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浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的決定

（2023年9月28日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）

2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。60年來，“楓橋經(jīng)驗”從“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”，發(fā)展為“堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，在實踐中形成了“群眾唱主角，干部來引導(dǎo)，德法加智治，有事當(dāng)?shù)亓恕钡男聲r代特征。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨的二十D決策部署，進一步堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，作如下決定：

一、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，應(yīng)當(dāng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”重要論述精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持群眾路線，堅持因地制宜、守正創(chuàng)新，不斷促進自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一，做到系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在法治軌道上推進社會治理現(xiàn)代化。

二、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，應(yīng)當(dāng)高水平服務(wù)保障中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行。堅持圍繞中心服務(wù)大局，堅定不移深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面貫徹新發(fā)展理念，深化社會治安綜合治理，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，總結(jié)推廣浙江省域治理現(xiàn)代化經(jīng)驗，不斷提升社會治理活力和治理效能，推動全面建成更高水平的平安中國示范區(qū)、法治中國示范區(qū)。

三、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，應(yīng)當(dāng)大力推進社會治理共同體建設(shè)。建立完善政府、群團組織、社會組織和個人等主體共建共治共享的多元化治理體制機制，堅持全省“一盤棋”、市級抓統(tǒng)籌、縣級負(fù)主責(zé)、基層強執(zhí)行的工作格局，切實加強縣級社會治理中心、基層治理四平臺、村（社區(qū)）網(wǎng)格規(guī)范化建設(shè)，完善“一中心四平臺一網(wǎng)格”機制，健全基層矛盾糾紛多元化解工作體系，不斷推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

四、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，應(yīng)當(dāng)強化縣級社會治理中心矛盾調(diào)處化解的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。建立健全部門職責(zé)和工作清單機制，強化部門相互配合聯(lián)動，注重多元主體共同參與和多種手段綜合運用，構(gòu)建調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多種方式有機銜接的工作體系。推動縣級社會治理中心矛盾調(diào)解組織的網(wǎng)絡(luò)、機制、功能貫通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），實現(xiàn)矛盾糾紛就地解決。

五、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，應(yīng)當(dāng)夯實“基層治理四平臺”。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、平臺運行、崗位管理的組織體系和運行模式，完善基層治理“黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)”四個功能性平臺，進一步科學(xué)設(shè)置崗位，配強力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮、督導(dǎo)、考核作用，健全完善事項受理、分析、流轉(zhuǎn)、處置、督辦反饋、考核的閉環(huán)管理機制。

六、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，應(yīng)當(dāng)深化基層網(wǎng)格治理。進一步優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，強化網(wǎng)格人員配備、能力提升、場所建設(shè)、日常管理和基礎(chǔ)保障，推進網(wǎng)格規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)界定網(wǎng)格功能和職責(zé)，理順網(wǎng)格運行管理體制機制，明晰網(wǎng)格與村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、職能部門的關(guān)系，充分發(fā)揮網(wǎng)格在信息歸集、風(fēng)險預(yù)警、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋方面的作用。

七、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮調(diào)解的作用。進一步暢通調(diào)解渠道，健全調(diào)解機制，推進訴前調(diào)解改革，推動健全“調(diào)解優(yōu)先，訴訟斷后”的矛盾糾紛化解機制，加強調(diào)解組織建設(shè)，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，專業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解等優(yōu)勢互補、資源共享、高效協(xié)同的多元調(diào)解體系。規(guī)范和完善調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)、仲裁確認(rèn)等程序，提升調(diào)解法治化水平。加強專職調(diào)解員隊伍建設(shè)和管理，建強村（社區(qū)）綜治和調(diào)解組織，推動專業(yè)力量和基層調(diào)解力量相融合，提升基層矛盾糾紛調(diào)解能力，及時把矛盾糾紛化解在基層。

八、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，不斷增強人民群眾參與社會治理的主體意識和積極性，進一步發(fā)展壯大群防群治力量。加強制度保障、政策支持和平臺載體建設(shè)，促進社會組織專業(yè)化、規(guī)范化，推動社會組織依法參與基層社會治理，發(fā)揮社區(qū)社會組織在提供社區(qū)服務(wù)、擴大居民參與等方面的積極作用，鼓勵企事業(yè)單位、行業(yè)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢參與基層社會治理，完善群眾參與社會治理獎勵機制，推廣“武林大媽”“紅楓義警”“海霞媽媽”等做法，不斷夯實社會治理的群眾基礎(chǔ)。

九、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，應(yīng)當(dāng)建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的，以自治為基礎(chǔ)、以法治為保障、以德治為先導(dǎo)、以智治為支撐的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅持和完善村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治制度，加快城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進，完善基層直接民主制度體系和工作體系，改進基層民主協(xié)商實現(xiàn)形式，豐富村（居）民議事協(xié)商形式，加強村務(wù)監(jiān)督，發(fā)揮村規(guī)民約作用，推動全過程人民民主落細(xì)落實，不斷提升基層自治組織治理能力水平。深入開展法治宣傳教育，發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范作用，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化改革，強化公共法律服務(wù)供給，推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升公民法治素養(yǎng)。充分發(fā)揮德治先導(dǎo)作用，深入踐行社會主義核心價值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，弘揚道德新風(fēng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

十、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建協(xié)同閉環(huán)的數(shù)字化社會治理體系。不斷提升基層社會治理的智能化、精準(zhǔn)化水平，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加強基層治理數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)，打通調(diào)解大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次錄入，應(yīng)用平臺共享”。提升“一中心四平臺一網(wǎng)格”體系數(shù)據(jù)歸集能力，強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、分析研判和處置閉環(huán)管控，完善矛盾糾紛化解數(shù)智支撐體系。

十一、行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，做好堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的組織實施和保障工作。科學(xué)設(shè)立評價體系和指標(biāo)體系，健全上下聯(lián)動、高效協(xié)同的落實機制，保障中央和省委決策部署及本決定的貫徹落實。進一步提升依法行政的能力水平，落實基層社會治理職責(zé)，建立健全訴源治理、矛盾糾紛多元化解和預(yù)防性法律制度機制，鼓勵支持基層創(chuàng)新探索，推進“楓橋式派出所”“楓橋式司法所”等建設(shè)，加強理論研究和總結(jié)宣傳，不斷豐富發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。暢通人民群眾訴求表達渠道，傳承弘揚好“干部下基層開展信訪工作”經(jīng)驗，推進信訪工作法治化，切實維護群眾切身利益，維護社會穩(wěn)定。

十二、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的目標(biāo)任務(wù)，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督機制，強化正風(fēng)肅紀(jì)和廉政教育，加強基層小微權(quán)力運行監(jiān)督，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，督促推進“清廉村居”“新時代廉潔文化建設(shè)”，對有關(guān)問題線索，依規(guī)依法進行處置，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

十三、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法在矛盾糾紛調(diào)處化解中的參與、推動、規(guī)范、保障作用。加強對調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化對專業(yè)性、涉眾型群體性矛盾糾紛的調(diào)解，加強調(diào)訴轉(zhuǎn)換銜接。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，深入貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，注重同步釋法說理，提升糾紛化解質(zhì)效。深化“共享法庭”“楓橋式法庭”“楓橋式檢察室”建設(shè)，發(fā)揮司法建議、檢察建議作用，健全覆蓋城鄉(xiāng)全域的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為人民群眾提供精準(zhǔn)、高效、普惠、均等的法治服務(wù)，從源頭上減少訴訟增量。

十四、人大及其常委會應(yīng)當(dāng)圍繞堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重點、難點和關(guān)鍵點，通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等方式，推動本決定的執(zhí)行和落實。積極引導(dǎo)人大代表參與社會治理，充分運用好代表聯(lián)絡(luò)站平臺載體，發(fā)揮代表接地氣、察民情、聚民智、匯民聲的作用。

本決定自公布之日起施行。

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