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法治社會(huì)建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程。建成法治社會(huì)，意義重大，任務(wù)艱巨。要完成這一歷史使命，必須具有相應(yīng)的法律制度支撐，其中創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛化解法律制度，就是提高社會(huì)治理法治化水平的重要方面。

正確處理純民間調(diào)解與人民調(diào)解的關(guān)系 賦予純民間調(diào)解法律定位

人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解是一種組織調(diào)解，有相應(yīng)的程序，在處理各類(lèi)矛盾糾紛中發(fā)揮著重要作用。但是，日常生活中遇到的大大小小的矛盾爭(zhēng)執(zhí)繁多，很難都走人民調(diào)解的路徑。實(shí)踐中更簡(jiǎn)單、更便捷，隨之即來(lái)、普遍存在的大量純民間調(diào)解，在社會(huì)治理特別是基層社會(huì)治理中仍發(fā)揮著十分重要的作用，二者并行不悖，相得益彰。當(dāng)前，司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解等均有法律規(guī)定，但是純民間調(diào)解卻是法律空白。如個(gè)人日常交往中發(fā)生了矛盾糾紛，由第三者調(diào)解并達(dá)成口頭或書(shū)面協(xié)議，該調(diào)解行為和協(xié)議有什么法律地位？是否具有法律效力？產(chǎn)生什么法律后果？建議通過(guò)立法，將這些具有悠久歷史的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化賦予相應(yīng)的法律地位，明確調(diào)解協(xié)議屬于合同性質(zhì)，對(duì)雙方當(dāng)事人具有法律約束力。調(diào)解協(xié)議（含口頭、書(shū)面）一經(jīng)達(dá)成，雙方應(yīng)當(dāng)履行，若一方不履行形成訴訟，法院應(yīng)當(dāng)按合同對(duì)待。這樣既能夠豐富法治的內(nèi)容，也可以對(duì)社會(huì)起到引領(lǐng)作用，使民間調(diào)解文化發(fā)揚(yáng)光大。

正確處理律師調(diào)解與律師代理的關(guān)系 創(chuàng)新律師調(diào)解法律制度

律師隊(duì)伍作為一支重要的專(zhuān)業(yè)力量，在法治社會(huì)建設(shè)中具有特殊價(jià)值和意義。代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟是律師的基本職能之一，對(duì)于維護(hù)委托人的訴訟權(quán)利和實(shí)體利益，有不可替代的作用，也是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重要一環(huán)。站在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，律師應(yīng)當(dāng)更多地承擔(dān)訴前化解矛盾糾紛的重任，以使法治社會(huì)建設(shè)的“端口前移”，降低社會(huì)治理成本，提高社會(huì)治理法治化水平。2017年，最高人民法院與司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，后又進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，取得了明顯效果。但實(shí)踐中一些律師做調(diào)解工作的積極性不高。主要原因：一是律師獨(dú)立調(diào)解的法律地位不明晰，當(dāng)事人認(rèn)為此種調(diào)解盡管可以申請(qǐng)司法確認(rèn)，但法律約束力依然不足；二是現(xiàn)行律師收費(fèi)制度不利于引導(dǎo)律師積極開(kāi)展調(diào)解工作。為了化解這一困境，可以通過(guò)立法進(jìn)一步明確律師調(diào)解的法律地位，明確律師調(diào)解達(dá)成協(xié)議的法律性質(zhì)、相應(yīng)的約束力及后續(xù)程序等，以提振公眾對(duì)律師調(diào)解的信心。另外，從改革收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度切入，健全市場(chǎng)型律師調(diào)解的發(fā)展路徑，鼓勵(lì)律師調(diào)解。例如規(guī)定律師調(diào)解的案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)高于訴訟代理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此調(diào)動(dòng)律師調(diào)解的積極性。而且，律師調(diào)解成立，避免了當(dāng)事人訴訟既要支付律師代理費(fèi)，又要繳納訴訟費(fèi)，許多案件還要上訴，繳納二審訴訟費(fèi)和律師代理費(fèi)的“雙重負(fù)擔(dān)”或“多重負(fù)擔(dān)”。

正確處理行業(yè)調(diào)解與商事審判的關(guān)系 創(chuàng)新行業(yè)調(diào)解法律制度

商事活動(dòng)的突出特點(diǎn)是具有“鏈條性”，交易合同一環(huán)扣一環(huán)，許多企業(yè)客商都是長(zhǎng)期合作伙伴，一個(gè)合同發(fā)生糾紛往往整個(gè)交易鏈條受到影響，甚至經(jīng)常出現(xiàn)“三角債”這樣的尷尬局面。按照交易習(xí)慣，此項(xiàng)目給一方造成損失，可以彼項(xiàng)目作為補(bǔ)償。而司法審判突出的特點(diǎn)，一是受限于訴訟請(qǐng)求，即當(dāng)事人訴什么審什么，法院不能超越訴訟請(qǐng)求進(jìn)行審判；二是受限于共同訴訟、合并審理、第三人等基本司法理論和條件，不能隨意將若干糾紛“一攬子”解決；三是容易在當(dāng)事人之間形成矛盾，影響合作關(guān)系，使合同鏈斷裂。相反，行業(yè)調(diào)解卻沒(méi)有這些限制，完全可以將當(dāng)事人的眼前利益和長(zhǎng)期合作與發(fā)展結(jié)合起來(lái)，將糾紛“一攬子”解決，“變通”處理等。這些調(diào)解在司法確認(rèn)中也可以得到認(rèn)可，這是對(duì)傳統(tǒng)司法理論的一種挑戰(zhàn)。當(dāng)前，行業(yè)調(diào)解在機(jī)構(gòu)、人員、程序規(guī)則、法律支撐等方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法治社會(huì)建設(shè)的需要。應(yīng)大力加強(qiáng)這方面的立法，健全機(jī)構(gòu)、壯大隊(duì)伍、明確法律規(guī)則，使行業(yè)調(diào)解真正成為解決商事糾紛的重要力量。

正確處理專(zhuān)家調(diào)解與專(zhuān)家咨詢(xún)的關(guān)系 創(chuàng)新專(zhuān)家調(diào)解法律制度

專(zhuān)家咨詢(xún)制度是一種決策支持機(jī)制，咨詢(xún)?nèi)讼蛴嘘P(guān)專(zhuān)家就某一特定的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，請(qǐng)專(zhuān)家提供有關(guān)分析和建議，以提高決策的科學(xué)性、有效性，這是應(yīng)當(dāng)提倡和支持的。實(shí)踐中，還有一些當(dāng)事人就一些訴訟案件向?qū)＜易稍?xún)或請(qǐng)其論證，專(zhuān)家向司法機(jī)關(guān)出具專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)。鑒于當(dāng)事人之間的利害沖突及委托人的利益局限，委托人的言詞與相關(guān)證據(jù)材料一般都是“一面之詞”，使專(zhuān)家無(wú)法“兼聽(tīng)則明”，難以作出客觀公正的評(píng)價(jià)，有時(shí)甚至給司法人員造成不當(dāng)干擾。對(duì)案件單方面的專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)僅供咨詢(xún)一方參考，不應(yīng)向辦案機(jī)關(guān)提供。為了發(fā)揮各領(lǐng)域各行業(yè)專(zhuān)家尤其是民商事糾紛涉及比較多的法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)專(zhuān)家等的作用，建議創(chuàng)建專(zhuān)家調(diào)解制度，由專(zhuān)家直接主持調(diào)解，更有利于糾紛的快速妥善解決。建立專(zhuān)家調(diào)解法律制度，最大的優(yōu)勢(shì)在于使專(zhuān)家面對(duì)雙方當(dāng)事人，避免偏聽(tīng)偏信，秉承中立立場(chǎng)，公正調(diào)解糾紛，對(duì)充分發(fā)揮專(zhuān)家在社會(huì)治理包括基層治理中的價(jià)值意義重大。該法律制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定調(diào)解組織的設(shè)立、人員的資格條件、調(diào)解糾紛的范圍、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議的效力、收費(fèi)制度等。另外，目前《人民調(diào)解法》僅調(diào)整人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解法律關(guān)系，調(diào)整范圍過(guò)窄，而且其他非公權(quán)力調(diào)解沒(méi)有法律規(guī)定。可以考慮修改《人民調(diào)解法》或制定《調(diào)解法》，將人民調(diào)解、純民間調(diào)解、律師調(diào)解、專(zhuān)家調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等各類(lèi)非公權(quán)力調(diào)解納入調(diào)整范圍，以充分發(fā)揮其在法治社會(huì)建設(shè)中的功能。

正確處理律師代理信訪(fǎng)與當(dāng)事人自行信訪(fǎng)的關(guān)系 創(chuàng)新律師代理信訪(fǎng)制度

信訪(fǎng)治理作為長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，其重點(diǎn)和難點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)工作法治化，這是法治社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面。黨的二十D報(bào)告指出：“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”。這一重大部署為新時(shí)代信訪(fǎng)治理指明了方向。實(shí)踐中基本上都是當(dāng)事人自行信訪(fǎng)，而且統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，上訪(fǎng)者絕大多數(shù)是基層老百姓、弱勢(shì)群體，文化水平相對(duì)較低，也缺乏法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加之有的辦理部門(mén)工作不落實(shí)或落實(shí)不到位，所以重復(fù)訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)、無(wú)效訪(fǎng)比例很高，不僅大大增加了信訪(fǎng)當(dāng)事人訴累，而且使受訪(fǎng)單位承受很大工作壓力，無(wú)謂增加了社會(huì)治理成本，也嚴(yán)重影響法治社會(huì)建設(shè)。因此建議創(chuàng)立律師代理信訪(fǎng)制度，信訪(fǎng)由律師代理，這既有利于信訪(fǎng)法治化，又符合律師為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的角色定位。對(duì)于同類(lèi)型、同地域的信訪(fǎng)案件可以由一個(gè)律師或者幾個(gè)律師統(tǒng)一代理，信訪(fǎng)將變得更加有效率、有質(zhì)量、有效益、有公信力。為確保制度的可行性和可持續(xù)性，建立律師代理信訪(fǎng)制度應(yīng)當(dāng)考慮律師市場(chǎng)化的特點(diǎn)，配之以合理的代理收費(fèi)制度，對(duì)符合法律援助條件的當(dāng)事人予以法律援助。這種信訪(fǎng)治理成本應(yīng)當(dāng)?shù)陀诂F(xiàn)行的信訪(fǎng)治理成本。

正確處理司法性質(zhì)與準(zhǔn)司法性質(zhì)的關(guān)系 適度調(diào)整基層人民法庭的定位與功能

目前，我國(guó)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等共設(shè)有1萬(wàn)多個(gè)人民法庭，這是法治社會(huì)建設(shè)的一支重要力量，特別是其根植于基層，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。始于五十年代的基層人民法庭主要是為了解決人民群眾在經(jīng)濟(jì)十分落后、交通通信等極不發(fā)達(dá)的情況下，方便群眾訴訟的問(wèn)題。它是基層人民法院的組成部分，是其派出機(jī)構(gòu)，具有完全的司法性質(zhì)，其基本的、主要的任務(wù)就是審理訴訟案件。而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通通信等都很便利，基層人民法庭設(shè)立的初衷?xún)r(jià)值大大降低。建議根據(jù)全面依法治國(guó)特別是法治社會(huì)建設(shè)的需要，重新調(diào)整基層人民法庭的定位，不再僅以“方便訴訟”為基本價(jià)值取向，而應(yīng)將其置于司法參與基層社會(huì)治理的基本定位，錨定其治理功能，使之成為與基層法院在性質(zhì)上有一定區(qū)別的準(zhǔn)司法性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，在基層法治社會(huì)建設(shè)尤其是依法預(yù)防和化解矛盾糾紛中，更主動(dòng)地發(fā)揮應(yīng)有功能，更好地展現(xiàn)其積極作用。這樣會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)基層社會(huì)治理的法治專(zhuān)業(yè)力量，提升基層法治社會(huì)建設(shè)水平。

法治社會(huì)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。我們應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)構(gòu)建科學(xué)的矛盾糾紛化解法律制度體系，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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