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湖州市德清縣莫干山鎮(zhèn)五四村“中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村第一村”經(jīng)驗(yàn)做法

德清縣莫干山鎮(zhèn)阜溪街道五四村利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建鄉(xiāng)村智治新模式。以數(shù)字賦能助力鄉(xiāng)村治理，依托大數(shù)據(jù)和地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)，基于“城市大腦”平臺(tái)支撐，在全省率先構(gòu)建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)，以“一圖感知五四”“大數(shù)據(jù)碰撞分析和電子圍欄”等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)時(shí)掌握鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)變化態(tài)勢(shì)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村智治新模式，有力提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

一、基本情況

五四村位于浙江省德清縣莫干山山麓、地處國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，村域面積約5.61平方千米，轄14個(gè)村民小組，總?cè)丝?623人。村黨總支下設(shè)三個(gè)黨支部，黨員57名。近年來，五四村把以數(shù)字技術(shù)為代表的科技創(chuàng)新作為深化“千萬(wàn)工程”的突破口，走出了一條以數(shù)字賦能撬動(dòng)鄉(xiāng)村治理的新路子。

五四村通過構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)應(yīng)用、應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施“四大”體系，建立業(yè)務(wù)協(xié)同模型，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村服務(wù)、鄉(xiāng)村治理五大領(lǐng)域的“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”以及數(shù)字生活服務(wù)平臺(tái)和治理決策中樞。運(yùn)用圖像識(shí)別、北斗定位、遙感影像、三維實(shí)景地圖等技術(shù)，搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村通用組件，構(gòu)建應(yīng)用支撐體系，建立鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)環(huán)境感知、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理、終端應(yīng)用等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。

二、具體做法

（一）以數(shù)字優(yōu)村莊規(guī)劃，高起點(diǎn)定位發(fā)展方向

建立以電子地圖、遙感影像、三維實(shí)景地圖等多類型、多尺度、多時(shí)態(tài)的空間數(shù)據(jù)為基底，疊加自然資源、農(nóng)業(yè)、水利、交通、建設(shè)、文旅、民政等部門的17個(gè)圖層232類數(shù)據(jù)，建成數(shù)字化鄉(xiāng)村模型，構(gòu)建五四數(shù)字鄉(xiāng)村底圖，直觀呈現(xiàn)五四自然風(fēng)貌和村莊變遷，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的可視化管理和維護(hù)、人與人交互信息的有效留存和可再現(xiàn)。統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合匯聚、聯(lián)動(dòng)分析，制訂全域旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃以省級(jí)田園綜合體創(chuàng)建為載體，圍繞“花開五四、未來鄉(xiāng)村”定位，以花卉苗木、茶葉筍竹產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，形成“一心一軸一環(huán)兩片”整體布局，即綜合服務(wù)與文化體驗(yàn)中心、莫干山異國(guó)風(fēng)情景觀軸、環(huán)村休閑景觀線、北部田園休閑片和南部山地度假片，主要以紅色基因?yàn)閭鞒小⒁赞r(nóng)旅融合為重點(diǎn)，打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、紅色教育、休閑旅游、養(yǎng)生度假和農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。利用三維實(shí)景地圖，把涉及的規(guī)劃數(shù)據(jù)疊加在圖層上，全村山水林田湖一目了然，無論是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、土地整治還是村民建房管理，都變得更加直觀精準(zhǔn)。

（二）以數(shù)字促產(chǎn)業(yè)融合，高質(zhì)量推動(dòng)強(qiáng)村富民

立足地處莫干山國(guó)際旅游度假區(qū)門戶的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。2004年實(shí)現(xiàn)村3000多畝耕地100%流轉(zhuǎn)，不斷完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系村級(jí)平臺(tái)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易運(yùn)行機(jī)制。先后引進(jìn)紅楓、“中國(guó)紅”玫瑰、優(yōu)質(zhì)葡萄等九大生態(tài)種植特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和億豐花卉、垚淼生態(tài)園等經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和19家別具一格民宿發(fā)展，組成了體驗(yàn)觀光采摘、高端休閑度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。2019年開始，五四村加快省級(jí)田園綜合體建設(shè)，將田園休閑游同紅色研學(xué)游、智慧鄉(xiāng)村游、康體運(yùn)動(dòng)游等產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合。同時(shí)，通過率先引入創(chuàng)客中心、眾創(chuàng)空間等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“兩進(jìn)兩回”，不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新動(dòng)力。2019年，村集體各類經(jīng)濟(jì)收入513萬(wàn)元，村民人均可支配收入5.01萬(wàn)元。通過平臺(tái)能清楚了解村集體經(jīng)濟(jì)收入的組成，村里引進(jìn)的農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)和開辦的鄉(xiāng)村民宿等經(jīng)營(yíng)主體的分布、經(jīng)營(yíng)狀況、收入來源以及帶動(dòng)本村勞動(dòng)力就業(yè)等情況，為精準(zhǔn)服務(wù)村民增收致富提供了一手資料。

（三）以數(shù)字強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，高標(biāo)準(zhǔn)提升管理效能

融合歷年美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中布設(shè)的視頻監(jiān)控、污水監(jiān)測(cè)、智能窨井蓋、智能垃圾桶、智能燈桿、交通設(shè)施等6大類534個(gè)感知設(shè)備，形成觸達(dá)鄉(xiāng)村各角落的物聯(lián)感知網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“村莊環(huán)境的全天候監(jiān)測(cè)、村民生活的多維度記錄”。梳理鄉(xiāng)村治理業(yè)務(wù)及流程，制定數(shù)據(jù)歸集目錄，通過政務(wù)數(shù)據(jù)接入、現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集和物聯(lián)感知設(shè)備推送等渠道歸集數(shù)據(jù)，包括水質(zhì)量、空氣質(zhì)量、垃圾分類、交通出行等282類數(shù)據(jù)。依托“城市大腦”，推進(jìn)全縣各信息系統(tǒng)與平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)共享時(shí)空信息、基層治理四平臺(tái)、智慧交通、污水處理等13個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。通過對(duì)感知設(shè)備、村民活動(dòng)等共享數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析、異動(dòng)管理，實(shí)時(shí)處置村內(nèi)緊急情況、基礎(chǔ)設(shè)施故障等問題，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、垃圾分類等“最后一公里”便民服務(wù)實(shí)效等，有效降低鄉(xiāng)村治理成本，挖掘沉睡的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源利用最大化。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)自9月上線以來，已有效處理環(huán)境污染、鄰里糾紛、合同管理等問題180余個(gè)，平均用時(shí)從以往的5個(gè)工作日縮短到3個(gè)小時(shí)，從而有效提升了村級(jí)事務(wù)管理的能力和效率。通過融合歷年來美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中布設(shè)的各類感知設(shè)備，動(dòng)態(tài)收集水、空氣、垃圾分類等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境變化的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、管理。比如對(duì)每日易腐垃圾的收集監(jiān)測(cè)，不僅降低了管理成本，更有效地引導(dǎo)了村民參與垃圾分類，改善居住環(huán)境。

（四）以數(shù)字助管理決策，高效率打造智能服務(wù)

開展“最多跑一次”向鄉(xiāng)村社區(qū)延伸，以“浙里辦”為載體，大力推廣網(wǎng)上辦、掌上辦等服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)提供就業(yè)信息、簽約醫(yī)生上門問診、居家養(yǎng)老等服務(wù)。按照“人人都是網(wǎng)格員，小事不出村”的理念，平臺(tái)有效連接基層治理四平臺(tái)，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)村民反映事件及分類處理反饋情況。利用大數(shù)據(jù)碰撞分析和電子圍欄技術(shù)，對(duì)村域人群來源、駐留時(shí)長(zhǎng)、人流趨勢(shì)等進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)人流過密預(yù)警、人群疏散預(yù)警等。對(duì)入村渣土車拋灑滴漏、村民騎行電動(dòng)車未戴頭盔等行為進(jìn)行視頻智能分析，提高管理效率。在遭遇臺(tái)風(fēng)天等突發(fā)事件時(shí)，運(yùn)用智能化預(yù)警監(jiān)測(cè)，向全村人群迅速群發(fā)避災(zāi)信息，提高應(yīng)急救災(zāi)能力。

三、取得成效

2022年，全村實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入654萬(wàn)元，人均可支配收入5.5萬(wàn)元。先后榮獲全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)文明村、全國(guó)美麗宜居示范村、全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村等榮譽(yù)。

（一）念好“土地經(jīng)”，實(shí)現(xiàn)“借地生財(cái)”

五四村人少地多，但村民種糧積極性不高，一度耕地拋荒高達(dá)40%。2000年孫國(guó)文當(dāng)選書記后，抓住土地整理的契機(jī)，推動(dòng)土地100%流轉(zhuǎn)，相繼引入7個(gè)生態(tài)種植項(xiàng)目，成立湖州市首家土地股份合作社，全村447戶人家，家家承包地入股。全村1000多畝地，僅由7個(gè)人經(jīng)營(yíng)，使昔日低頭耕作的村民，可凈賺三筆錢：土地出讓金、合作社分紅、農(nóng)忙時(shí)基地務(wù)農(nóng)收入。

（二）算好“美麗賬”，將“美麗”變“金錢”

二是算好“美麗賬”，發(fā)展農(nóng)村田園旅游，“將美麗變成金錢”。隨著紅楓、葡萄、玫瑰等生態(tài)種植基地相繼落戶，五四村成了遠(yuǎn)近聞名的美麗鄉(xiāng)村。于是，村里買了觀光車，修了觀光道，吸引城里人來玩。目前，五四村已成為3A級(jí)旅游景區(qū)，村子里30多家民宿，年接待游客量達(dá)7、8萬(wàn)人次，節(jié)假日時(shí)，一床難求，村民人均收入突破了5萬(wàn)元。

（三）建成5G基站，打造中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村第一村

建成首座村級(jí)5G基站塔，試行5G無人駕駛微公交，成為好成績(jī)個(gè)5G智慧出行未來鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。走進(jìn)村委，墻面5G大屏幕上實(shí)時(shí)顯示著村里各位網(wǎng)格員發(fā)來的信息，只需動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)，就能“一圖全面感知”村里的生產(chǎn)、生活、生態(tài)變化。還創(chuàng)辦了木芽鄉(xiāng)村青年創(chuàng)客空間，吸引青年才俊，繪制明日更美的發(fā)展藍(lán)圖。

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