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六、山海協(xié)作

習(xí)近平總書記指出，實(shí)施山海協(xié)作工程是縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體。2002年以來，浙江深入實(shí)施山海協(xié)作工程，聚焦陸海統(tǒng)籌、山?；?jì)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度，接續(xù)發(fā)力、久久為功，大力推動(dòng)山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展。2022年，浙江山區(qū)26縣地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標(biāo)增速均高于全省平均水平。

（一）完善幫扶機(jī)制

推動(dòng)50個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣結(jié)對(duì)幫扶山區(qū)26縣，深化協(xié)作方式創(chuàng)新，推動(dòng)結(jié)對(duì)雙方開展產(chǎn)需對(duì)接、產(chǎn)用結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，引導(dǎo)技術(shù)、資本、市場(chǎng)等與山區(qū)生態(tài)資源結(jié)合，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共建、產(chǎn)業(yè)共興、項(xiàng)目共引。在山區(qū)縣率先探索科技成果轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)科技成果先免費(fèi)試用、后付費(fèi)轉(zhuǎn)化。2022年共推進(jìn)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目394個(gè)，到位資金545億元，累計(jì)許可科技成果730次，山區(qū)26縣技術(shù)交易額達(dá)146億元，同比增長(zhǎng)39%。

（二）實(shí)施兩大行動(dòng)

實(shí)施做大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大稅源行動(dòng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局，開展產(chǎn)業(yè)鏈山海協(xié)作，依托山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)龍頭企業(yè)與山區(qū)縣企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈延鏈合作，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同項(xiàng)目。創(chuàng)新企業(yè)與山區(qū)縣合作機(jī)制，精準(zhǔn)招商，推動(dòng)山區(qū)縣布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深入推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，打造“一縣一業(yè)”。目前，8個(gè)山區(qū)縣“一縣一業(yè)”規(guī)上產(chǎn)值超百億，永嘉縣泵閥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元。

實(shí)施提升居民收入富民行動(dòng)。組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，大力發(fā)展食用菌、茶葉、中藥材等生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造山海共富農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品展銷窗口。實(shí)施山區(qū)縣“百項(xiàng)千億”文旅投資工程，依托山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，推出詩(shī)路懷古等一批山海協(xié)作生態(tài)旅游線路，大力促進(jìn)山區(qū)居民增收。2022年，山區(qū)26縣全體居民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入增速比全省高0.9、0.7和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）補(bǔ)齊三大短板

補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。實(shí)施山區(qū)縣交通趕超提升行動(dòng)，加快推進(jìn)杭溫、杭衢鐵路和一批高等級(jí)公路建設(shè)，加快建成對(duì)外60分鐘交通圈和縣域內(nèi)部45分鐘交通圈。著力打通一批內(nèi)部交通堵點(diǎn)，加大通鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路改擴(kuò)建力度，2022年山區(qū)26縣完成省民生實(shí)事新改建農(nóng)村公路超1000公里。

補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)短板。優(yōu)化山區(qū)縣教育、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施布局，率先實(shí)施跨區(qū)域教共體項(xiàng)目，開展師徒結(jié)對(duì)、異地跟崗鍛煉等幫扶工作。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生山海提升工程，集中省內(nèi)綜合實(shí)力最強(qiáng)的13家三甲醫(yī)院重點(diǎn)幫扶山區(qū)縣醫(yī)院，全面補(bǔ)齊山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力短板。

補(bǔ)齊新型城鎮(zhèn)化短板。深入實(shí)施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，因地制宜推廣“大搬快聚、富民安居”工程，開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)，大力推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。異地搬遷政策擴(kuò)面至山區(qū)26縣低收入農(nóng)戶和所有自然村，2022年完成搬遷3.8萬人。

（四）推動(dòng)四大創(chuàng)新

創(chuàng)新實(shí)施“一縣一策”。針對(duì)山區(qū)縣不同發(fā)展基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為山區(qū)縣制定“一縣一策”，每個(gè)縣量身定制發(fā)展方案和政策工具箱，推動(dòng)共性問題共同解決，個(gè)性問題個(gè)別解決。將26個(gè)“一縣一策”細(xì)化為827條舉措，清單化、項(xiàng)目化落實(shí)落細(xì)。

創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)模式。推動(dòng)山區(qū)縣與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)合作，共建異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓展外部產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)產(chǎn)業(yè)飛地；設(shè)立異地科創(chuàng)平臺(tái)和研發(fā)中心，建設(shè)科創(chuàng)飛地；將經(jīng)濟(jì)薄弱村復(fù)墾出的土地指標(biāo)或籌集資金，通過優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入股等方式，建設(shè)消薄飛地。2022年，26個(gè)產(chǎn)業(yè)飛地在建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目54個(gè)，投資在10億以上的項(xiàng)目達(dá)到三分之一；15個(gè)科創(chuàng)飛地完成投資27.3億元，孵化項(xiàng)目342個(gè)；37個(gè)消薄飛地已實(shí)現(xiàn)返利4.02億元，帶動(dòng)3113個(gè)村集體增收。

創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。健全綠色發(fā)展體制機(jī)制，引導(dǎo)山區(qū)縣率先開展GEP核算應(yīng)用。麗水市探索形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)交易等制度體系。衢州市加快推進(jìn)綠色金融改革，全域推進(jìn)“兩山合作社”試點(diǎn)，截至2022年末，綠色貸款達(dá)1041億元，創(chuàng)新推出碳賬戶金融產(chǎn)品，累計(jì)發(fā)放貸款533億元。

創(chuàng)新數(shù)字化改革賦能。持續(xù)推進(jìn)山海協(xié)作e本賬等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，打造“山區(qū)發(fā)展+數(shù)字化改革”新平臺(tái)。在麗水等地推廣“科企飛”數(shù)字化系統(tǒng)應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)科創(chuàng)飛地的跟蹤服務(wù)。推廣衢州碳足跡應(yīng)用建設(shè)，探索“數(shù)字化牽引低碳化”改革路徑。

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