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習(xí)近平總書(shū)記指出，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”“城鎮(zhèn)化最基本的趨勢(shì)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”。黨的二十D明確到2035年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制作出重大部署。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要指示精神

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此高度重視，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

（一）深刻把握促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”“解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵”“在城鎮(zhèn)落下來(lái)，關(guān)鍵是要解決好就業(yè)和權(quán)益保障問(wèn)題”。這些重要論述，深刻闡明了在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。目前我國(guó)農(nóng)村居民可支配收入的七成來(lái)自工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。擁有一份穩(wěn)定的工作，既是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力，也是其在城鎮(zhèn)立足的根本。我們要持續(xù)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓他們不僅有工作，而且工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全，有效提高市民化的意愿和能力，實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)留得下、穩(wěn)得住。

（二）深刻把握促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基礎(chǔ)支撐

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“人要在城市落得住，關(guān)鍵是要根據(jù)城市資源稟賦，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力，營(yíng)造良好就業(yè)和生活環(huán)境”“因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道”。這些重要論述，深刻闡明了發(fā)展產(chǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基礎(chǔ)性作用。我們要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，著力構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造廣闊空間。

（三）深刻把握促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化”“堅(jiān)持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，著重引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”“要加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利”。這些重要論述，深刻闡明了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)、健全基本公共服務(wù)體系等重點(diǎn)任務(wù)。我們要著力健全就業(yè)、社會(huì)保障等政策制度，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)地公共服務(wù)保障水平。

（四）深刻把握促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)踐要求

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人，使他們及其家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶，有序引導(dǎo)增量人口流向”“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量”“真正使農(nóng)民變?yōu)槭忻癫⒉粩嗵岣咚刭|(zhì)，需要長(zhǎng)期努力，不可能一蹴而就”。這些重要論述，深刻闡明了推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和逐步市民化的思想方法和工作方法。我們要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，尊重意愿、分類指導(dǎo)，更好促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

二、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得的顯著成效

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)擺在突出位置，作出一系列重要部署，各地區(qū)各部門認(rèn)真抓好落實(shí)，推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量，在城市留得下、穩(wěn)得住、融得入。2012—2024年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從53.1%提高至67.0%，農(nóng)民工數(shù)量從2.6億人增加到近3億人；2014年以來(lái)，超過(guò)1.7億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

（一）外出就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

深化勞務(wù)協(xié)作，進(jìn)一步拓展東西部勞務(wù)協(xié)作內(nèi)容，開(kāi)辟市縣勞務(wù)協(xié)作空間，組建區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，提高勞務(wù)輸出組織化程度。2024年全國(guó)省市縣各層級(jí)累計(jì)簽訂勞務(wù)協(xié)作協(xié)議2000多份，農(nóng)民工外出務(wù)工規(guī)模達(dá)到17871萬(wàn)人。完善穩(wěn)崗服務(wù)，壓實(shí)東部用工大省穩(wěn)崗就業(yè)責(zé)任，推動(dòng)中西部省份在東部農(nóng)民工務(wù)工集中地建設(shè)一批駐外農(nóng)民工服務(wù)站點(diǎn)，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)等全方位服務(wù)，努力幫助農(nóng)民工穩(wěn)在城市、融入城市。打造勞務(wù)品牌，舉辦勞務(wù)品牌發(fā)展大會(huì)，搭建展示交流平臺(tái)，培育一批勞務(wù)品牌龍頭企業(yè)，完善技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦、定向輸出、企業(yè)吸納等對(duì)接渠道，通過(guò)塑造勞務(wù)品牌幫助更多農(nóng)民工提升就業(yè)質(zhì)量。目前全國(guó)已培育創(chuàng)建2300多個(gè)勞務(wù)品牌，帶動(dòng)就業(yè)增收近6000萬(wàn)人。

（二）就近就業(yè)渠道不斷拓展

發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)擴(kuò)就業(yè)，加大縣域富民產(chǎn)業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚徶С至Χ?，鼓?lì)新辦吸納就業(yè)多的勞動(dòng)密集型企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展招用一批。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目擴(kuò)就業(yè)，大力推廣以工代賑方式，充分挖掘重點(diǎn)工程項(xiàng)目、中小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等用工潛力，持續(xù)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)中的服務(wù)管理崗位，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)吸納一批。2024年以工代賑累計(jì)吸納帶動(dòng)332萬(wàn)名低收入群眾務(wù)工就業(yè)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)就業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，建設(shè)一批高質(zhì)量返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策“打包辦”“提速辦”，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供培育、孵化等政策支持，通過(guò)扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批。

（三）公共就業(yè)服務(wù)擴(kuò)圍增效

推進(jìn)就業(yè)服務(wù)均等化，允許農(nóng)民工在常住地、就業(yè)地、參保地進(jìn)行失業(yè)登記，同等提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)就業(yè)扶持政策。提高就業(yè)服務(wù)可及性，建設(shè) 4400家公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、8900家零工市場(chǎng)、上萬(wàn)個(gè)就業(yè)服務(wù)站，搭建公共就業(yè)招聘網(wǎng)、手機(jī)小程序招聘矩陣，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供便捷服務(wù)。促進(jìn)就業(yè)服務(wù)品牌化，持續(xù)開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)服務(wù)月等系列活動(dòng)，開(kāi)展春暖農(nóng)民工行動(dòng)、勞務(wù)專列“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”返鄉(xiāng)返崗等，持續(xù)推出精準(zhǔn)化、分專業(yè)、小型化招聘會(huì)。全國(guó)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)年均服務(wù)勞動(dòng)者1.1億人次，零工市場(chǎng)日均服務(wù)近30萬(wàn)人。

（四）職業(yè)技能培訓(xùn)有力推進(jìn)

健全培訓(xùn)體系，出臺(tái)加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，制定實(shí)施“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃。實(shí)施制造業(yè)技能根基工程、康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民培育等計(jì)劃，努力提升農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和融入城市的能力。支持地方建好用好公共實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等，擴(kuò)大培訓(xùn)資源有效供給。強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，圍繞市場(chǎng)急需緊缺工種，開(kāi)展針對(duì)性技能培訓(xùn)，推廣訂單、定向、定崗和項(xiàng)目制培訓(xùn)，促進(jìn)技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，充分利用新媒體技術(shù)，搭建數(shù)字化公共培訓(xùn)平臺(tái)，探索開(kāi)展異地培訓(xùn)模式，使有培訓(xùn)意愿的農(nóng)民工都能免費(fèi)接受技能培訓(xùn)，掌握一技之長(zhǎng)。

（五）勞動(dòng)權(quán)益保障持續(xù)強(qiáng)化

加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工指導(dǎo)，督促企業(yè)依法招用工，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。開(kāi)展治理欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，采取超常規(guī)舉措強(qiáng)化欠薪問(wèn)題治理，對(duì)嚴(yán)重欠薪單位列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單并予以曝光。開(kāi)展“安薪行動(dòng)”，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付制度全覆蓋、實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)解仲裁，加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議源頭治理，開(kāi)展積案清理專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解，加速辦理農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）脫貧攻堅(jiān)成果有效鞏固

優(yōu)化就業(yè)幫扶政策，提高政策含金量，綜合運(yùn)用資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、金融支持等，鼓勵(lì)企業(yè)吸納脫貧人口，支持自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，支持脫貧家庭子女免費(fèi)就讀技工學(xué)校，對(duì)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，開(kāi)發(fā)公益性崗位予以兜底安置。實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，壓實(shí)輸入地、輸出地責(zé)任，對(duì)脫貧人口優(yōu)先組織外出、優(yōu)先企業(yè)吸納、優(yōu)先穩(wěn)在崗位、優(yōu)先兜底安置，全力穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模。強(qiáng)化重點(diǎn)傾斜支持，將國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)作為重點(diǎn)，推動(dòng)落地一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)實(shí)體，精準(zhǔn)投送崗位信息。2021年以來(lái)，脫貧人口務(wù)工規(guī)模連續(xù)4年保持在3000萬(wàn)人以上，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。

三、準(zhǔn)確把握農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的新形勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在。從外部發(fā)展環(huán)境看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦增多，部分發(fā)達(dá)國(guó)家推行“制造業(yè)回流”和周邊國(guó)家大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)造成雙向擠壓。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些困難挑戰(zhàn)，有效需求不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在陣痛。我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)新變化，人工智能技術(shù)加速迭代升級(jí)，深刻影響勞動(dòng)力市場(chǎng)，改變大量現(xiàn)有崗位和技能需求。同時(shí)，勞動(dòng)者對(duì)提升就業(yè)質(zhì)量提出新期待。這些都對(duì)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來(lái)新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。

（一）就業(yè)增長(zhǎng)放緩，需要持續(xù)拓展轉(zhuǎn)移空間

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是各國(guó)現(xiàn)代化的普遍特征。從近年情況看，農(nóng)民工規(guī)?？傮w保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增速有所減緩。我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)占比兩成多，遠(yuǎn)高于高收入國(guó)家，常住人口城鎮(zhèn)化率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，這就意味著我國(guó)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還有空間，需要不斷創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，有序引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）收入增速不高，就業(yè)質(zhì)量有待提升

促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)增收尤為重要。2012年以來(lái)，農(nóng)民工月均收入保持增長(zhǎng)，2024年達(dá)到4961元，但收入水平和增速均低于城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員。從就業(yè)穩(wěn)定性看，農(nóng)民工與企業(yè)簽訂的短期合同較多，更易受到?jīng)_擊，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。從社會(huì)保障看，農(nóng)民工多數(shù)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待遇水平不能滿足在城鎮(zhèn)的養(yǎng)老需求。近年來(lái)，新就業(yè)形態(tài)成為新生代農(nóng)民工就業(yè)的重要渠道，但工作強(qiáng)度大、職業(yè)傷害保障不足等問(wèn)題仍然存在。

（三）供需匹配不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)民工群體的知識(shí)技能水平提出更高要求。目前，我國(guó)農(nóng)民工大專及以上文化程度占比為15.8%，參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的約占40%，農(nóng)民工中高技能人才占比僅為20%，這與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求存在較大差距，低技能農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)壓力加大。同時(shí)，新生代農(nóng)民工就業(yè)觀念、擇業(yè)訴求更加多樣化，“有活沒(méi)人干”“有人沒(méi)活干”的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。這些都對(duì)加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用提出迫切要求。

（四）大齡化趨勢(shì)明顯，就業(yè)權(quán)益保障不到位

隨著我國(guó)人口總量結(jié)構(gòu)變化，人口年齡中位數(shù)不斷提高。從農(nóng)民工年齡分布看，50歲以上農(nóng)民工占比逐步上升，目前已超過(guò)30%。普遍來(lái)看，大齡農(nóng)民工更加傾向于回到戶籍所在地求職就業(yè)，這些地區(qū)相比東部發(fā)達(dá)地區(qū)，就業(yè)機(jī)會(huì)仍然不足，收入水平較低，就業(yè)幫扶壓力加大。同時(shí)，大齡農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，超齡農(nóng)民工權(quán)益保障制度還需要完善。

看到壓力挑戰(zhàn)的同時(shí)，更要充分認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變。著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)以縣域?yàn)榛締卧某青l(xiāng)融合發(fā)展和以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加之各方面共同努力，廣大勞動(dòng)者勤勞奮斗，都將為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

四、不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新局面

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式為引領(lǐng)，以深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為重點(diǎn)，以拓寬渠道、優(yōu)化服務(wù)、提高技能、保障權(quán)益為抓手，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化貫穿始終，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，不斷擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，自覺(jué)把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與就業(yè)促進(jìn)深度協(xié)同，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)空間。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造更多適合農(nóng)民工的高質(zhì)量就業(yè)崗位。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體支持，綜合運(yùn)用財(cái)政金融、稅收優(yōu)惠、社會(huì)保障等政策措施，鼓勵(lì)支持發(fā)展吸納農(nóng)民工就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先提供用工支持服務(wù)。實(shí)施就業(yè)影響評(píng)估，在制定實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)政策、重大工程項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局時(shí)，將對(duì)就業(yè)的影響作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)更多吸納農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。

（二）強(qiáng)化渠道拓展，挖潛更多就業(yè)空間

充分尊重意愿，堅(jiān)持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，為農(nóng)民工在大城市、小城鎮(zhèn)就業(yè)提供更多選擇。構(gòu)建勞務(wù)協(xié)作“升級(jí)版”，幫助農(nóng)民工出得去、融得入。持續(xù)深化東西部勞務(wù)協(xié)作，組建更多區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，擴(kuò)圍都市勞務(wù)協(xié)作圈，發(fā)揮駐外農(nóng)民工服務(wù)站點(diǎn)作用，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，幫助農(nóng)民工更好融入城市、安居樂(lè)業(yè)。打造縣域就業(yè)“新沃土”，幫助農(nóng)民工回得來(lái)、有崗位。努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域就業(yè)潛力，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)支持體系，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款降門檻、提額度，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。擦亮勞務(wù)品牌“金名片”，幫助農(nóng)民工增收入、提質(zhì)量。舉辦勞務(wù)品牌發(fā)展大會(huì)，健全品牌展示、項(xiàng)目競(jìng)賽、對(duì)接洽談、交流研討等全方位品牌推廣機(jī)制，推出特色勞務(wù)品牌、形象代言人，加快培育創(chuàng)新型、技能型勞務(wù)品牌，支持更多農(nóng)民工投身勞務(wù)品牌就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)人崗匹配

健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)常住人口全覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通。完善公共就業(yè)服務(wù)清單和服務(wù)基本事項(xiàng)，增加針對(duì)農(nóng)民工的特色創(chuàng)新服務(wù)事項(xiàng)，強(qiáng)化常住地、就業(yè)地服務(wù)責(zé)任，就近提供就業(yè)服務(wù)。全面發(fā)布就業(yè)崗位信息，廣泛組織分行業(yè)、分崗位的現(xiàn)場(chǎng)招聘活動(dòng)，開(kāi)展直播帶崗、遠(yuǎn)程面試等網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)，因地制宜建設(shè)就業(yè)驛站、零工市場(chǎng)等服務(wù)站點(diǎn)，打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站、“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈，讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)看得到點(diǎn)、找得到崗、辦得成事。推動(dòng)各地持續(xù)完善省級(jí)集中的就業(yè)信息資源庫(kù)和就業(yè)信息平臺(tái)，推廣“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象，推行“就業(yè)服務(wù)包”，實(shí)現(xiàn)信息精準(zhǔn)推送、服務(wù)精細(xì)提供，促進(jìn)人崗對(duì)接。

（四）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力

實(shí)施“技能照亮前程”職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)，從2025年開(kāi)始，連續(xù)3年，每年開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1000萬(wàn)人次以上，支持勞動(dòng)者以一技之長(zhǎng)創(chuàng)造美好前程。增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性，體現(xiàn)“需要什么、培訓(xùn)什么”，聚焦就業(yè)容量大、急需緊缺的康養(yǎng)托育、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、新職業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評(píng)價(jià)+就業(yè)服務(wù)”四位一體聯(lián)動(dòng)貫通，高質(zhì)量開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮“輸入地有培訓(xùn)資源，輸出地有人力資源”的雙向優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)民工就近培訓(xùn)、直接上崗。統(tǒng)籌多渠道資金資源，大力支持培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，指導(dǎo)地方根據(jù)職業(yè)工種急需緊缺程度、就業(yè)效果等，確定差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，引導(dǎo)合理確定技能人才起點(diǎn)工資，提高技能人才待遇水平，讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。

（五）強(qiáng)化權(quán)益維護(hù)，提升保障水平

規(guī)范企業(yè)用工管理，督促用人單位落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)，依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，保障合法權(quán)益。落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引、勞動(dòng)規(guī)則公示指引、勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南，推動(dòng)平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則公平透明。保障勞動(dòng)報(bào)酬等權(quán)益，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，優(yōu)化運(yùn)行全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)，持續(xù)開(kāi)展治理欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處欠薪違法行為。組建農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭或速裁團(tuán)隊(duì)，落實(shí)農(nóng)民工工資爭(zhēng)議“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”長(zhǎng)效機(jī)制。維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍。

（六）強(qiáng)化均等可及，完善公共服務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)民工關(guān)心關(guān)愛(ài)，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。因地制宜按規(guī)定放開(kāi)放寬城市落戶限制，優(yōu)化積分落戶城市評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住為主要依據(jù)，降低對(duì)學(xué)歷、職業(yè)技能等方面的要求，推動(dòng)有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工及隨遷家屬開(kāi)展新市民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。加強(qiáng)隨遷子女教育保障，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，努力確保家庭經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民工子女應(yīng)助盡助。加強(qiáng)住房保障，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)可承受的小戶型保障性租賃住房供給，鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工群體納入城鎮(zhèn)住房保障政策范圍，鼓勵(lì)在農(nóng)民工較為集中的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其周邊建設(shè)提供保障性租賃住房。提升農(nóng)民工市民化服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化基層服務(wù)能力，提高農(nóng)民工就地就近享有基本公共服務(wù)的便利性、可及性。

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