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2024年3月，邯鄲三名初中生殺害同學(xué)一案引發(fā)全社會對校園霸凌和未成年人違法犯罪問題的廣泛關(guān)注與深切擔憂。如此惡性的案件并非個案，已是影響未成年人健康成長和社會和諧穩(wěn)定的社會問題。

未成年人惡性霸凌現(xiàn)象的滋生與發(fā)展，暴露出學(xué)校、家長等相關(guān)主體在對青少年心理教育、法治教育、道德教育等方面存在短板，地方教育管理部門對校園暴力與學(xué)生欺凌防治工作機制、制度措施落實監(jiān)督等有待進一步加強，亟須構(gòu)建對未成年人霸凌行為的家校社協(xié)同防治機制，防止校園霸凌行為甚至惡性案件的發(fā)生 。

就學(xué)校而言，2020年修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》第三十九條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)”，“學(xué)校對學(xué)生欺凌行為應(yīng)當立即制止，通知實施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人參與欺凌行為的認定和處理；對相關(guān)未成年學(xué)生及時給予心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo)；對相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人給予必要的家庭教育指導(dǎo)”，“對實施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強管教。對嚴重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理”。上述規(guī)定和要求意味著，學(xué)校是防控校園霸凌的重要責任主體，需要有切實的制度、舉措、行動確保校園霸凌得到有效防控。

對地方政府主管部門而言，應(yīng)高度重視校園霸凌問題，對轄區(qū)進行校園防霸凌制度構(gòu)建與施行舉措的拉網(wǎng)式檢查、落實與責任追究。部分惡性事件的發(fā)生，在一定程度上與監(jiān)督不嚴、管理不力有關(guān)。因此，對校園霸凌問題的治理不是發(fā)一些聲明或“送至專門學(xué)校進行訓(xùn)誡教育”就算履責、就已有效。

對家長而言，施行校園欺凌的孩子往往缺乏家長管教或家長管教不當，而被霸凌的孩子大多數(shù)情況下成長缺乏家長陪伴或家長關(guān)注不夠，其中不乏一些留守兒童。家長應(yīng)切實擔負起對未成年子女的監(jiān)護責任和教育職責，為未成年子女提供心理支持、認知支持和行為支持，對欺凌行為早發(fā)現(xiàn)、早識別、早干預(yù)。同時為未成年子女提供積極向上的家庭教育環(huán)境，營造尊重、平等、包容、互敬、互愛的家庭氛圍，給孩子不越界、不縱容的愛，涵養(yǎng)孩子良好的社會情緒能力，培養(yǎng)孩子健康的心理狀態(tài)。對于留守兒童，家庭、學(xué)校、社區(qū)和社會組織應(yīng)提供更多的教養(yǎng)及保護，盡量避免使他們成為校園欺凌的加害者或被害者。

從法律角度來看，2020年修訂的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第三十三條規(guī)定：“未成年學(xué)生有偷竊少量財物，或者有毆打、辱罵、恐嚇、強行索要財物等學(xué)生欺凌行為，情節(jié)輕微的，可以由學(xué)校依照本法第三十一條規(guī)定采取相應(yīng)的管理教育措施（作者注：予以訓(xùn)導(dǎo)等）”；第四十一條規(guī)定“對有嚴重不良行為（作者注：如毆打、辱罵、恐嚇，或者故意傷害他人身體）的未成年人，公安機關(guān)可以根據(jù)具體情況，采?。ㄗ髡咦ⅲ河枰杂?xùn)導(dǎo)等）以下矯治教育措施”。2020年修訂的《中華人民共和國刑法》第十七條規(guī)定：“已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準追訴的，應(yīng)當負刑事責任?！?/span>

“3·10邯鄲初中生將同學(xué)殺害埋尸案”的三名初中生殺人者已被啟動追訴刑事責任，并在很大程度上對霸凌現(xiàn)象起到一般預(yù)防效應(yīng)。雖然民眾期待對這些制造惡性事件的霸凌者施以“重刑”，但包括死刑在內(nèi)的刑罰在防控和治理惡性犯罪上的功能是有限的。刑罰懲罰和教育改造的成效并不像人們期待的那樣，只要定了罪和判了刑就可以了。甚至，與期待的相反，綜合的體系化治理舉措跟不上，不僅讓這些犯罪人回歸不了社會，而且還會讓他們“破罐子破摔”，實施更嚴重的惡性犯罪。我國的未成年人司法制度尚未有效建立，專門學(xué)校教育矯治制度也因成本太高而只能“蜻蜓點水”，這種教育模式是否能真正解決未成年人回歸社會和不再犯罪的問題，也尚待進一步驗證。

對未成年人罪錯行為的治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要學(xué)校、地方教育管理部門、家長乃至全社會的共同努力，才能從根本上解決問題。

其一，切實強化學(xué)校防控校園霸凌的責任。從相關(guān)案件的案情分析，若學(xué)校老師能夠深入學(xué)生中對學(xué)生多點細致、細心和愛護，能夠多花點精力去觀察和了解所有學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活狀況，應(yīng)能在很大程度上發(fā)現(xiàn)這些霸凌現(xiàn)象的蛛絲馬跡，采取相應(yīng)措施防止惡性事件的發(fā)生。未成年人保護法對學(xué)校如何建立學(xué)生欺凌防控工作制度作出具體規(guī)定，對于學(xué)校及其教職員工未認真履責的，“由公安、教育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門按照職責分工責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”；預(yù)防未成年人犯罪法對未成年學(xué)生實施欺凌行為的管理教育措施作出規(guī)定，對于“學(xué)校及其教職員工違反本法規(guī)定，不履行預(yù)防未成年人犯罪工作職責”的，“由教育行政等部門責令改正，通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。另外，教師法將“關(guān)心、愛護全體學(xué)生”“制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為”作為教師的基本義務(wù)。由此，學(xué)校還需要協(xié)調(diào)各個相關(guān)主體防控未成年學(xué)生校園霸凌行為的發(fā)生，包括聯(lián)系家長、社區(qū)和有關(guān)機構(gòu)共同做好相關(guān)學(xué)生的工作。

其二，做好預(yù)防未成年人犯罪的綜合治理。一是堅持問題導(dǎo)向，通過實證研究，找準當前未成年人犯罪的“問題點”，將這些“問題點”作為導(dǎo)向，舉一反三，構(gòu)建相應(yīng)的治理體系。二是改變“司法等于打擊”的片面理念，將對未成年人犯罪的“打擊”與“預(yù)防”和“矯治”結(jié)合起來，構(gòu)建真正有利于未成年人改過自新、回歸社會、貢獻社會的綜合司法體系。三是強化未成年人成長環(huán)境的司法保護，包括如何針對學(xué)校和教師對校園霸凌的所謂“大事化小、小事化了”或漠不關(guān)心的現(xiàn)象、如何針對獨生子女時代家長的“護犢子”或“放縱”教育、如何針對暴力網(wǎng)絡(luò)游戲和短視頻亂象等，完善相關(guān)法律法規(guī)，強化他們各自的主體法律責任，推動構(gòu)建一個真正有利于未成年人成長的學(xué)校、家庭和社會環(huán)境。

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