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“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。習(xí)近平總書記指出：“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，不是信訪工作的唯一形式，也不是越俎代庖，取代基層工作，而是一種思想觀念的轉(zhuǎn)變，一種工作思路的創(chuàng)新，一種行之有效的機(jī)制，一種發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。”領(lǐng)導(dǎo)干部到群眾中去，跟群眾坐到一條板凳上、圍在一張桌子旁，問計(jì)于民、問需于民，是把黨的路線方針政策、法律法規(guī)與社會實(shí)際有效結(jié)合的過程，有利于拓寬人民群眾基層民主政治直接參與的有效途徑，彌補(bǔ)間接民主發(fā)揮作用與空間的不足，豐富全過程人民民主的形式和渠道，是中國特色社會主義基層民主政治的有機(jī)組成部分。

隨著人民群眾民主意識、自我維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，做好群眾工作，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變做群眾工作的方法，不能把領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪僅僅看作集中解決具體問題的應(yīng)急之需和權(quán)宜之計(jì)，必須建章立制，制定出一套規(guī)范有序、行之有效的制度，將其置于制度化框架中加以解決，推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步完善密切聯(lián)系群眾的制度載體。接訪下訪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，完整的流程應(yīng)包括事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，形成長效機(jī)制，重在理清工作流程、明確責(zé)任機(jī)制。

計(jì)劃籌備是接訪下訪的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和首要環(huán)節(jié)，是保證基層民主“有效管用”的前提和基礎(chǔ)。完備的計(jì)劃籌備是保證接訪下訪能夠深入到矛盾尖銳地方去的基礎(chǔ)和前提，有利于推動下訪直奔問題、直面群眾。一是全面掌握下訪地區(qū)社情民意，建立接訪下訪前全面摸底、全面排查會商制度，完善聯(lián)席會議制度，對下訪地區(qū)和下訪群眾做到底數(shù)清、情況明。二是制定具體明確、切實(shí)可行的計(jì)劃，包括時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、目的、組織領(lǐng)導(dǎo)、參與機(jī)構(gòu)與人員、保障力量等要素，確保下訪時(shí)間提前公示、接訪場所安全便民、人員配備精準(zhǔn)精干。三是建立重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪工作制度，聚焦群眾呼聲高、基層意見大、社會反映強(qiáng)烈，具有代表性的積案難案，推動接訪下訪能夠深入到“矛盾窩”“問題堆”中，確保工作不走形式、不走過場、不擺花架子。四是建立下訪公告制度，通過新聞發(fā)布會、微博、微信公眾號、政務(wù)服務(wù)平臺主動公開下訪信息，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報(bào)紙等多種渠道，在相關(guān)區(qū)域內(nèi)公布接訪下訪時(shí)間、場所、內(nèi)容、接訪范圍、聯(lián)系方式等基本要素，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)。五是制定完善應(yīng)急處置預(yù)案，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障相關(guān)人員的工作條件和人民群眾生命健康安全，依法處置纏訪、鬧訪、串訪等可能觸犯國家法律的行為，確保接訪下訪有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

組織實(shí)施是接訪下訪的核心環(huán)節(jié)，是發(fā)展基層民主、保障人民享有切實(shí)民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。組織實(shí)施是將計(jì)劃轉(zhuǎn)化為行動的過程，決定著接訪下訪工作的成敗。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，需要明確分工、規(guī)范流程、壓實(shí)責(zé)任。當(dāng)前，大部分地方和部門對接訪下訪的重視程度有較大提高，作出了工作安排，但對組織實(shí)施方面還不到位，領(lǐng)導(dǎo)干部“掛名不上陣”“掛帥不出征”的情況仍然存在。對此，一是實(shí)施“黨建+下訪”的融合工作模式，推動黨員干部亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，接受群眾監(jiān)督，將接訪下訪作為黨員干部改進(jìn)作風(fēng)和服務(wù)群眾的試金石。二是推動接訪下訪日?；⒅贫然?，建立完善各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭訪、定期訪、開門訪、隨時(shí)訪、上門訪機(jī)制，增強(qiáng)制度的剛性約束。三是豐富拓展下訪組織形式，因地制宜采取集中暢談、專題座談、多方懇談、入戶訪談、定點(diǎn)接談等多種形式，探索“云上”下訪，廣泛收集社情民意，讓干部“沉”得下去、問題“浮”得上來。四是堅(jiān)持“來訪必錄，有訴必理”，建立接訪下訪事項(xiàng)備案登記制度，通過清單化管理、臺賬式推進(jìn)，以目標(biāo)倒逼責(zé)任、以時(shí)限倒逼進(jìn)度，確保“事事有去處、件件有回音”，推行“小事立即辦、大事聯(lián)合辦、難事專題辦”的分類處置機(jī)制，把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層。五是建立完善內(nèi)控機(jī)制，建立完善訪中相關(guān)單位會商研究制度，對久拖不決、涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的重大疑難信訪突出問題，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、形成工作專班、提出化解方案。

督查督辦是接訪下訪工作形成閉環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障人民當(dāng)家作主落到實(shí)處的必要手段。有部署就有督查，緊緊扭住“督、察、評、考”全過程，實(shí)時(shí)跟進(jìn)、動態(tài)跟蹤、全程督辦，“督”與“辦”才能形成合力，打通抓落實(shí)“最后一公里”，確保工作落到實(shí)處。當(dāng)前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于到崗、接聽、交辦，但缺乏“一竿子插到底”的勁頭，忽視接訪下訪后的協(xié)調(diào)、督辦、化解，使問題“接而不解”。對此，具體而言，一是實(shí)施銷賬式督查，運(yùn)用“督查清單化、清單具體化”的思路，依據(jù)下訪工作臺賬形成權(quán)責(zé)明確的督查清單，將責(zé)任細(xì)化到人、量化到事，倒排節(jié)點(diǎn)，倒逼責(zé)任落實(shí)。二是建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題專項(xiàng)督查清單，盯緊推進(jìn)中的難點(diǎn)、引發(fā)分歧的難事、久拖未解的難題，采取“實(shí)時(shí)提醒+每周督辦+月度通報(bào)”等方式，向承辦部門口頭提醒、電話催辦、書面通報(bào)，明確整改方向、限定整改期限。三是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化、智能化手段開展督查。互聯(lián)網(wǎng)是為群眾辦事的大平臺，也是記載民情民意的數(shù)據(jù)。推行數(shù)字化督查督辦工作模式，通過一鍵督辦、一鍵流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)賦能，實(shí)現(xiàn)每個(gè)案件進(jìn)展可視、過程可控、責(zé)任可追，重視互聯(lián)網(wǎng)在監(jiān)督檢查、督查督導(dǎo)上的作用，全面客觀評價(jià)整體工作。四是建立健全回訪機(jī)制，通過上門走訪、電話回訪、實(shí)地走訪等形式跟蹤檢查，建立回訪意見登記制度、反饋制度，堅(jiān)持“一事一回訪，一案一評析”，有效避免重復(fù)訪、越級訪等問題的發(fā)生。五是注重督查督辦結(jié)果運(yùn)用，完善結(jié)果反饋制度、容錯(cuò)糾錯(cuò)制度、公開制度、獎(jiǎng)懲制度，把督查結(jié)果作為考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要依據(jù)，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，持續(xù)推進(jìn)接訪下訪更加科學(xué)、精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)。

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