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黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”作出系統(tǒng)部署。其中，針對(duì)公共安全治理機(jī)制層面明確提出“強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)力量參與重大突發(fā)事件應(yīng)急管理已取得諸多進(jìn)展，如參與數(shù)量迅速增長(zhǎng)、功能領(lǐng)域不斷拓展、程序機(jī)制不斷完善。然而，由于社會(huì)力量自身局限以及各類突發(fā)事件高發(fā)頻發(fā)，社會(huì)力量參與應(yīng)急管理雖基本完成破題，但從部門、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)等角度看，總體參與效果仍然不彰。新時(shí)代背景下的中國(guó)式現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系建設(shè)，急需加快推動(dòng)社會(huì)力量全面實(shí)現(xiàn)深度參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量能夠全面、全程、有序地參與到應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)之中。

當(dāng)前社會(huì)力量深度參與應(yīng)急管理的困境

對(duì)照現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前要繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)力量全面、全程和有序參與突發(fā)事件應(yīng)急管理，主要面臨著標(biāo)準(zhǔn)、能力和協(xié)調(diào)三方面的困境。

一是標(biāo)準(zhǔn)困境，社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的資質(zhì)亟待規(guī)范。因標(biāo)準(zhǔn)問題而導(dǎo)致社會(huì)力量專業(yè)性的缺乏主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于災(zāi)害應(yīng)對(duì)中救援知識(shí)和技能標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，導(dǎo)致大量社會(huì)力量盲目進(jìn)入災(zāi)區(qū)，卻不能為災(zāi)區(qū)提供實(shí)質(zhì)性支持與幫助。另一方面則是合作方面缺乏專業(yè)性，社會(huì)力量雖然在常態(tài)和非常態(tài)情況下都展開過合作，但是組織之間的合作專業(yè)化程度仍然較弱。社會(huì)救援力量的大量無序涌入，容易干擾救援秩序，甚至?xí)黾泳仍y度乃至導(dǎo)致次生災(zāi)害。例如，雅安地震發(fā)生后，大量志愿者的救援車輛進(jìn)入災(zāi)區(qū)，不僅導(dǎo)致了生命通道的堵塞，缺乏專業(yè)救援知識(shí)的志愿者反而變成了被救助的對(duì)象，從而加重了救援負(fù)擔(dān)。為此，社會(huì)力量參與應(yīng)急救援需要有較高的參與門檻。相比雅安救援，2023年河北涿州的暴雨救援便值得借鑒，外地的民間救援組織在跨省救援前，均需要向?yàn)?zāi)害事發(fā)地的應(yīng)急管理部門報(bào)備，在得到批準(zhǔn)后救援隊(duì)才可以出發(fā)。

二是能力困境，社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的能力尚需提高。從志愿者到社會(huì)救援組織等能力的參差不齊，仍是一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)。一部分民間救援組織勉強(qiáng)從事著力不能及的工作，或找不到發(fā)揮自身專業(yè)能力的位置，只能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)。諸多不具備對(duì)應(yīng)技能的志愿者，因操作不當(dāng)和無法有效應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況而使自身受到傷害，顯然不能帶來真正的幫助。在應(yīng)急救援實(shí)踐中，也常會(huì)出現(xiàn)一些志愿者對(duì)救援工作有極大熱情卻缺乏相關(guān)救援技術(shù)和能力的現(xiàn)象。例如，在汶川地震救援中，“車友會(huì)”等一些志愿者組織在進(jìn)入災(zāi)區(qū)實(shí)施救援時(shí)，往往不知如何下手，最終因缺乏相關(guān)技能而不得不退出。有的則因保障不力或是身體條件不佳而變成所謂的“新災(zāi)民”，為應(yīng)急救援增添更多麻煩。同時(shí)，具備專業(yè)水平的社會(huì)救援組織較少，大部分組織僅僅承擔(dān)救援的后勤保障。例如，某市目前雖然有16個(gè)綜合應(yīng)急救援隊(duì)和52個(gè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，但其中僅有兩支隊(duì)伍具有專業(yè)應(yīng)急救援技能。

三是協(xié)調(diào)困境，社會(huì)力量參與應(yīng)急管理仍缺乏高效協(xié)調(diào)。高效聯(lián)動(dòng)始終是應(yīng)急管理能力建設(shè)最重要的問題，社會(huì)力量也不例外。當(dāng)前仍有不少社會(huì)救援機(jī)構(gòu)并未處于政府應(yīng)急救援管理體系范圍，各級(jí)政府應(yīng)急管理部門和政府應(yīng)急力量，與社會(huì)救援力量間缺乏廣泛有效的溝通協(xié)調(diào)。自汶川地震后，“中國(guó)式救災(zāi)”在國(guó)內(nèi)外新聞媒體獲得一致好評(píng)，然而在社會(huì)力量與政府部門的協(xié)調(diào)合作上，仍未建立健全與社會(huì)力量有效溝通的運(yùn)行體制機(jī)制。政府應(yīng)急部門與社會(huì)應(yīng)急力量在常態(tài)模式下協(xié)同不足，只在災(zāi)害突發(fā)時(shí)進(jìn)行臨時(shí)性的協(xié)作。同時(shí)，許多救援組織并沒有在民政部門進(jìn)行登記，始終處于一種缺乏監(jiān)管的游離狀態(tài)，這也給協(xié)同治理帶來較大困難。

有效推進(jìn)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的出路

國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。針對(duì)前述困境，當(dāng)前要更好地推動(dòng)社會(huì)力量深度參與應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的制度化、法治化和規(guī)范化，仍須進(jìn)一步健全法律法規(guī)，注重實(shí)戰(zhàn)作業(yè)和加強(qiáng)培訓(xùn)演練。

健全法制，為推動(dòng)社會(huì)力量深度參與應(yīng)急管理進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。健全相關(guān)法律制度，盡快完善各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供參與依據(jù)，對(duì)深度參與應(yīng)急管理的社會(huì)力量在經(jīng)濟(jì)保障、人身保險(xiǎn)和相關(guān)稅負(fù)方面實(shí)施一定程度的制度傾斜。具體來講，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)制度規(guī)范，完善法律架構(gòu)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)力量參與應(yīng)急管理過程中的標(biāo)準(zhǔn)障礙問題。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)深化社會(huì)力量登記管理體制改革，對(duì)登記注冊(cè)的社會(huì)力量進(jìn)行規(guī)范化管理，按照技能水平和專業(yè)領(lǐng)域?qū)ζ浞诸惤y(tǒng)計(jì)和資質(zhì)認(rèn)定。志愿者、社會(huì)救援組織等社會(huì)力量可以積極主動(dòng)地參與相關(guān)立法活動(dòng)與政策制定過程，在完善自身組織建設(shè)的同時(shí)依托行業(yè)協(xié)會(huì)參與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)力量深度參與應(yīng)急管理的法治化進(jìn)程。

注重實(shí)戰(zhàn)，不斷提高社會(huì)力量深度參與應(yīng)急管理的專業(yè)化水平。為社會(huì)力量深度參與應(yīng)急管理創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，在實(shí)戰(zhàn)中不斷提升能力，形成有序和良性競(jìng)爭(zhēng)。在此過程中，諸如志愿者、社會(huì)救援組織等社會(huì)力量應(yīng)當(dāng)以災(zāi)害救援實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，持續(xù)更新救援設(shè)備和裝置，不斷提升社會(huì)救援組織的能力和專業(yè)化水平。同時(shí)，及時(shí)開展應(yīng)急理論和相關(guān)救援技能的學(xué)習(xí)，保證成員對(duì)多種救援設(shè)備的全面掌握，同時(shí)對(duì)救援成員實(shí)施分級(jí)分類測(cè)評(píng)。還要建立突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)平臺(tái)，報(bào)名參與的成員可以通過在線課程的方式學(xué)習(xí)相關(guān)救援技能，并對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行階段性的考核，提高實(shí)操能力。此外，社會(huì)力量在運(yùn)用專業(yè)技能供給創(chuàng)新型應(yīng)急管理人才的同時(shí)，更要優(yōu)化整合各類科技資源，從而推進(jìn)應(yīng)急管理科技的自主創(chuàng)新，依靠科技提高社會(huì)力量深度參與應(yīng)急管理的智能化水平。

加強(qiáng)演練，持續(xù)培養(yǎng)社會(huì)力量的協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)理念。社會(huì)力量可以協(xié)調(diào)多方開展應(yīng)急救援活動(dòng)的培訓(xùn)與演練，梳理各種類型突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制和工作流程，提高應(yīng)急救援效率。同時(shí)，應(yīng)不斷拓展演練領(lǐng)域，開展有針對(duì)性地應(yīng)急演練，如在大型商場(chǎng)、醫(yī)院等人員密集地有重點(diǎn)地展開消防逃生演練，在洪澇、地震等突發(fā)事件易出現(xiàn)的地區(qū)展開跨地區(qū)、跨部門的應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練。此外，認(rèn)真總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)，建立健全應(yīng)急演練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)演練問題與不足制定整改措施。具體而言，政府部門可根據(jù)設(shè)施設(shè)備和專業(yè)水平建立社會(huì)力量分類演練的管理機(jī)制，逐步形成政府應(yīng)急力量與社會(huì)力量共同演練、共同訓(xùn)練的良性格局。同時(shí)，積極探尋社會(huì)力量與政府應(yīng)急力量共建共享演練基地，并且強(qiáng)化應(yīng)急場(chǎng)地相關(guān)裝備的保障工作。

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