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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大位于我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)的最末梢，是我國地方國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，是踐行全過程人民民主的基層陣地。今年3月11日，第十四屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉的決定》，進(jìn)一步明確了各級(jí)人大代表在堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度中的職責(zé)使命。從現(xiàn)階段的實(shí)踐情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在民主選舉、代表履職服務(wù)等方面還存在一些問題，需要校準(zhǔn)靶心，破解癥結(jié)，進(jìn)一步提升工作質(zhì)效、激活基層治理效能。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉閉環(huán)

全過程人民民主貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)，其中，民主選舉居于前置性、基礎(chǔ)性地位。根據(jù)我國憲法規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生，所有年滿18周歲、具有中華人民共和國國籍、未被依法剝奪政治權(quán)利的公民都合法擁有參與基層人大代表選舉以及被選舉為基層人大代表的權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表作為群眾“家門口”的人，通過直接選舉產(chǎn)生，選舉得好不好，直接影響人民代表大會(huì)制度運(yùn)行。

把準(zhǔn)資格“入口關(guān)”。當(dāng)前，有的地區(qū)在推薦提名代表候選人時(shí)，對(duì)代表人選的性別、職業(yè)、黨派等結(jié)構(gòu)性要求比較重視，把關(guān)較嚴(yán)；而對(duì)代表人選的素質(zhì)、能力等相對(duì)重視不夠，把關(guān)較松。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分尊重人民群眾在選舉過程中的主體性地位，把好代表的“入口關(guān)”。一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格把好代表人選政治關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)的同時(shí)，也要著重考慮其參政議政的意愿、能力，對(duì)履職意愿不強(qiáng)、熱情不高、能力不足的，不推薦提名。二是樹立長(zhǎng)期選才理念，建立人選資源庫，將現(xiàn)任代表中的骨干分子、各行業(yè)先進(jìn)模范人物以及熱心國家大事的各界人士等納入資源庫，進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間考察，保證代表整體素質(zhì)。三是探索公開承諾制度，以清單形式列明當(dāng)選代表后的履職要求，通過遞交承諾書等形式，增強(qiáng)其履職責(zé)任感和使命感，提升履職動(dòng)力和壓力。

把好選舉“組織關(guān)”。當(dāng)前，一些地方在直接選舉中不同程度存在選民參選率不高等問題。對(duì)此，要不斷創(chuàng)新方式，扎實(shí)組織選舉。一方面，織密宣傳網(wǎng)絡(luò)，通過群眾喜聞樂見的方式廣泛深入宣傳，把思想講通、政策講透、紀(jì)律講明；開展正式候選人“線上+線下”見面活動(dòng)，可通過直播、錄播的方式讓候選人與代表見面，接受選民提問，保障選民知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)。另一方面，不斷豐富形式，開發(fā)線上選民登記系統(tǒng)，整合戶籍、社保等政務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)合網(wǎng)格化管理開展入戶摸排，對(duì)流動(dòng)選民進(jìn)行“云聯(lián)系”，努力做到村（社區(qū)）不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)。

把嚴(yán)全程“安全關(guān)”。我國的選舉制度不僅有科學(xué)的選舉程序，而且有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中，應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格紀(jì)律約束，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，人大、紀(jì)檢等聯(lián)合進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)違背政策、擅作主張?jiān)鰷p程序或者弄虛作假、徇私舞弊的行為嚴(yán)肅處理。同時(shí)，抓實(shí)群眾監(jiān)督，探索建立觀察員制度，邀請(qǐng)媒體工作人員或在選民中有威望的人員擔(dān)任選舉觀察員，列席選舉籌備會(huì)議，參與投票活動(dòng)?。

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職能力

代表是人民代表大會(huì)的主體，代表工作是人大工作的基本盤，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表踐行全過程人民民主“主力軍”的作用，不斷提升其履職意識(shí)、履職能力，讓代表在群眾“家門口”履好職、服好務(wù)。

開展?靶向培訓(xùn)，夯實(shí)代表履職“基本功”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表雖然絕大部分聯(lián)系群眾較為密切，但仍有少數(shù)代表對(duì)農(nóng)民所思所盼、所憂所急并未形成系統(tǒng)認(rèn)知，缺乏對(duì)分散的民生痛點(diǎn)進(jìn)行整體研判的能力。對(duì)此，一是開展“按需定制”培訓(xùn)，緊盯代表履職意愿和學(xué)習(xí)需求，提高培訓(xùn)針對(duì)性和有效性。二是建立“老帶新”制度，安排連任代表與新任代表結(jié)對(duì)，在“實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)”中完成履職經(jīng)驗(yàn)傳承。三是探索“代表講師”形式，代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、集中進(jìn)站履職、開展小組活動(dòng)時(shí)，把相互交流學(xué)習(xí)作為重要內(nèi)容。

暢通聯(lián)系渠道，推動(dòng)代表履職“見成效”。代表作為群眾“代言人”，暢通“收集—反映—解決”渠道，是保障其履職效能的基礎(chǔ)。一是暢通代表收集民意渠道，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心代表聯(lián)絡(luò)站為主體，以選區(qū)、居民集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈等代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為補(bǔ)充的聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)，并同步建設(shè)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，開展駐站接待、調(diào)研走訪等聯(lián)系群眾活動(dòng)。二是暢通代表反映問題渠道，依托12345熱線建立代表專線，健全國家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表制度，完善代表建議線上提交平臺(tái)，方便代表將收集的問題迅速反映上來。三是暢通推動(dòng)解決問題渠道，強(qiáng)化代表意見建議的辦理，建立辦理情況量化測(cè)評(píng)制度，將部門辦理建議意見情況納入年度綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)辦好一件建議意見、解決一類問題、推動(dòng)一個(gè)領(lǐng)域工作。

強(qiáng)化管理監(jiān)督，建立代表履職“硬約束”。由于認(rèn)識(shí)上、制度上的原因，有的地方實(shí)踐中存在對(duì)代表履職管理松弛、監(jiān)督不嚴(yán)的現(xiàn)象，一些代表參加會(huì)議不發(fā)言、閉會(huì)期間不履職，也不需承擔(dān)任何后果。對(duì)此，應(yīng)建立健全可操作的代表履職激勵(lì)約束機(jī)制，制定代表履職評(píng)價(jià)管理辦法，建立代表履職檔案，如實(shí)記錄履職情況。扎實(shí)開展代表向選區(qū)選民述職活動(dòng)，每年交出履職“清單”，接受選民點(diǎn)評(píng)。同時(shí)，建立不履職不稱職代表退出機(jī)制，把代表履職評(píng)價(jià)由“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝布s束”。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職保障

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職成效與黨中央要求和人民群眾期待相比，還有一定差距，一些地方一定程度上仍然存在“不敢為、不善為、不能為”的問題，要通過系統(tǒng)的機(jī)制建構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職的底氣。?

強(qiáng)化代表履職的制度保障。制度建設(shè)是加強(qiáng)人大工作的重要途徑。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)還有待加強(qiáng)。一方面，進(jìn)一步完善政府重大事項(xiàng)提請(qǐng)人大依法決定的制度，把重大決策部署依法轉(zhuǎn)化為人民群眾的共同意志。另一方面，總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的突出問題，為完善和修改地方組織法等相關(guān)法律法規(guī)提供堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和法理基礎(chǔ)，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)召開次數(shù)有限的實(shí)際情況，有序擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)。

以高質(zhì)量監(jiān)督保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐中，監(jiān)督工作往往是比較薄弱的一環(huán)，監(jiān)督力度還不夠強(qiáng)，需要進(jìn)一步提升影響力和權(quán)威性。一是善于抓重點(diǎn)，對(duì)中心工作和群眾反映集中的問題，扭住不放持續(xù)監(jiān)督。二是敢于破難點(diǎn)，把著力點(diǎn)放在跟蹤問效上，在狠抓落實(shí)上體現(xiàn)剛性，依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算、集體資產(chǎn)管理等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)不符合法定程序或存在違規(guī)行為的大膽行使否決權(quán)。三是勇于動(dòng)真碰硬，發(fā)揮整體監(jiān)督效應(yīng)，把人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，對(duì)執(zhí)行不力或履職不到位的，必要時(shí)激活質(zhì)詢、罷免等剛性監(jiān)督手段。

推動(dòng)履職更接地氣、更善作為。一是堅(jiān)持民生實(shí)事群眾提，人大主席團(tuán)組織代表參與“線上征集+線下走訪”民生事項(xiàng)收集工作，最大范圍征集群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實(shí)需求的關(guān)鍵“小事”，以惠民“小事”撬動(dòng)民生“大事”。二是堅(jiān)持監(jiān)督議題群眾出，每年年初人大主席團(tuán)組織代表深入調(diào)研，了解群眾所需所盼，找準(zhǔn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年度監(jiān)督計(jì)劃，推動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)督、高效監(jiān)督。三是堅(jiān)持辦理成效群眾評(píng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理民生實(shí)事、代表建議、監(jiān)督事項(xiàng)等工作，人大主席團(tuán)組織深入聽取群眾意見，在此基礎(chǔ)上組織代表評(píng)議，讓代表和群眾聯(lián)系得更為緊密，讓群眾真正成為基層治理參與者和最終受益者。

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