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【2024人社遴選考點(diǎn)】勇拓新路徑,助力脫貧地區(qū)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)!
公選王 公選王
-2024-
08/21
10:12
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近年來(lái),脫貧地區(qū)的人均收入水平不斷增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2023年脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)16396元,比上年增長(zhǎng)8.5%,增速較全國(guó)居民平均水平高出2.3個(gè)百分點(diǎn)。但是,脫貧地區(qū)勞動(dòng)者仍存在整體收入水平不高、工資性收入占比較低等問(wèn)題,反映其就業(yè)增收能力仍存在不足。在脫貧地區(qū)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)的過(guò)程中,新就業(yè)形態(tài)成為承接他們就業(yè)的重要渠道,并幫助他們提高生活質(zhì)量、積累職業(yè)技能,在客觀上發(fā)揮了扶志扶智的重要作用。
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黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)完善就業(yè)優(yōu)先政策作出一系列新部署。其中明確提出“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制”的要求。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè),是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利后,我國(guó)正邁向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程。近年來(lái),脫貧地區(qū)的人均收入水平不斷增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2023年脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)16396元,比上年增長(zhǎng)8.5%,增速較全國(guó)居民平均水平高出2.3個(gè)百分點(diǎn)。但是,脫貧地區(qū)勞動(dòng)者仍存在整體收入水平不高、工資性收入占比較低等問(wèn)題,反映其就業(yè)增收能力仍存在不足。在脫貧地區(qū)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)的過(guò)程中,新就業(yè)形態(tài)成為承接他們就業(yè)的重要渠道,并幫助他們提高生活質(zhì)量、積累職業(yè)技能,在客觀上發(fā)揮了扶志扶智的重要作用。

脫貧地區(qū)勞動(dòng)者面臨的就業(yè)增收困境

受制于人力資本積累相對(duì)不足、本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等因素,脫貧地區(qū)的勞動(dòng)者在就業(yè)增收過(guò)程中面臨如下困境。

一是就業(yè)能力不足,缺少與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的技能。從受教育水平來(lái)看,重點(diǎn)幫扶縣勞動(dòng)者的受教育程度普遍不高,在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研顯示,原貧困地區(qū)勞動(dòng)者平均受教育年限僅7.7年,學(xué)歷大部分集中在初中和小學(xué),高中及以上學(xué)歷的勞動(dòng)力僅占11%,遠(yuǎn)低于全國(guó)農(nóng)民工整體水平。從工作經(jīng)歷來(lái)看,脫貧地區(qū)大量勞動(dòng)者的工作呈現(xiàn)出“碎片化”的特征,長(zhǎng)期打零工或頻繁更換工作是他們的常態(tài),還有不少勞動(dòng)者長(zhǎng)期務(wù)農(nóng),難以積累與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相匹配的技能。

二是本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,就業(yè)吸納能力有限。近年來(lái),脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示,中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重超過(guò)55%,每個(gè)脫貧縣都培育了2—3個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,部分脫貧地區(qū)仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)融合不充分等問(wèn)題。比如不少脫貧地區(qū)仍對(duì)農(nóng)業(yè)存在較強(qiáng)依賴,據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品缺乏與消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)接的渠道和模式,有電子商務(wù)配送的村落只有25.1%。由于產(chǎn)業(yè)鏈較短,脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)難以帶動(dòng)大規(guī)模就業(yè)。

三是家庭負(fù)擔(dān)較重,外出就業(yè)受到限制。有研究顯示,2020年在脫貧地區(qū)樣本縣中,總撫養(yǎng)比平均為59%,較2010年提高15個(gè)百分點(diǎn),較全國(guó)平均水平高出約13個(gè)百分點(diǎn)。大量勞動(dòng)者出于照顧家庭的需要,難以外出就業(yè)。此外,制度性因素也限制了脫貧地區(qū)勞動(dòng)者外出就業(yè)。比如由于戶籍制度的限制,外出務(wù)工者的子女在當(dāng)?shù)孛媾R“入學(xué)難”的問(wèn)題,因此當(dāng)他們的子女達(dá)到入學(xué)年齡后,便會(huì)選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。

幫助脫貧地區(qū)勞動(dòng)者能就業(yè)、好就業(yè)

在數(shù)字技術(shù)發(fā)展的大趨勢(shì)之下,依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新就業(yè)形態(tài)成為吸納脫貧地區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)的重要渠道。僅以鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為例,2023年國(guó)家重點(diǎn)幫扶縣從事過(guò)網(wǎng)約配送騎手工作的人數(shù)超過(guò)其戶籍人口總數(shù)的6‰。來(lái)自重點(diǎn)幫扶縣的騎手中,超過(guò)四成在家鄉(xiāng)所在省份送單,實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。騎手工作也幫助他們實(shí)現(xiàn)了資本與技能的積累,進(jìn)而拓展長(zhǎng)期發(fā)展的可能。

一是幫助勞動(dòng)者堅(jiān)定“勞動(dòng)改善生活”的信心。新就業(yè)形態(tài)往往具有薪酬給付及時(shí)、多勞多得的特點(diǎn),只要肯努力,就能實(shí)現(xiàn)收入的明顯提升。以網(wǎng)約配送騎手為例,一批來(lái)自農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)者通過(guò)騎手工作融入城市生活,部分騎手還實(shí)現(xiàn)了在城市買(mǎi)房定居的意愿,子女也因此獲得了更好的教育機(jī)會(huì)。這些成功范例為勞動(dòng)者提供了“勞動(dòng)改善生活”的現(xiàn)實(shí)路徑,有助于他們拋棄“等靠要”思想,進(jìn)而增強(qiáng)了靠奮斗改變命運(yùn)的信心。

二是幫助勞動(dòng)者提升就業(yè)能力。在數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下,對(duì)于脫貧地區(qū)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō),數(shù)字技能的缺乏是阻礙他們提高就業(yè)質(zhì)量的重要因素。新就業(yè)形態(tài)能夠幫助勞動(dòng)者適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)需求,在一定程度上彌補(bǔ)了脫貧地區(qū)勞動(dòng)者人力資本積累較弱的短板。有研究表明,網(wǎng)約配送工作可使勞動(dòng)者掌握包括數(shù)字工具操作、溝通與情緒管理等適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式的通用技能,這些技能不僅有助于騎手提高自身的工作效率,也能夠幫助部分勞動(dòng)者拓展向其他職業(yè)發(fā)展的可能性。

三是幫助勞動(dòng)者積累創(chuàng)業(yè)資金。新就業(yè)形態(tài)通常采用“按單計(jì)價(jià)”的計(jì)薪方式,具有自主性強(qiáng)、多勞多得的特征,能夠讓勞動(dòng)者充分利用時(shí)間,獲得相對(duì)較高的收入。調(diào)研顯示,來(lái)自脫貧地區(qū)騎手的平均月收入對(duì)比全國(guó)農(nóng)民工具有一定優(yōu)勢(shì),全職網(wǎng)約配送騎手的月均收入比農(nóng)民工高出12.5%,遠(yuǎn)高于脫貧地區(qū)居民人均可支配收入水平。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在脫貧地區(qū)從事騎手工作的勞動(dòng)者中,不少人都有做點(diǎn)小生意等創(chuàng)業(yè)的想法。新就業(yè)形態(tài)在收入方面的優(yōu)勢(shì),有利于他們積累創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。并且,由于新業(yè)態(tài)與本地生活服務(wù)等業(yè)態(tài)緊密互動(dòng),也有利于有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者觀察產(chǎn)業(yè)并積累經(jīng)驗(yàn)。

更好地為脫貧地區(qū)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)助力

幫助脫貧地區(qū)勞動(dòng)者更好就業(yè),既要?jiǎng)?chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì),也要以更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)幫助勞動(dòng)者提升就業(yè)能力。

一是鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,支持新就業(yè)形態(tài)在吸納就業(yè)中發(fā)揮更大作用。建議加大脫貧地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為新業(yè)態(tài)在脫貧地區(qū)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),增強(qiáng)新業(yè)態(tài)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展信心,鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)向縣域地區(qū)拓展業(yè)務(wù)。

二是加大人才培訓(xùn)力度,提升勞動(dòng)者的數(shù)字化技能。建議打造數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的通用性課程及教材,同時(shí)結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),按需打造數(shù)字技能培訓(xùn)內(nèi)容,鼓勵(lì)技能人才返鄉(xiāng)授課。比如有針對(duì)性地加強(qiáng)電商、物流等領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)人才培訓(xùn),遴選培育一批具有較高數(shù)字技能培育水平的技工院?;蚧ヂ?lián)網(wǎng)職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái),讓更多勞動(dòng)者在干中學(xué)。

三是進(jìn)一步健全脫貧地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系。一方面,要加大對(duì)市場(chǎng)招聘信息和就業(yè)政策的宣傳力度。比如定期舉辦招聘活動(dòng),建立企業(yè)用工保障服務(wù)清單和勞動(dòng)力需求清單,圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展多層次對(duì)接活動(dòng)。同時(shí),支持脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè),對(duì)脫貧人口創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)貼及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持,降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)門(mén)檻。另一方面,對(duì)于一些勞務(wù)輸出較多的地區(qū),制定專(zhuān)門(mén)計(jì)劃提高勞務(wù)輸出質(zhì)量,并培育樹(shù)立本地勞務(wù)品牌。

四是逐步推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員在就業(yè)地享受均等化的公共服務(wù)。在教育方面,逐步打破戶籍限制,將外來(lái)務(wù)工人員子女納入就業(yè)地的義務(wù)教育體系,并鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)等民間力量辦學(xué),降低為外來(lái)人口隨遷子女提供教育的辦學(xué)門(mén)檻。在醫(yī)療方面,在外來(lái)務(wù)工人員聚居地指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),并進(jìn)一步健全異地醫(yī)保結(jié)算流程,方便外來(lái)務(wù)工人員就近就醫(yī)。

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