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“無(wú)擾督查”賦能為基層減負(fù)

湖南省委把整治形式主義為基層減負(fù)工作作為重要政治任務(wù)，省委主要負(fù)責(zé)同志多次組織研究部署，要求以堅(jiān)定決心和強(qiáng)力舉措推動(dòng)“一年之內(nèi)大見(jiàn)成效”。省委辦公廳將規(guī)范督查作為解決基層負(fù)擔(dān)重問(wèn)題的“主抓手”，用好改革創(chuàng)新“萬(wàn)能鑰匙”，全面推行“無(wú)擾督查”工作機(jī)制，以“推行‘無(wú)干擾’的督查，督查‘有干擾’的事項(xiàng)”為主線(xiàn)，以“督查無(wú)擾、潤(rùn)心無(wú)聲、落實(shí)有數(shù)、安全有底”為目標(biāo)，持續(xù)深化為基層減負(fù)賦能，讓基層干部群眾有更多獲得感。

以制度創(chuàng)新為牽引，強(qiáng)化一“制”統(tǒng)攬

全方位對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)黨中央統(tǒng)籌規(guī)范督檢考有關(guān)制度規(guī)定，針對(duì)基層反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，制定出臺(tái)《關(guān)于全面推行“無(wú)擾督查”進(jìn)一步提高抓落實(shí)質(zhì)量和效果的若干措施》，提出“五防十五不”要求，對(duì)督查行為作出禁止性、限制性規(guī)定。

一防隨意化問(wèn)題。推行無(wú)計(jì)劃不督、無(wú)程序不督、無(wú)問(wèn)題不督“三不督”，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃清單、備案審批和“一事一報(bào)”制度，實(shí)行總量管控、只減不增。

二防痕跡化問(wèn)題。推行不查無(wú)必要的資料材料、不查無(wú)線(xiàn)索的記錄紀(jì)要、不查無(wú)規(guī)定的配套舉措“三不查”，減輕基層做臺(tái)賬資料的負(fù)擔(dān)。對(duì)反映內(nèi)容具體、有明確指向或直接關(guān)聯(lián)的線(xiàn)索有針對(duì)性地進(jìn)行核查，對(duì)系統(tǒng)已有資料不重復(fù)索要紙質(zhì)臺(tái)賬。

三防大陣仗問(wèn)題。推行可暗訪(fǎng)不許明查、無(wú)必要不許陪同、要統(tǒng)籌不許扎堆“三不許”，避免集中扎堆。要求“四不兩直”檢查和隨機(jī)抽查時(shí)間不得少于50%；檢查抽查，主要領(lǐng)導(dǎo)不陪、不相關(guān)干部不陪、不現(xiàn)場(chǎng)交辦不陪?？傮w把握縣一個(gè)月內(nèi)接受上級(jí)單位實(shí)地督查一般不超過(guò)5次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)月內(nèi)不超過(guò)2次。

四防走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題。推行不能只盯問(wèn)題、不盯整改，不能只看材料、不看現(xiàn)場(chǎng)，不能只講要求、不教方法“三不能”，做到督幫結(jié)合，推動(dòng)問(wèn)題解決。對(duì)督查問(wèn)題整改實(shí)行承諾兌現(xiàn)制，經(jīng)確認(rèn)后作為跟蹤督辦依據(jù)，動(dòng)態(tài)提示整改進(jìn)展。

五防超權(quán)限問(wèn)題。推行不準(zhǔn)自設(shè)督查、不準(zhǔn)任性督查、不準(zhǔn)以督謀私“三不準(zhǔn)”，劃定督查禁區(qū)和邊界，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，主動(dòng)接受監(jiān)督。

以管理創(chuàng)新為基礎(chǔ)，推動(dòng)一“網(wǎng)”貫通

整合省委和省政府督查信息平臺(tái)，把“五防十五不”要求全部嵌入無(wú)擾督查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)督檢考事項(xiàng)從“立項(xiàng)”到“辦結(jié)”全周期管理。

用戶(hù)對(duì)象全覆蓋。系統(tǒng)連通省直單位、市州、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共開(kāi)通賬號(hào)14500余個(gè)，實(shí)現(xiàn)了四級(jí)全覆蓋，避免信息化平臺(tái)重復(fù)建設(shè)，節(jié)省大量運(yùn)維等費(fèi)用。

統(tǒng)籌規(guī)范全周期。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)“審核備案、任務(wù)下達(dá)、問(wèn)題整改、承諾兌現(xiàn)、任務(wù)評(píng)估、結(jié)果報(bào)告”等模塊。全省各級(jí)各部門(mén)均通過(guò)該系統(tǒng)開(kāi)展督檢考年度計(jì)劃、備案事項(xiàng)申報(bào)，2024年度省級(jí)層面年度計(jì)劃和備案事項(xiàng)同比分別減少17.6%、67.5%，市州層面分別減少12.6%、70.5%，降幅為歷年之最。

信息安全全流程。搭建電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、微信小程序（二維碼掃碼程序）三大場(chǎng)景，涉密事項(xiàng)在內(nèi)網(wǎng)儲(chǔ)存辦理，確保信息安全。

智能監(jiān)測(cè)全環(huán)節(jié)。對(duì)內(nèi)容隨意延伸、計(jì)劃執(zhí)行不規(guī)范、實(shí)地檢查過(guò)多過(guò)繁等情況，系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)糾偏提醒。

數(shù)據(jù)歸集全口徑。推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)將督查事項(xiàng)、督查方案、督查問(wèn)題、督查整改、督查報(bào)告等所有信息上傳，形成資料共享庫(kù)，目前經(jīng)審批的2024年度省市縣三級(jí)督檢考計(jì)劃和備案事項(xiàng)全面入庫(kù)管理。

以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，確保一“碼”管住

依托特定二維碼，以“碼”貫通督檢考實(shí)施全流程，做到一“碼”當(dāng)關(guān)，萬(wàn)夫莫開(kāi)。

賦“碼”授權(quán)。對(duì)各類(lèi)經(jīng)批準(zhǔn)的督檢考計(jì)劃事項(xiàng)（書(shū)面和實(shí)地）標(biāo)“碼”，憑“碼”申報(bào)批準(zhǔn)實(shí)施，實(shí)行“一事一碼”。除應(yīng)急類(lèi)的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防范外，各部門(mén)開(kāi)展督查前3個(gè)工作日由牽頭單位上報(bào)實(shí)施方案，經(jīng)統(tǒng)籌確定后予以賦碼激活，對(duì)實(shí)施主體、時(shí)間等要素信息均錄入“碼”內(nèi)。

掃“碼”驗(yàn)證。堅(jiān)持“認(rèn)碼不認(rèn)人”，二維碼作為督查事項(xiàng)的唯一“身份證”，要求督查人員在實(shí)地督查前充分準(zhǔn)備好各種督查要件并編入二維碼。接受督查必掃碼查驗(yàn)信息，如未經(jīng)賦碼或信息不一致的，有關(guān)地方和單位可不予配合。

上“碼”紀(jì)實(shí)。被督查單位在掃碼驗(yàn)證時(shí)須將陪同人員等信息登記錄入，約束層層陪同；實(shí)地督查取證記錄均可記載入“碼”。

聯(lián)“碼”互動(dòng)。督查雙方上“碼”隨時(shí)互動(dòng)聯(lián)系。督查工作結(jié)束后，被督查單位可在“碼”上評(píng)價(jià)督查行為、作風(fēng)等，目前已收到“碼”上評(píng)價(jià)1000多條，涉問(wèn)題線(xiàn)索納入核查通報(bào)范疇。

立“碼”整改。將問(wèn)題清單錄入“碼”內(nèi)，被督查對(duì)象在“碼”上承諾兌現(xiàn)整改目標(biāo)，在“碼”上實(shí)時(shí)反饋整改進(jìn)展。

依“碼”歸檔。督查事項(xiàng)辦結(jié)后，依“碼”錄入的信息即可歸檔，二維碼作為今后查驗(yàn)、檢索的標(biāo)識(shí)。

同時(shí)，為進(jìn)一步發(fā)揮無(wú)擾督查的撬動(dòng)作用，無(wú)擾督查系統(tǒng)與正在升級(jí)的湖南黨政智慧辦公平臺(tái)銜接貫通，緊扣有干擾、加重基層負(fù)擔(dān)的各類(lèi)事項(xiàng)加強(qiáng)督查督辦，力求“上”管住計(jì)劃內(nèi)、“下”擋住計(jì)劃外、“中”監(jiān)測(cè)任務(wù)量、“后”知曉滿(mǎn)意度，形成了“五個(gè)一”的操作規(guī)范。

具體包括：

一庫(kù)匯總量，對(duì)各級(jí)各部門(mén)要求基層報(bào)的數(shù)據(jù)全面規(guī)劃采集標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)；

一網(wǎng)促協(xié)同，全面掌握各類(lèi)涉基層的文件、會(huì)議、調(diào)研、督檢考等事項(xiàng)，以信息相通促任務(wù)統(tǒng)籌；

一閥控流量，發(fā)揮二維碼閥門(mén)調(diào)節(jié)作用，今后涉基層各類(lèi)事項(xiàng)原則上需賦“碼”授權(quán)，持“碼”開(kāi)展；

一站抓監(jiān)測(cè)，對(duì)文件超發(fā)，會(huì)議超開(kāi)，督檢考及調(diào)研活動(dòng)超頻次、超規(guī)模等加重基層負(fù)擔(dān)事項(xiàng)，系統(tǒng)可以自動(dòng)監(jiān)測(cè)、智能判斷、及時(shí)糾偏；

一規(guī)提質(zhì)效，形成涉基層事項(xiàng)準(zhǔn)入門(mén)檻、作業(yè)規(guī)程、操作標(biāo)準(zhǔn)等一套全流程制度體系，推動(dòng)減負(fù)常態(tài)長(zhǎng)效。

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