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黨的二十D報(bào)告指出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”。習(xí)近平總書記今年1月對(duì)政法工作作出重要指示，要求堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān)，審判工作現(xiàn)代化既是政法工作現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，把黨的二十D戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，更加自覺主動(dòng)融入、服務(wù)和保障強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程，圍繞“公正與效率”工作主題，做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法，努力以審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化。

一、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，以做深做實(shí)新時(shí)代能動(dòng)司法把習(xí)近平法治思想落到實(shí)處

習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時(shí)代化的最新成果，是中國特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是新時(shí)代全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。人民法院自覺深入貫徹習(xí)近平法治思想，在司法審判工作中真正做到講政治、顧大局，更好為大局服務(wù)、為人民司法，就必須以高度的政治自覺、法治自覺、審判自覺，做深做實(shí)新時(shí)代能動(dòng)司法，加快推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化，服務(wù)保障厚植黨長期執(zhí)政的政治根基、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)保障人民群眾根本利益，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（一）堅(jiān)持新時(shí)代能動(dòng)司法是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，我們依然要推動(dòng)全黨學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)，依然要推動(dòng)全黨掌握歷史唯物主義基本原理和方法論。學(xué)習(xí)的目的，就是更好認(rèn)識(shí)國情，更好認(rèn)識(shí)黨和國家事業(yè)發(fā)展大勢(shì)，更好認(rèn)識(shí)歷史發(fā)展規(guī)律，更加能動(dòng)地推進(jìn)各項(xiàng)工作?！痹谥v到全面深化改革時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要處理好尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動(dòng)性的關(guān)系”。案件受理是被動(dòng)的，不能主動(dòng)攬案；審判必須依法，不能想當(dāng)然擅斷，但我們的工作完全可以而且必須是能動(dòng)的。堅(jiān)持新時(shí)代能動(dòng)司法，必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，通過發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把習(xí)近平法治思想作為“綱”和“魂”自覺融入審判執(zhí)行工作全過程、各方面，體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益。

必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別?！眻?jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不僅要堅(jiān)決落實(shí)黨的路線、方針、政策，更重要的是形成高度政治自覺、法治自覺、審判自覺，在堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會(huì)主義政治制度、司法制度前提下，積極地、創(chuàng)新地通過能動(dòng)司法，捍衛(wèi)、保障、促進(jìn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)在黨和國家各方面工作中落到實(shí)處。

必須堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！笔冀K牢記民心是最大的政治，感受公平正義的主體只能是人民群眾，在辦理具體案件過程中，以努力讓人民群眾感受到公平正義為目標(biāo)，在法律框架內(nèi)，努力尋求案件處理的最佳方案。更加注重裁判說理、辨法析理，努力使司法審判對(duì)法律條文——“文本法”的適用，符合包括當(dāng)事人在內(nèi)的人民群眾感受的“內(nèi)心法”。

必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路。習(xí)近平總書記指出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國家的司法制度，關(guān)鍵看是否符合國情、能否解決本國實(shí)際問題。”實(shí)踐證明，黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會(huì)主義法治符合中國實(shí)際，是真管用的法治。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行社會(huì)主義法治，才有力助推、保障實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”。要增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義法治道路的自信、底氣和定力，自覺抵制西方所謂“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”等錯(cuò)誤思潮影響，做實(shí)做優(yōu)“從政治上看”司法，以高度的政治自覺激發(fā)能動(dòng)履職的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）新時(shí)代能動(dòng)司法的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。新時(shí)代能動(dòng)司法是在習(xí)近平法治思想指引下，立足新時(shí)代新發(fā)展階段人民司法實(shí)際，對(duì)古今中外司法實(shí)踐有益經(jīng)驗(yàn)的豐富發(fā)展，在中華法系的優(yōu)秀內(nèi)涵里、在人民司法的血脈基因里、在馬克思主義法治理論的精髓里，都有深厚淵源。

能動(dòng)司法是人民司法一脈相承的紅色基因。人民司法始終在黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，是黨在踐行初心使命的歷史進(jìn)程中設(shè)立的，自設(shè)立之初就圍繞、服務(wù)黨和國家的中心任務(wù)，捍衛(wèi)、保護(hù)人民根本利益。1927年，黨在湖北黃安成立了最早的革命法庭——七里坪革命法庭，主要任務(wù)就是審判土豪劣紳，運(yùn)用法律手段服務(wù)土地革命運(yùn)動(dòng)。中華蘇維埃政權(quán)成立后，無論是在中央蘇區(qū)審理的蘇維埃政權(quán)反腐第一案謝步升貪污案，還是在陜甘寧邊區(qū)審理的黃克功槍殺女青年案，無不是通過能動(dòng)的司法裁判鞏固發(fā)展紅色政權(quán)。建國初期，處決劉青山、張子善等貪污犯，既是以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的依法審判，更是從維護(hù)黨和國家長治久安出發(fā)，從治國理政、民心向背的高度去衡量和要求的能動(dòng)司法。

能動(dòng)司法是世界司法制度發(fā)展的歷史性趨勢(shì)。西方國家司法在“服務(wù)大局”方面的能動(dòng)表現(xiàn)一樣存在，并且越來越成為世界司法制度發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前涉外審判領(lǐng)域面臨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)，越來越多的國家把涉外司法能力建設(shè)作為國家重要競(jìng)爭(zhēng)力，法院的設(shè)置也充分體現(xiàn)了能動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性要求。一些國家紛紛成立專門的國際商事法庭，促進(jìn)提升國家整體競(jìng)爭(zhēng)力，背后的邏輯體現(xiàn)的也是司法的能動(dòng)。世界銀行全球營商環(huán)境評(píng)估中有諸多與司法相關(guān)的指標(biāo)，各國法院都非常重視，也說明了這個(gè)問題。

能動(dòng)司法是中華法系博大精深思想內(nèi)涵的重要元素。習(xí)近平總書記指出，“中華法系是在我國特定歷史條件下形成的，顯示了中華民族的偉大創(chuàng)造力和中華法制文明的深厚底蘊(yùn)”。在中華法系里，司法一直被賦予輔國理政的辯證能動(dòng)職責(zé)使命。比如，追求“無訟”?？鬃釉唬骸奥犜A，吾猶人也，必也使無訟乎?！币馑季褪?，就斷案來講，我和其他人沒什么差別，但是我的目標(biāo)在于使人們不爭(zhēng)訟。這體現(xiàn)了能動(dòng)司法、訴源治理。比如，強(qiáng)調(diào)“慎刑”。早在西周時(shí)期，周公旦就提出“明德慎罰”，慎刑不是不刑、不罰，而是主張“德主刑輔”，根本目的在于穩(wěn)固統(tǒng)治地位。人民司法是維護(hù)人民根本利益的司法，在發(fā)揮司法功能作用方面應(yīng)該更積極主動(dòng)。

能動(dòng)司法是法律的本質(zhì)要求。翻開司法審判必須嚴(yán)格遵循的法律，幾乎沒有哪個(gè)條文是絕對(duì)的、確定的處罰條款、責(zé)任條款，都留有法官能動(dòng)司法的空間，這個(gè)空間是自由裁量的空間，是賦權(quán)、賦責(zé)，更是明責(zé)、壓責(zé)。自1954年人民法院組織法始，不同時(shí)期法院組織法的制定修訂，都強(qiáng)調(diào)司法工作必須為國家政治任務(wù)服務(wù)，要求人民法院運(yùn)用自己特有的職能即“通過審判活動(dòng)”服務(wù)各個(gè)時(shí)期的中心工作。我國刑法明確的罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，需要法官能動(dòng)地去裁量運(yùn)用刑罰；民法典確立誠信原則、公序良俗原則等，民事訴訟法及司法解釋在釋明權(quán)、依職權(quán)收集證據(jù)、證據(jù)保全以及財(cái)產(chǎn)保全等方面作出規(guī)定，都給予司法人員足夠的自由裁量權(quán)；行政訴訟法除了規(guī)定人民法院依法審理案件外，還要求監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。各級(jí)法院要積極作為，把法律賦予的權(quán)力、更是責(zé)任積極主動(dòng)能動(dòng)履行到位。

（三）推進(jìn)新時(shí)代能動(dòng)司法的實(shí)踐要求。推進(jìn)新時(shí)代能動(dòng)司法不僅是為了更好適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，更好滿足人民群眾法治需求、司法需求，也旨在解決制約影響司法質(zhì)效的突出問題。一段時(shí)間以來，人民司法工作在取得巨大發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，也存在思想理念、制度機(jī)制、司法成效等方面需與時(shí)俱進(jìn)、更加積極主動(dòng)作為、跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的問題。推進(jìn)新時(shí)代能動(dòng)司法，必須解決好這些問題。

要堅(jiān)決摒除錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。按照馬克思主義國家學(xué)說，階級(jí)國家出現(xiàn)以后，軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等都是國家機(jī)器，這清晰闡明了法庭（審判機(jī)關(guān)）的本質(zhì)屬性。為了維護(hù)國家根本利益，司法與立法、行政、監(jiān)察、檢察等有必要的職能、權(quán)責(zé)分工，但前提都是“為了維護(hù)國家根本利益”！人民法院作為人民民主專政的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，必須肩負(fù)起捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政的國家政權(quán)、服務(wù)黨和國家工作大局的使命任務(wù)。要旗幟鮮明講政治，在重大問題上頭腦要特別清醒、立場(chǎng)要特別堅(jiān)定，摒除往往是不自知的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立行使審判權(quán)，把講政治和講法治有機(jī)結(jié)合起來、落到實(shí)處。

要避免教條主義、機(jī)械司法。法律條文是抽象的、原則的，但實(shí)踐是鮮活的、具體的，處理案件時(shí)的社會(huì)背景是變動(dòng)的、復(fù)雜的。因此，法官必須充分且正確地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，按照法律包括司法解釋的規(guī)定運(yùn)用自由裁量權(quán)，依據(jù)法庭查明的事實(shí)，在社會(huì)主義法治理念支配下作出裁判，實(shí)現(xiàn)案件裁判乃至社會(huì)治理的最佳效果。自由裁量，無不源于法律的明確規(guī)定，依據(jù)案件事實(shí)和證據(jù)，同時(shí)考慮案發(fā)時(shí)社會(huì)環(huán)境等方面因素，所以從來沒有不受約束的“自由裁量”。自由裁量所追求的“三個(gè)效果”中，法律效果是政治效果、社會(huì)效果的基礎(chǔ)，因此自由裁量必須嚴(yán)格依法作出，犧牲法律效果片面強(qiáng)調(diào)所謂的“政治效果”“社會(huì)效果”，不會(huì)實(shí)現(xiàn)好的政治效果和社會(huì)效果。

要杜絕結(jié)案了事、疲于應(yīng)付。當(dāng)前，有的司法人員認(rèn)為每天被海量案件推著走、壓著走，除了辦案以外無暇他顧，反映到審判執(zhí)行工作中很可能就是結(jié)案了事、疲于應(yīng)付。這實(shí)際上是一種躺平式思維。躺平不僅指不干事，疲于應(yīng)付、得過且過、只顧眼前辦案、不考慮肩負(fù)的政治責(zé)任和使命，也是躺平。面對(duì)不斷推高的案件“增量”，如果只是追求“結(jié)案了事”，那結(jié)果很可能是“蘿卜快了不洗泥”“一案結(jié)而多案生”。司法是國家治理的重要組成部分，法官不僅要通過審理個(gè)案抓末端、治已病，還承擔(dān)著延伸審判職能抓前端、治未病的更重責(zé)任。個(gè)案審理是硬任務(wù)，訴源治理、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展也是硬任務(wù)，是更重責(zé)任，是司法能動(dòng)空間更大的領(lǐng)域，人民法院、人民法官必須知責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)。

二、推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化，根本在審判理念的轉(zhuǎn)變，在審判理念的現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記指出：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！崩砟钍切袆?dòng)的先導(dǎo)，理念一新天地寬。審判工作現(xiàn)代化，最首要的、最關(guān)鍵的是審判理念現(xiàn)代化，以審判理念現(xiàn)代化統(tǒng)領(lǐng)、引導(dǎo)、促進(jìn)各項(xiàng)工作現(xiàn)代化。要圍繞厚植黨長期執(zhí)政的政治根基，堅(jiān)持個(gè)案辦理與訴源治理一體推進(jìn)，把“抓前端、治未病”貫穿刑事、民事、行政審判和執(zhí)行各領(lǐng)域全過程，從源頭上預(yù)防和減少類案多發(fā)高發(fā)，通過辦案關(guān)注、思考類案的成因，特別是相關(guān)類案明顯升降的原因等，針對(duì)性提出司法建議、工作意見，促推國家治理、社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（一）加快推進(jìn)刑事審判理念現(xiàn)代化。刑事審判工作是維護(hù)國家安全、社會(huì)安定、人民安寧的重要審判工作，跟上、適應(yīng)新時(shí)代新發(fā)展階段形勢(shì)任務(wù)要求，在審判理念方面要注重堅(jiān)持治罪和治理并重。刑罰不是目的，通過源頭治理讓老百姓自覺遵紀(jì)守法、讓企業(yè)自覺合規(guī)經(jīng)營，從根兒上、源頭預(yù)防和減少犯罪才是目的。比如，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度就是治罪與治理、治心有機(jī)結(jié)合的訴訟制度創(chuàng)新。目前，90%以上的一審刑事案件在檢察環(huán)節(jié)已經(jīng)適用了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，那是不是到法院就只需要敲法槌、過程序就可以了？當(dāng)然不是！各級(jí)法院站位要更高一些，把履職重點(diǎn)放在不認(rèn)罪不認(rèn)罰和認(rèn)罪認(rèn)罰也不從寬的案件上。在檢察環(huán)節(jié)不認(rèn)罪不認(rèn)罰但是經(jīng)過審判環(huán)節(jié)庭審質(zhì)證辯論后能夠認(rèn)罪認(rèn)罰，或者在檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰但經(jīng)過審判環(huán)節(jié)審查發(fā)現(xiàn)存在為了爭(zhēng)取從寬而認(rèn)罪但內(nèi)心實(shí)際上并不認(rèn)罪等情況，然后根據(jù)這些不同情形依法審理作出裁判，這就更好實(shí)現(xiàn)了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度及時(shí)化解矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、有效減輕訴累，同時(shí)也有效防止鉆法律空子。實(shí)踐證明，這些年認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度檢法互相配合、互相制約，效果良好，還要進(jìn)一步總結(jié)、提升。比如，涉案企業(yè)合規(guī)，目的就是對(duì)企業(yè)末端處理與前端治理有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)因經(jīng)營涉案的訴源治理。人民法院要主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)等有關(guān)方面配合，完善、用好企業(yè)合規(guī)改革，不將“病企”簡(jiǎn)單判罪“入院”，而是運(yùn)用“免疫”療法，使其自我康復(fù)，更好實(shí)現(xiàn)保企業(yè)、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定。

（二）加快推進(jìn)民事審判理念現(xiàn)代化。民事審判最大的實(shí)際就是案多。面對(duì)海量的案件，民事審判理念現(xiàn)代化，就不能僅僅關(guān)注于、著力于結(jié)案數(shù)量、結(jié)案率，糾結(jié)于案多人少、疲于應(yīng)付。必須積極擔(dān)當(dāng)作為，能動(dòng)推進(jìn)訴源治理，主動(dòng)融入國家治理、社會(huì)治理，堅(jiān)持辦理一案、治理一片，堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性化解矛盾、解決問題，堅(jiān)持把訴調(diào)對(duì)接的“調(diào)”再向前延伸，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)、做實(shí)“抓前端、治未病”。有的領(lǐng)域同類案件多發(fā)、高發(fā)，背后必然存在社會(huì)治理的問題，要通過案件審理，發(fā)現(xiàn)并促進(jìn)解決政策制定、行業(yè)監(jiān)管等方面的根源問題，讓更多案件消解于無形，促進(jìn)社會(huì)治理，就是抓住了治本之策。要在黨委、黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，做實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)做好對(duì)人民調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)、助力不發(fā)生、少發(fā)生矛盾糾紛，發(fā)生后不出鄉(xiāng)村社區(qū)就能解決，真正把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要著力解決“一案結(jié)多案生”問題，這就要求必須把實(shí)質(zhì)性化解矛盾、解決問題作為司法審判的目標(biāo)、導(dǎo)向。每一個(gè)審判環(huán)節(jié)都要把案結(jié)事了、服判息訴的功課做到極致，謹(jǐn)防因工作粗疏、不盡職責(zé)引發(fā)后續(xù)訴訟程序。裁判時(shí)就要考慮后面的執(zhí)行工作，避免因裁判不當(dāng)無法執(zhí)行而再生紛爭(zhēng)；裁判本案時(shí)就要考慮后續(xù)潛在的關(guān)聯(lián)案件，進(jìn)而選擇最適合的處理方案。當(dāng)事人訴請(qǐng)有理，但訴由不當(dāng)?shù)?，是“依法”駁回，還是釋法說明利弊，由當(dāng)事人作出更有利于問題依法公平公正解決的決定？努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，要以“如我在訴”的意識(shí)，真正落到實(shí)處。

（三）加快推進(jìn)行政審判理念現(xiàn)代化。行政訴訟既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，必須深刻認(rèn)識(shí)行政權(quán)和司法權(quán)在根本上統(tǒng)一于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一于人民根本利益，在行政審判工作中牢固樹立雙贏多贏共贏的理念，把監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督貫穿到審判執(zhí)行全過程各方面。要支持促進(jìn)政府加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的源頭治理，深入分析行政案件特別是行政上訴案件的類型、特點(diǎn)，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在，把主要矛盾、矛盾的主要方面分析清楚后，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題，及時(shí)向黨委、政府報(bào)告，或通過發(fā)布行政審判白皮書、給有關(guān)部門發(fā)出司法建議等方式，促進(jìn)依法行政。要支持促進(jìn)政府在行政爭(zhēng)議糾紛處置環(huán)節(jié)化解矛盾，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與司法審判的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過聯(lián)合發(fā)布典型案例、開展同堂培訓(xùn)等方式，把以人民為中心的執(zhí)法司法理念、處罰裁判標(biāo)準(zhǔn)更明確具體落實(shí)在行政執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議、行政復(fù)核程序中落實(shí)依法行政、實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。這樣，既能促進(jìn)依法行政，又能實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和的良好效果，進(jìn)入法院的案件也能大量減少，這就做實(shí)了厚植黨的執(zhí)政根基。要攜手檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)解決社會(huì)公共利益領(lǐng)域的突出問題，針對(duì)食藥安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地征用等涉及社會(huì)公共利益領(lǐng)域行政案件，法院要敏于感知、分析案件背后的問題，在尚未形成大量訴訟前商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟解決好涉及公共利益、老百姓共同利益的問題，促進(jìn)從源頭上解決問題。

三、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌抓好推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化基礎(chǔ)工作

黨的二十D報(bào)告指出，“全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命”。能動(dòng)司法既是人民法院融入和服務(wù)推進(jìn)這場(chǎng)深刻革命的具體實(shí)踐，同時(shí)對(duì)人民法院來說也是一場(chǎng)深刻變革，是一項(xiàng)涉及法院工作方方面面的系統(tǒng)工程，必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)審判工作現(xiàn)代化目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，打牢基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保新時(shí)代能動(dòng)司法落實(shí)落細(xì)。

（一）抓實(shí)政治建設(shè)。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān)，既是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，更是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)。要以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)，以開展審判工作的效果、落實(shí)職業(yè)道德要求的效果，檢驗(yàn)政治建設(shè)實(shí)不實(shí)。要強(qiáng)化“從政治上看”的意識(shí)。以深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育為牽引，真正把習(xí)近平法治思想研深悟透，加強(qiáng)對(duì)黨和國家重大決策部署的學(xué)習(xí)理解，健全完善司法政策，學(xué)會(huì)并自覺從政治上、人民根本利益上、黨和國家工作大局結(jié)合上分析處理問題，學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用政治智慧、法治智慧、審判智慧推動(dòng)實(shí)現(xiàn)講政治和講法治的統(tǒng)一、案件辦理“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)化政治自覺，要通過開展主題教育檢視當(dāng)前、過往司法審判工作在落實(shí)黨中央決策部署方面還有哪些差距、如何落得更實(shí)更好。黨中央明確要求做的，黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律規(guī)定的，要不折不扣堅(jiān)決做好；根據(jù)黨中央精神、法治精神和人民群眾需求，“從政治上看”人民法院應(yīng)該做、可以做的，也要積極主動(dòng)履好職、盡好責(zé)；不僅人民法院自身要做深做實(shí)，還要通過依法能動(dòng)履職助力黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家治理和社會(huì)治理相關(guān)領(lǐng)域不斷落深落實(shí)，促進(jìn)共同厚植黨的執(zhí)政根基，維護(hù)和捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。能動(dòng)司法是積極、主動(dòng)、從實(shí)質(zhì)、根源上解決問題的司法，是從“要我做”到“我要做”，且“做得更好”，這意味著更重的責(zé)任、更多的付出，更需要敢于、善于擔(dān)當(dāng)?shù)蔫F肩膀。要加強(qiáng)理想信念教育和人民司法性質(zhì)宗旨、職責(zé)使命教育，堅(jiān)持把思想政治教育與激勵(lì)機(jī)制建設(shè)、解決實(shí)際問題有機(jī)統(tǒng)一起來，引導(dǎo)樹立司法職業(yè)尊榮感、使命感、責(zé)任感，持續(xù)激發(fā)各級(jí)各地法院、廣大法官擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）抓實(shí)能力提升。能動(dòng)司法對(duì)司法人員素質(zhì)能力提出了更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)等科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新類型案件不斷涌現(xiàn)，越來越要求司法人員在全科基礎(chǔ)上突出“?！钡哪芰Γ挥邪逊芍R(shí)和專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)有機(jī)結(jié)合，才能更好、更實(shí)、更加有效地定分止?fàn)?、化解矛盾、服?wù)發(fā)展。要統(tǒng)籌做好專業(yè)領(lǐng)域司法人才招錄、培養(yǎng)等工作，會(huì)同有關(guān)部門建立健全人才交流、同堂培訓(xùn)、聯(lián)合調(diào)研、業(yè)務(wù)研討等機(jī)制，持續(xù)夯實(shí)能動(dòng)司法的專業(yè)能力基礎(chǔ)。為人民司法是能動(dòng)司法的根本目的，要有更高站位，有對(duì)社會(huì)的深刻理解、對(duì)公眾情感的準(zhǔn)確把握、對(duì)當(dāng)事人訴求及理據(jù)的精準(zhǔn)辨析，讓人民群眾、讓社會(huì)充分認(rèn)同裁判結(jié)果，增強(qiáng)群眾工作能力，善于運(yùn)用群眾能夠聽懂的語言、能夠理解的邏輯、能夠接受的方式方法去解決問題。這不是僅有高學(xué)歷就能夠做到的，要有政治上的成熟、社會(huì)閱歷上的豐富、基層一線和不同崗位的歷練，更要有一種將心比心、“如我在訴”的意識(shí)。能動(dòng)司法往往是直面問題、直面沖突，要把堅(jiān)定的原則與柔軟的身段結(jié)合起來，該堅(jiān)持的一定要堅(jiān)持，沒完沒了抓跟進(jìn)、抓落實(shí)。同時(shí)也要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，廣泛凝聚工作合力，共同把黨和人民交給的任務(wù)完成好，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。一線司法實(shí)踐永遠(yuǎn)比理論更超前、更豐富，辦理具體案件中，每一名法官都要做個(gè)有心人，及時(shí)總結(jié)、提煉、升華，以能動(dòng)司法的豐富實(shí)踐滋養(yǎng)能動(dòng)司法的理論研究，反促能動(dòng)司法的深化、落實(shí)和創(chuàng)新、發(fā)展。

（三）抓實(shí)科學(xué)管理。管理是科學(xué)，也是藝術(shù)。業(yè)績考評(píng)是科學(xué)管理的主要抓手，必須發(fā)揮好業(yè)績、績效考評(píng)風(fēng)向標(biāo)、指揮棒作用?？己酥笜?biāo)設(shè)計(jì)要科學(xué)、符合司法內(nèi)在規(guī)律、體現(xiàn)人性化管理，讓各級(jí)法院、廣大法官放開手腳做深做實(shí)能動(dòng)司法。經(jīng)過充分調(diào)研論證，最高人民法院已重新制定審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，開始在11個(gè)?。ㄊ校┓ㄔ涸囆?，明年正式在全國推開。新的指標(biāo)體系堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、兼顧效率、關(guān)注效果，設(shè)置服判息訴率、“案–訪比”、“案–件比”等指標(biāo)，重在引導(dǎo)辦案實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一?？己酥笜?biāo)要不斷優(yōu)化，確保緊跟黨中央決策部署，適應(yīng)司法工作形勢(shì)變化。做實(shí)全員績效考核，把評(píng)案與考核貫通起來，將考評(píng)結(jié)果作為晉職晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，真正形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀。落實(shí)員額制不是“鐵帽子”，考評(píng)不合格的，該退額的要及時(shí)調(diào)整崗位。嚴(yán)格遵循司法規(guī)律，對(duì)于已經(jīng)“做起來”、指標(biāo)達(dá)到合理區(qū)間的，就不再強(qiáng)化督導(dǎo)，防止無限追高、難免伴生的弄虛作假，轉(zhuǎn)而做更深更實(shí)更重“質(zhì)”的考核，把更多精力放在提升質(zhì)量、效果上。

（四）抓實(shí)機(jī)制建設(shè)。做深做實(shí)新時(shí)代能動(dòng)司法，不僅僅要有主觀意愿，還要有制度機(jī)制保障。要完善審判工作態(tài)勢(shì)分析、審判數(shù)據(jù)會(huì)商工作機(jī)制。最高人民法院每季度集中會(huì)商一次，深入分析收結(jié)案情況，上訴、申訴、發(fā)回審質(zhì)效、“案–件比”等指標(biāo)數(shù)據(jù)，以及數(shù)據(jù)背后的問題。各地法院講政治顧大局、促公正提效率、重自律強(qiáng)隊(duì)伍的實(shí)際成效和進(jìn)展，要點(diǎn)名道姓通報(bào)。各高院每兩個(gè)月集中做一次會(huì)商，中級(jí)、基層法院每個(gè)月做一次會(huì)商，科學(xué)調(diào)度審判工作，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任。完善司法建議工作機(jī)制。法院受理案件情況是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的“晴雨表”，人民法院要通過個(gè)案剖析和審判態(tài)勢(shì)分析研判，密切關(guān)注各種可能影響安全和發(fā)展的法律政策風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向黨委、政府和相關(guān)單位提出司法建議，向人大提出立法建議。司法建議工作是人民法院參與國家治理、社會(huì)治理的重要方式，是為大局服務(wù)、為人民司法的重要任務(wù)，是能動(dòng)司法的具體體現(xiàn)，必須進(jìn)一步做實(shí)、做細(xì)、做好。完善各項(xiàng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手協(xié)同各方力量，實(shí)現(xiàn)“1+N”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“N”的效果。同時(shí)，工作聯(lián)動(dòng)不是把問題、責(zé)任往外推，特別是涉訴信訪、涉訴矛盾化解的根本在于法院的公正審判、釋法說理，要在公正審判的基礎(chǔ)上把聯(lián)動(dòng)治理做實(shí)做好。完善以案釋法宣傳工作機(jī)制，能動(dòng)司法是依法能動(dòng)，不是超越法律的異動(dòng)、盲動(dòng)、亂動(dòng)，要把做實(shí)做好的審判工作宣傳實(shí)、宣傳好，落實(shí)好“三同步”工作要求，確保辦好案、履好職。

進(jìn)入新時(shí)代新發(fā)展階段，貫徹落實(shí)黨的二十D精神，踐行“公正與效率”工作主題，能動(dòng)司法空間廣闊，人民法院的責(zé)任無比重大光榮。要不斷深化思考，更新理念，勇于實(shí)踐，善于總結(jié)，在理論和實(shí)踐相結(jié)合上不斷開拓創(chuàng)新，通過正確的能動(dòng)司法破解法院工作高質(zhì)量發(fā)展中的難題新題，真正做實(shí)做好為大局服務(wù)、為人民司法，以審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化。

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