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近年來，隨著“綠水青山就是金山銀山”理念成為全黨全社會的共識和行動，中央和地方通過多措并舉，激發(fā)了林業(yè)經營和服務主體的活力，推動了林業(yè)生態(tài)產品價值實現(xiàn)，取得了林業(yè)生態(tài)保護和經濟發(fā)展“雙贏”的成效。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推動林業(yè)生態(tài)經濟向更高質量、更高水平發(fā)展，還需要完善相關公共政策體系，細化、實化政策舉措，進一步增強政策的針對性和有效性。

林業(yè)生態(tài)經濟是生態(tài)經濟體系重要組成部分，對推動美麗中國建設發(fā)揮了積極的作用。但是，現(xiàn)行政策體系中存在的一些問題，制約著林業(yè)生態(tài)經濟高質量發(fā)展。大致歸納如下。

財政與金融協(xié)同力度不夠。林業(yè)對于保護生態(tài)平衡、提供生產資料和維護社會穩(wěn)定具有重要意義，需要財政與金融的協(xié)同支持。林業(yè)生態(tài)經濟發(fā)展僅靠財政難以支撐，需要政策性金融、貼息獎補、融資擔保等政策工具，支持和撬動更多資金精準服務，更好地實現(xiàn)有效市場與有為政府的結合。但目前，財政與金融聯(lián)動不夠，對林業(yè)生態(tài)經濟發(fā)展未能發(fā)揮有效支撐作用。

產權與管制政策不匹配。林業(yè)產權與管制政策之間存在某些問題，影響了森林資源高效管理和有效利用。具體表現(xiàn)在：公益林只能進行撫育、更新和低質低效林改造性質的采伐，且不得用于抵押貸款的規(guī)定，影響林業(yè)經營主體的產權權益，進而制約了林業(yè)生態(tài)經濟高質量發(fā)展。商品林受森林采伐限額政策的約束，林木所有者沒有完全的經營處置權，復雜繁瑣的采伐審批程序導致交易成本較高。

公共政策之間協(xié)同不夠。一方面，相關部門和機構制定的林業(yè)政策，一定程度上存在偏重于本部門某一職能的現(xiàn)象，導致政策間存在不協(xié)調甚至相沖突的情況。另一方面，政策碎片化、政策執(zhí)行不到位以及不同政策制定者之間、政策執(zhí)行者與政策受眾的信息不對稱，也影響了公共政策的協(xié)同效應。例如，林業(yè)管制政策與產權政策不匹配、林業(yè)管制政策與財政補貼不協(xié)調、財政政策與金融政策缺乏聯(lián)動等，導致一些政策執(zhí)行效果沒有達到政策設計初衷和預期。

2021年3月習近平總書記在三明沙縣考察時指出，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破。深入學習貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，推動集體林權制度改革創(chuàng)新取得更好成效，需要從財政、金融、產權和管制政策四個方面優(yōu)化林業(yè)生態(tài)經濟公共政策體系。同時，以推動林業(yè)生態(tài)經濟高質量發(fā)展為目標，進一步完善考核和獎懲機制，提高政府效能，促進公共政策協(xié)同發(fā)力。針對不同主體，具體建議如下。

加大財政支持。各級政府應進一步加大對林業(yè)基礎設施、林業(yè)科技創(chuàng)新和各類林業(yè)服務主體的財政支持力度。同時，中央財政加大轉移支付力度，使地方政府的事權、財權、財力相匹配。加大財政補貼，重點支持適度規(guī)模和集約經營的新型林業(yè)經營主體。地方政府要進一步落實專項資金?？顚Ｓ?，大力支持林業(yè)高新技術專業(yè)人才培養(yǎng)和重點科技實驗室建設。支持在森林資源及其產業(yè)基礎較好的地方創(chuàng)建文化旅游類和三產融合類特色小鎮(zhèn)，搭建生產、生活、生態(tài)有機融合的平臺，助力林業(yè)生態(tài)經濟高質量發(fā)展。

優(yōu)化金融服務。引導金融機構積極開發(fā)適合林業(yè)生態(tài)經濟高質量發(fā)展的金融產品和金融服務，提高金融產品數量和服務質量，拓寬林業(yè)投融資渠道。一是進一步規(guī)范中央林業(yè)貸款貼息資金分配和管理，降低貸款利率和擔保費率，優(yōu)化保險理賠方案。二是加大火災險、林木綜合保險等政策性保險支持力度，提供財政貼息等貸款風險補償措施。三是完善林權抵押貸款制度，健全林權抵押資產評估、備案登記、資金監(jiān)管、貸款貼息和風險防控機制。

深化林權改革。進一步明晰森林資源產權，放活森林資源的經營使用權，理順森林資源的監(jiān)督管理權，保障森林資源的經營收益權。一方面，在合理保護森林資源的基礎上，放活森林資源的經營使用權，激發(fā)經營主體活力。鼓勵林地、林木和其他森林資源的合理流轉，支持有條件的地區(qū)開展適度規(guī)模經營。另一方面，引導村民組建家庭林場，通過集體林地承包經營權互換、轉讓或受讓林地經營權等方式，實現(xiàn)“小山變大山”。與此同時，以集體林地“三權分置”為基礎，持續(xù)推動和深化“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革。

實施分類管制。進一步健全統(tǒng)一線路圖、統(tǒng)一標準和統(tǒng)一調查的森林資源管理機制，規(guī)范林地管理，夯實管理基礎。在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，加強國有林區(qū)管護，允許森工企業(yè)適度開展森林康養(yǎng)、林產品加工等活動，鼓勵職工從事林特產品生產經營，發(fā)展兼顧保護森林資源和改善林區(qū)民生的新模式。對林業(yè)大戶、家庭林場和林業(yè)合作社等新型經營主體和獨戶經營的農戶，簡化森林采伐管理流程，提高采伐審批效率。此外，還要鼓勵新型經營主體編制森林經營方案，按森林經營方案配置采伐指標，由經營主體在規(guī)定的森林經營期限內自主決定采伐時間和數量，建立管制政策促進林業(yè)生態(tài)經濟高質量發(fā)展的激勵相容機制。

提高林業(yè)公共政策的協(xié)同性。建立健全主導政策與輔助政策協(xié)同配合、政府考評政策引導的公共政策體系。對國有林場，應以財政政策為主導，輔助政策在生態(tài)公益林管制和科學合理盤活森林資源方面發(fā)揮作用。對新型經營主體，應以產權政策為主導，輔助政策在穩(wěn)定林業(yè)“三權”、推行市場化造林、實施差別化和動態(tài)化調整生態(tài)補償、創(chuàng)新森林采伐管理方式等方面發(fā)揮作用。對其他經營主體，應建立短期靠“輸血”、長期靠自身“造血”的公共政策體系。同時，還要持續(xù)完善考核和獎懲機制，進一步發(fā)揮政府考評政策的引導作用。此外，在林業(yè)政策實施過程中，需要降低信息不對稱，減少政府考評中的委托代理問題，以利于更好地形成政策合力，促進政策落實見效，推動林業(yè)生態(tài)經濟高質量發(fā)展。

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