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無人駕駛航空器飛行管理暫行條例
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范無人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動，促進無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，維護航空安全、公共安全、國家安全，制定本條例。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事無人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動，應(yīng)當遵守本條例。
本條例所稱無人駕駛航空器，是指沒有機載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的航空器。
無人駕駛航空器按照性能指標分為微型、輕型、小型、中型和大型。
第三條 無人駕駛航空器飛行管理工作應(yīng)當堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持總體國家安全觀，堅持安全第一、服務(wù)發(fā)展、分類管理、協(xié)同監(jiān)管的原則。
第四條 國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國無人駕駛航空器飛行管理工作，組織協(xié)調(diào)解決無人駕駛航空器管理工作中的重大問題。
國務(wù)院民用航空、公安、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理等部門按照職責分工負責全國無人駕駛航空器有關(guān)管理工作。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門按照職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)無人駕駛航空器有關(guān)管理工作。
各級空中交通管理機構(gòu)按照職責分工負責本責任區(qū)內(nèi)無人駕駛航空器飛行管理工作。
第五條 國家鼓勵無人駕駛航空器科研創(chuàng)新及其成果的推廣應(yīng)用，促進無人駕駛航空器與大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng)新?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當為無人駕駛航空器科研創(chuàng)新及其成果的推廣應(yīng)用提供支持。
國家在確保安全的前提下積極創(chuàng)新空域供給和使用機制，完善無人駕駛航空器飛行配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。
第六條 無人駕駛航空器有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當通過制定、實施團體標準等方式加強行業(yè)自律，宣傳無人駕駛航空器管理法律法規(guī)及有關(guān)知識，增強有關(guān)單位和人員依法開展無人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動的意識。
第二章 民用無人駕駛航空器及操控員管理
第七條 國務(wù)院標準化行政主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門按照職責分工組織制定民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的設(shè)計、生產(chǎn)和使用的國家標準、行業(yè)標準。
第八條 從事中型、大型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的設(shè)計、生產(chǎn)、進口、飛行和維修活動，應(yīng)當依法向國務(wù)院民用航空主管部門申請取得適航許可。
從事微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的設(shè)計、生產(chǎn)、進口、飛行、維修以及組裝、拼裝活動，無需取得適航許可，但相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當符合產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)強制性國家標準。
從事民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的設(shè)計、生產(chǎn)、使用活動，應(yīng)當符合國家有關(guān)實名登記激活、飛行區(qū)域限制、應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)信息安全等規(guī)定，并采取有效措施減少大氣污染物和噪聲排放。
第九條 民用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者應(yīng)當按照國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門的規(guī)定為其生產(chǎn)的無人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼。
微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的生產(chǎn)者應(yīng)當在無人駕駛航空器機體標注產(chǎn)品類型以及唯一產(chǎn)品識別碼等信息，在產(chǎn)品外包裝顯著位置標明守法運行要求和風險警示。
第十條 民用無人駕駛航空器所有者應(yīng)當依法進行實名登記，具體辦法由國務(wù)院民用航空主管部門會同有關(guān)部門制定。
涉及境外飛行的民用無人駕駛航空器，應(yīng)當依法進行國籍登記。
第十一條 使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位應(yīng)當具備下列條件，并向國務(wù)院民用航空主管部門或者地區(qū)民用航空管理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱民用航空管理部門）申請取得民用無人駕駛航空器運營合格證（以下簡稱運營合格證）：
（一）有實施安全運營所需的管理機構(gòu)、管理人員和符合本條例規(guī)定的操控人員；
（二）有符合安全運營要求的無人駕駛航空器及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備；
（三）有實施安全運營所需的管理制度和操作規(guī)程，保證持續(xù)具備按照制度和規(guī)程實施安全運營的能力；
（四）從事經(jīng)營性活動的單位，還應(yīng)當為營利法人。
民用航空管理部門收到申請后，應(yīng)當進行運營安全評估，根據(jù)評估結(jié)果依法作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)運營合格證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。
使用最大起飛重量不超過150千克的農(nóng)用無人駕駛航空器在農(nóng)林牧漁區(qū)域上方的適飛空域內(nèi)從事農(nóng)林牧漁作業(yè)飛行活動（以下稱常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動），無需取得運營合格證。
取得運營合格證后從事經(jīng)營性通用航空飛行活動，以及從事常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動，無需取得通用航空經(jīng)營許可證和運行合格證。
第十二條 使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動，應(yīng)當依法投保責任保險。
第十三條 微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)投放市場后，發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，其生產(chǎn)者、進口商應(yīng)當停止生產(chǎn)、銷售，召回缺陷產(chǎn)品，并通知有關(guān)經(jīng)營者、使用者停止銷售、使用。生產(chǎn)者、進口商未依法實施召回的，由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門依法責令召回。
中型、大型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)不能持續(xù)處于適航狀態(tài)的，由國務(wù)院民用航空主管部門依照有關(guān)適航管理的規(guī)定處理。
第十四條 對已經(jīng)取得適航許可的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進行重大設(shè)計更改并擬將其用于飛行活動的，應(yīng)當重新申請取得適航許可。
對微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進行改裝的，應(yīng)當符合有關(guān)強制性國家標準。民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的空域保持能力、可靠被監(jiān)視能力、速度或者高度等出廠性能以及參數(shù)發(fā)生改變的，其所有者應(yīng)當及時在無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺更新性能、參數(shù)信息。
改裝民用無人駕駛航空器的，應(yīng)當遵守改裝后所屬類別的管理規(guī)定。
第十五條 生產(chǎn)、維修、使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)，應(yīng)當遵守無線電管理法律法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定。但是，民用無人駕駛航空器系統(tǒng)使用國家無線電管理機構(gòu)確定的特定無線電頻率，且有關(guān)無線電發(fā)射設(shè)備取得無線電發(fā)射設(shè)備型號核準的，無需取得無線電頻率使用許可和無線電臺執(zhí)照。
第十六條 操控小型、中型、大型民用無人駕駛航空器飛行的人員應(yīng)當具備下列條件，并向國務(wù)院民用航空主管部門申請取得相應(yīng)民用無人駕駛航空器操控員（以下簡稱操控員）執(zhí)照：
（一）具備完全民事行為能力；
（二）接受安全操控培訓(xùn)，并經(jīng)民用航空管理部門考核合格；
（三）無可能影響民用無人駕駛航空器操控行為的疾病病史，無吸毒行為記錄；
（四）近5年內(nèi)無因危害國家安全、公共安全或者侵犯公民人身權(quán)利、擾亂公共秩序的故意犯罪受到刑事處罰的記錄。
從事常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動的人員無需取得操控員執(zhí)照，但應(yīng)當由農(nóng)用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者按照國務(wù)院民用航空、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的內(nèi)容進行培訓(xùn)和考核，合格后取得操作證書。
第十七條 操控微型、輕型民用無人駕駛航空器飛行的人員，無需取得操控員執(zhí)照，但應(yīng)當熟練掌握有關(guān)機型操作方法，了解風險警示信息和有關(guān)管理制度。
無民事行為能力人只能操控微型民用無人駕駛航空器飛行，限制民事行為能力人只能操控微型、輕型民用無人駕駛航空器飛行。無民事行為能力人操控微型民用無人駕駛航空器飛行或者限制民事行為能力人操控輕型民用無人駕駛航空器飛行，應(yīng)當由符合前款規(guī)定條件的完全民事行為能力人現(xiàn)場指導(dǎo)。
操控輕型民用無人駕駛航空器在無人駕駛航空器管制空域內(nèi)飛行的人員，應(yīng)當具有完全民事行為能力，并按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)合格。
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