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“民非谷不食，谷非地不生?！备厥潜Ｕ蠂壹Z食安全的根本，是我國最為寶貴的資源。習近平總書記強調(diào)，無論社會現(xiàn)代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給始終是頭等大事。但是，目前我國土地規(guī)?；潭鹊停r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和比較收益低，加上農(nóng)村老齡化速度加快，未來“誰來種地”問題會愈發(fā)凸顯。同時，當前農(nóng)民對具有“生活保障”功能的土地依賴性比較強，不利于土地規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進。圍繞著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突圍，“誰來種地”“怎么種地”的問題一直是焦點問題，需要從以下幾個方面著力。

有序推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化是重要前提。人多地少是我國的基本國情，目前我國人均耕地面積為1.35畝，按照平均4口之家規(guī)模測算，戶均耕地只有5畝多一點，即使畝均土地產(chǎn)出在現(xiàn)有技術條件下已達到最大化，僅靠耕地種植所獲收入也十分有限。同時，受城鎮(zhèn)化進程加快、農(nóng)村勞動力外流等因素影響，“荒蕪田”“撂荒田”在不同地方并不鮮見。為此，2023年中央一號文件明確提出，“引導土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。在實際工作中，需要總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。據(jù)此，各地在抓牢“土地”根子、因時因勢的基礎上，持續(xù)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)、土地托管方式，讓“小田變大田”，相繼探索出適度規(guī)模經(jīng)營模式，即通過統(tǒng)一規(guī)劃管理等方式進行營利，農(nóng)民領“年薪”，同時實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目，通過整合農(nóng)機資源、土壤改良修復、全程種植服務等措施，全方位提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。但是，需要注意的是，在推進土地適度規(guī)模經(jīng)營過程中，需要政府建立起規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、土地托管程序的市場體系，引導農(nóng)民簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)、土地托管合同以替代目前的口頭承諾，要通過規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)或托管，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

促進農(nóng)業(yè)運營市場化是關鍵環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；A上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場化運營既可以提高投入產(chǎn)出效益，鼓起農(nóng)民“錢袋子”，又可以激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性，提供高質(zhì)量的社會化服務。需要指出的是，農(nóng)業(yè)市場化運營主要是促使各農(nóng)業(yè)參與主體按照市場導向，驅(qū)動供需關系的要素匹配，實現(xiàn)效益最大化。因此，一方面，政府要減少對農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)或托管的行政干預，由市場化手段自由調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的模式及價格選擇，鼓勵民營企業(yè)、家庭農(nóng)場、種糧大戶等主體按照市場化原則自由參與到土地流轉(zhuǎn)、托管以及為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出進行的高標準農(nóng)田建設運營的全過程中。另一方面，引導土地、資金、人才、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)機設備等農(nóng)業(yè)資源通過市場化途徑自由配置形成集聚，不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出，從而達到適度規(guī)模經(jīng)營投入產(chǎn)出效益最大化的目的。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營的主體，經(jīng)營管理水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展效益。從實踐經(jīng)驗來看，只有市場化程度高的主體才會為追求利潤最大化而不斷提高經(jīng)營管理水平，并且能夠圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈將農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)的效益激發(fā)出來。比如，一些農(nóng)業(yè)公司探索拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打通從研發(fā)育種到土地流轉(zhuǎn)或托管，到高標準農(nóng)田建設“投融建運管一體化”，再到后端農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)全鏈條的無縫銜接。

培育專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是重要支撐。即使是實現(xiàn)了土地規(guī)?；N植，那么具體“誰來種地”，會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益及其可持續(xù)性產(chǎn)生重要影響。黨的二十D報告強調(diào)，“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務”。2024年中央一號文件也提出，“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。聚集解決‘誰來種地’問題，以小農(nóng)戶為基礎、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務為支撐，加快打造適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍”。目前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及其他經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務組織。由此可見，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在規(guī)?；潭冗€不夠大、專業(yè)化經(jīng)營還不夠好、合作聯(lián)合還不夠強等問題。針對這些問題，需要從以下幾方面下功夫。一要大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社帶頭人等，以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為基本單元，充分依靠農(nóng)村社會化服務，開展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和組織化生產(chǎn)。二要鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權、林權、閑置農(nóng)宅、技術等多種生產(chǎn)要素作價出資入社，引導農(nóng)戶從“單打獨斗”走向“共同發(fā)展”，從而擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模與數(shù)量。三要建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關的專業(yè)制度，探索建立長效運營機制。四要創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作方式，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與村集體、小農(nóng)戶之間形成更具穩(wěn)定性、約束力和競爭力的經(jīng)營聯(lián)合體。

由此來看，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有利于促使更多技術和資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，進而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場化，有效提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模數(shù)量、市場競爭能力，從而增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。因此，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)化和農(nóng)業(yè)運營市場化既不可分裂開來，也不可混為一談，處理好三者有效銜接才能真正破解未來“誰來種地”“怎么種地”難題。

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