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每當(dāng)新的重大科技成果出現(xiàn)，往往會對當(dāng)時的法律制度提出挑戰(zhàn)，影響甚至沖擊著傳統(tǒng)的法律原則。當(dāng)前，新興技術(shù)如基因編輯技術(shù)、人工智能和大數(shù)據(jù)等正逐漸融入現(xiàn)代社會的各個領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提供了前所未有的推動力，也對現(xiàn)代法律秩序及社會倫理帶來新的挑戰(zhàn)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，立改廢釋纂并舉，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量。結(jié)合新興領(lǐng)域創(chuàng)新性、探索性的特征，我國先后制定出臺多部法律法規(guī)，為新興領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)。加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法，既要堅持立法的一般原則，也要重視不同于傳統(tǒng)領(lǐng)域立法工作的特殊之處，處理好以下三對關(guān)系。

第一，監(jiān)管和包容之間的關(guān)系。針對新興領(lǐng)域的治理，有時會出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的情況。不能因市場出現(xiàn)一些問題就立即轉(zhuǎn)向過度監(jiān)管，也不能以包容的名義放棄必要的審慎監(jiān)管，而是要在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)探索建立新興領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管制度，對新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)按照鼓勵創(chuàng)新原則留足發(fā)展空間。

一方面，新興領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)需要政府和社會的重視和扶持，相關(guān)法律制度需要體現(xiàn)出對新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵支持和法治保障，引導(dǎo)其在法治化的軌道上發(fā)展壯大，為其營造良好的科技開發(fā)、生產(chǎn)制造和營商環(huán)境。另一方面，建立更為開放、理性的決策程序，重視立法調(diào)研和協(xié)商，對可能產(chǎn)生的倫理和法律風(fēng)險要加強(qiáng)前瞻預(yù)防和及時引導(dǎo)，發(fā)揮法治促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和抑制科技發(fā)展負(fù)面效應(yīng)的作用，防止新興科學(xué)技術(shù)的濫用和失控，構(gòu)建新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的制度優(yōu)勢，積極應(yīng)對新興領(lǐng)域發(fā)展可能帶來的風(fēng)險。針對平臺經(jīng)濟(jì)的立法，就是監(jiān)管與包容相結(jié)合的典型。近年來，國務(wù)院和相關(guān)部委出臺了一系列推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的政策法規(guī)，聚焦平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中面臨的突出問題，針對平臺經(jīng)濟(jì)的技術(shù)密集、數(shù)據(jù)密集和資本密集的特征，因勢利導(dǎo)，疏堵結(jié)合，鼓勵發(fā)展，配套監(jiān)管。

第二，剛性和彈性之間的關(guān)系。法治作為一種規(guī)則之治，剛性是其必備的品質(zhì)。但是過于嚴(yán)格的約束也可能限制新興領(lǐng)域的發(fā)展，不能簡單一刀切，要在尊重事物發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)動態(tài)協(xié)同，保持一定的彈性、開放性。面對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對于尚未發(fā)展成熟的內(nèi)容，可以視情況進(jìn)行分類分層立法立規(guī)。

具體來說，一是針對具體領(lǐng)域具體內(nèi)容，以示范指導(dǎo)為主，保留創(chuàng)新發(fā)展的空間和監(jiān)管彈性，如制定國家或地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)公約、技術(shù)指南等。二是解決新技術(shù)和新商業(yè)模式對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的顛覆性創(chuàng)新帶來的陣痛和困局，適度引導(dǎo)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是從宏觀上推動新興領(lǐng)域整體健康發(fā)展，對國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，各類經(jīng)營主體和公民的基本權(quán)利要堅決維護(hù)，以法律的剛性引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)秩序行穩(wěn)致遠(yuǎn)。法律規(guī)范中對新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式的規(guī)定存在時間差、空白區(qū)的，可通過先行先試加以探索。此外，在探索借鑒域外已有的制度經(jīng)驗時，要結(jié)合本國國情和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際狀況，制定符合現(xiàn)實需要的法律，而不是盲目求新求變。

第三，安全與發(fā)展之間的關(guān)系。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。新興領(lǐng)域立法最大的難題是科技發(fā)展的不確定性，立法者無法確定新興科技的應(yīng)用后果是否必然和創(chuàng)新初衷一致或背道而馳；無法確定新興科技的眼下風(fēng)險是否必然是長遠(yuǎn)風(fēng)險；無法確定新興科技應(yīng)用于不同人群是否必然產(chǎn)生相同的后果。面對這種高度不確定性，新興領(lǐng)域立法需要在國家安全、社會安全、個人安全與社會發(fā)展之間尋求平衡，以注重發(fā)展、兼顧安全為宗旨，回應(yīng)科技帶來的新挑戰(zhàn)。

一是充分重視新興領(lǐng)域發(fā)展過程中產(chǎn)生的各類安全問題。新興科技發(fā)展是否存在風(fēng)險，在現(xiàn)有的科學(xué)知識下無法給出確定性答案，這提高了風(fēng)險識別難度，也為立法帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，具有學(xué)習(xí)能力的人工智能可以自主決策、自主行動，但也會存在技術(shù)風(fēng)險、安全風(fēng)險和倫理風(fēng)險；數(shù)據(jù)信息采集應(yīng)用可能侵犯公民權(quán)利；算法偏好可能加劇社會偏見或歧視；緊急避險等智能決策可能危及特定人群生命健康；人機(jī)交互式產(chǎn)品應(yīng)用于人類情感體驗，可能沖擊傳統(tǒng)社會關(guān)系。因此，要強(qiáng)化風(fēng)險意識和底線思維，對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)要嚴(yán)格監(jiān)管，著力防范化解可能帶來的政治安全、意識形態(tài)安全、社會秩序安全。二是規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障科技創(chuàng)新活力。創(chuàng)新發(fā)展是解決安全問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。應(yīng)適時制定具有開創(chuàng)性和探索性的法律規(guī)定，實現(xiàn)立法與時俱進(jìn)，引導(dǎo)新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)良性發(fā)展。緊跟技術(shù)發(fā)展和現(xiàn)實需求，面向未來世界科技發(fā)展前沿，保證基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前沿性技術(shù)研究和技術(shù)研發(fā)持續(xù)推進(jìn)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新成果的制度供給和法治保障，推動科技創(chuàng)新與國家安全“雙輪驅(qū)動”、協(xié)同發(fā)力。三是完善數(shù)據(jù)安全保護(hù)。數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、存儲和處理都離不開網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系著數(shù)據(jù)使用秩序的安全。應(yīng)持續(xù)以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過建立基本的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全法律框架，完善數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)制度，規(guī)范競爭秩序，營造有利于維護(hù)科技安全的法治環(huán)境。

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