xiàn)境內(nèi)高速公路與毗鄰國(guó)家的互聯(lián)互通，完善沿邊地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系。積極與周邊國(guó)家合作，在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)布局建設(shè)一批國(guó)際物流園區(qū)。更大力度加快跨境物流發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中緬新通道海公鐵聯(lián)運(yùn)常態(tài)化運(yùn)行，提高中越（昆明—海防）國(guó)際班列運(yùn)輸能力，挖掘中老鐵路貨運(yùn)潛力，全面暢通中越、中老泰國(guó)際運(yùn)輸通道，形成暢通全省、連接國(guó)內(nèi)、通達(dá)南亞?wèn)|南亞、面向環(huán)印度洋地區(qū)的國(guó)際大通道。加快物流倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，合理設(shè)置口岸倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，通過(guò)保稅倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施的建設(shè)，激發(fā)口岸活力，使口岸成為區(qū)域流通產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)海外倉(cāng)、邊境倉(cāng)建設(shè)，鼓勵(lì)本土電商龍頭通過(guò)自建、收購(gòu)并購(gòu)或租賃等方式在南亞?wèn)|南亞國(guó)家建設(shè)海外倉(cāng)、出口集貨倉(cāng)、海外實(shí)體店和提貨點(diǎn)等，融入境外流通體系。

3、推動(dòng)口岸與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展

打造口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，結(jié)合口岸資源稟賦大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、智能設(shè)備、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、汽車零配件等產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，構(gòu)建以我為主導(dǎo)的高價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)互市貿(mào)易+落地加工發(fā)展，積極開(kāi)展互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)工作，打造邊境貿(mào)易完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“境外商品+邊貿(mào)加工+境內(nèi)市場(chǎng)”一體化發(fā)展。推動(dòng)建設(shè)口岸國(guó)際產(chǎn)能合作區(qū)，布局一批跨境農(nóng)業(yè)園區(qū)、加工制造園區(qū)等，為中國(guó)企業(yè)走向南亞?wèn)|南亞提供平臺(tái)支撐服務(wù)。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵企業(yè)的吸引力度，構(gòu)建“東部沿?！?“中南半島”產(chǎn)能合作通道。

4、發(fā)展口岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

重點(diǎn)推動(dòng)口岸旅游業(yè)和口岸商貿(mào)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，打造云南口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金字招牌”。加快構(gòu)建跨境電商、跨境物流、跨境消費(fèi)、跨境旅游與購(gòu)物、跨境支付結(jié)算等服務(wù)體系，提升口岸商業(yè)設(shè)施服務(wù)功能。在重點(diǎn)口岸所在的邊境縣建設(shè)一批集商品加工貿(mào)易與保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流、展示展銷、金融服務(wù)、邊境旅游購(gòu)物、配套生活為一體的邊境口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，做大做強(qiáng)集消費(fèi)、旅游、貿(mào)易、電商、商務(wù)服務(wù)等為一體的口岸服務(wù)業(yè)。

5、提升口岸城市開(kāi)放水平

口岸城市是開(kāi)展跨境合作的載體平臺(tái)，是沿邊開(kāi)放的支點(diǎn)，使得口岸經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)達(dá)到最大化。應(yīng)統(tǒng)籌全省口岸建設(shè)與口岸城市發(fā)展，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)功能配套，推動(dòng)從沿邊通道型城市向國(guó)際口岸城市轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)產(chǎn)城融合一體化發(fā)展，拓展和優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，全面提升口岸城市發(fā)展能級(jí)。支持口岸城市穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，推動(dòng)邊境毗鄰城市間投資貿(mào)易自由化便利化、人員車輛高效便利流動(dòng)，支持城市間合作招商引資，建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)集群。

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