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行政執(zhí)法是行政機關履行職能的重要方式，也是法治政府建設的中心環(huán)節(jié)。完善基層行政執(zhí)法體制機制是打通行政執(zhí)法“最后一公里”、提升基層治理能力和水平的重要舉措。當前，我國不少地區(qū)正在開展基層行政執(zhí)法體制改革的探索與試點，在構建權責統(tǒng)一的行政執(zhí)法職責體系、統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊伍體系、科學規(guī)范的執(zhí)法方式方法體系、有力有效的行政執(zhí)法制約監(jiān)督體系方面積累了寶貴經驗，但也暴露出一些不完善、不均衡的問題?；鶎有姓?zhí)法體制改革是系統(tǒng)性、整體性、重構性的集成變革，需要堅持問題導向，運用系統(tǒng)思維，在精準賦權、力量下沉、能力提檔、數(shù)字賦能等方面下功夫，推動形成職責清晰、隊伍精簡、協(xié)同高效、機制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法新格局。

一、圍繞“精準賦權”，以更實舉措科學動態(tài)調整賦權事項

足夠的執(zhí)法權限是基層治理高效運行的必要條件，精準賦權是改革能否取得實效的關鍵因素。權限不足，可能導致基層執(zhí)法需求與實際權力配置之間存在較大張力，讓基層治理陷入“看得見的管不著”等低效治理困境，但權限如果過度下放，又可能出現(xiàn)“接不住、管不好”現(xiàn)象。改革實踐中，個別地方依然存在片面追求賦權事項數(shù)量現(xiàn)象，沒有充分考慮“基層管理迫切需要”和“基層承接能力”等因素，部分專業(yè)性較強的執(zhí)法事項劃轉，需要專業(yè)知識、專業(yè)設備、專業(yè)人才等，還需進行更為科學的評估。

因此，一方面，需要進一步完善執(zhí)法目錄動態(tài)調整機制和制度，對執(zhí)法目錄進行清單化、體系化、動態(tài)化、標準化管理，確保執(zhí)法職能精準劃轉、行政職權科學配置。另一方面，加快完善基層執(zhí)法事項基準庫，建立完善基層執(zhí)法事項指導目錄，充分考慮基層的承接力，結合區(qū)域高頻事項、迫切需求事項以及實際處罰領域的占比情況，精準下放、動態(tài)調整，因地制宜拓展綜合執(zhí)法事項范圍，打造基層執(zhí)法“作戰(zhàn)單元”，確保執(zhí)法事項在基層供需精準對接、有效貫通執(zhí)行、全面落實落細。

二、突出“力量下沉”，以更大力度打造基層執(zhí)法隊伍

一直以來，“鎮(zhèn)街看得見管不著，執(zhí)法部門管得著看不見”是基層執(zhí)法的一大困局。推動執(zhí)法力量下沉是破解這一困局的有效舉措，有利于提高基層執(zhí)法效率、及時高效解決基層群眾難題，但在推動執(zhí)法力量下沉的同時，有的地區(qū)出現(xiàn)了執(zhí)法人員下沉結構不合理、融合不充分等問題，對進駐、常駐和隨叫隨駐三種形式人員分類不夠明確，部分下沉人員對聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)勤聯(lián)動活動參與度不高、歸屬感不強，甚至出現(xiàn)“兩頭管”或“兩不管”現(xiàn)象。

因此，需要進一步推進部門執(zhí)法力量向基層集中下沉，從當?shù)鼗鶎訄?zhí)法的實際需求出發(fā)，在遵循中央文件與行政處罰法等立法制度框架的基礎上，堅持科學決策、民主決策，通過實地調研、專家評估、公眾參與等多種方式，精準把握基層社會治理需求。一方面，優(yōu)化下沉形式和結構，規(guī)范下沉執(zhí)法人員管理。根據(jù)基層區(qū)域特點、產業(yè)特色，因地制宜、實事求是區(qū)分進駐、常駐和隨叫隨駐等情形，對于三種下沉情形進行具體化、規(guī)范化管理。另一方面，因地制宜研究完善基層下沉人員的薪酬待遇等配套細化政策及考核激勵制度。充分發(fā)揮考核導向作用，結合日常勤務履職、執(zhí)法協(xié)同配合、急難險重擔當?shù)葏?shù)指標，區(qū)分不同類型下沉人員，進行不同的考核激勵。

三、加快“能力提檔”，以更寬渠道不斷提升基層執(zhí)法水平

習近平總書記指出，完成組織架構重建、實現(xiàn)機構職能調整，只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生“化學反應”，還有大量工作要做。在建立良好的基層行政執(zhí)法改革制度框架基礎上，還要從實質上考慮如何提升執(zhí)法能力。《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》要求，“增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力”。提升執(zhí)行力，關鍵在人。綜合執(zhí)法改革使基層執(zhí)法隊員普遍面臨從“?？漆t(yī)生”向“全科醫(yī)生”的轉變，對現(xiàn)有執(zhí)法人員執(zhí)法辦案能力提出更高要求，但不少執(zhí)法人員離“一崗多能、一人多能”的目標還有差距。如何提高基層執(zhí)法人員執(zhí)法能力和基層執(zhí)法水平是關系改革成效的重要因素。

一是要建立基層合法性審查指導中心，配備專職法治審查工作人員，健全執(zhí)法隊法制員、司法所、駐隊律師（法律顧問）等為核心的案審機制，做好基層大案要案、疑難案件、跨街道跨部門跨層級的法制審核保障。二是要推進公職律師隊伍建設，鼓勵執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，推進重大復雜疑難案件律師全過程參與跟辦制度。三是持續(xù)組織開展執(zhí)法人員“全科型骨干”業(yè)務培訓，不斷深化教科書式執(zhí)法，建立律師駐隊、公職律師結隊服務機制，探索線上法制審核，推進基層法制審核全覆蓋。

四、深化“數(shù)字賦能”，以更新理念推進治理場景創(chuàng)新

數(shù)字化改革是全面深化改革的總抓手，也是基層行政執(zhí)法改革落地見效的總引擎。目前，許多地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字系統(tǒng)平臺建設取得了積極成效，各類智慧平臺的建立已經為基層執(zhí)法工作提供了明顯助益，但在數(shù)字化平臺的設計理念上，有的地方仍是從單一部門的執(zhí)法需求出發(fā)，在具體內容上僅僅是對既有執(zhí)法內容的簡單網絡化，在信息交流上還需要依靠部門之間的額外溝通，沒有充分發(fā)揮智慧平臺滿足多元主體需求、實現(xiàn)執(zhí)法流程再造和打破信息壁壘的作用。此外，一些部門執(zhí)法辦案系統(tǒng)權限設置不一，多條線、多平臺數(shù)據(jù)不能有效流通，各部門之間審批、監(jiān)管、服務、執(zhí)法系統(tǒng)尚未實現(xiàn)橫向貫通，案件移送、信息共享、證據(jù)互認、行刑銜接等數(shù)字化流轉渠道尚未健全。

對此，數(shù)字化平臺建設應堅持整體化、系統(tǒng)化的思路，將平臺打造為一個公民可與政府實現(xiàn)便利互動，獲取各種政務信息與服務的窗口。一方面，需要創(chuàng)新智慧執(zhí)法監(jiān)管，積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等技術，開展遠程監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等智慧執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)自動預警、自動發(fā)現(xiàn)、自動分析、自動研判，不斷提升規(guī)范執(zhí)法、精準執(zhí)法、高效執(zhí)法水平，同時將公共服務的可及性與回應性放在首要位置，充分考慮公眾的使用體驗。另一方面，探索重大應用融合貫通，推進跨部門數(shù)據(jù)共享、證據(jù)互認，強化數(shù)字化平臺在問題發(fā)現(xiàn)、線索移送、成果運用等方面全過程貫通數(shù)字化留痕，推進基層監(jiān)管和執(zhí)法無縫銜接，構建“審批—監(jiān)管—處罰—監(jiān)督評價”的全流程監(jiān)管體系。

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