進(jìn)一步保障和改善民生如何著手

公選王塵煙老師

【公選王遴選網(wǎng)導(dǎo)語】2025年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，圍繞解決人民群眾在民生保障方面最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提出4方面10條政策舉措。本期周周講圍繞相關(guān)知識(shí)進(jìn)行整理，幫助考生加深理解。

一、知背景

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國式現(xiàn)代化，民生為大”“家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事”，明確要求“在加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)和解決群眾急難愁盼問題上多辦實(shí)事”。

新時(shí)代以來，我國民生建設(shè)取得了歷史性成就。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，10.7億人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，13.2億人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過中高收入國家平均水平；2024年新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過14年；人均預(yù)期壽命達(dá)到79歲；全國居民人均可支配收入達(dá)到4.13萬元，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距繼續(xù)縮小，恩格爾系數(shù)保持在30%以下。

邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，我國民生建設(shè)面臨新形勢(shì)新要求。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要求進(jìn)一步完善保障和改善民生制度安排，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。人民群眾對(duì)美好生活的新期待，要求進(jìn)一步完善更加均衡、普惠的民生政策，加快解決公共服務(wù)不平衡不充分的問題，不斷滿足多層次多元化的民生需求。應(yīng)對(duì)人口老齡化、少子化，適應(yīng)就業(yè)方式多樣化也要求進(jìn)一步提高公共服務(wù)便利性和可及性，讓進(jìn)城務(wù)工人員、隨遷家庭成員、靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)人員等群體共享更加包容、可及的民生保障。

二、深解讀

（一）在發(fā)展中保障和改善民生意義

保障和改善民生是全面深化改革的價(jià)值旨?xì)w。以人民為中心的發(fā)展思想，明確回答了“為了誰發(fā)展”、“依靠誰發(fā)展”以及“發(fā)展成果由誰享有”這三個(gè)關(guān)鍵問題，是共產(chǎn)黨人初心和使命的鮮明表達(dá)。從“改革”到“深化改革”，再到“全面深化改革”和“進(jìn)一步全面深化改革”，深刻體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持“發(fā)展不停步，民生改善不止步”的執(zhí)政理念。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終將人民的需求和利益置于發(fā)展的核心位置，堅(jiān)定不移地在發(fā)展進(jìn)程中持續(xù)保障和改善民生。這一理念與行動(dòng)，絕非偶然形成，而是我們黨歷經(jīng)長期實(shí)踐，在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程中不斷探索、積累并沉淀下來的寶貴經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流，回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的熱切期盼，是解決我國社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵所在。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)收入分配、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民群眾生活水平大幅改善，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈。

保障和改善民生是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展的必然要求。現(xiàn)代化所奮力奔赴的終極目標(biāo)，聚焦于達(dá)成人的自由而全面的發(fā)展。這絕非一個(gè)簡單空泛的概念，而是涵蓋了人類生活的方方面面，是對(duì)個(gè)體從物質(zhì)基礎(chǔ)到精神內(nèi)核全方位提升的深度追求。這意味著在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們不能僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，更要注重人的素質(zhì)的提升、人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及人的個(gè)性的充分發(fā)展，讓人民在物質(zhì)和精神層面都能感受到現(xiàn)代化帶來的福祉，真正實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。例如，通過發(fā)展教育事業(yè)提高全民受教育程度，為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才；通過完善醫(yī)療衛(wèi)生體系提高人民健康水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐……總之，通過高質(zhì)量發(fā)展，在穩(wěn)步推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的漫長而偉大的征程中，始終堅(jiān)定不移且全力以赴地致力于解決好人民群眾關(guān)心的一系列關(guān)鍵問題，這些問題廣泛涵蓋教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)境等多個(gè)重要領(lǐng)域。

保障和改善民生是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)美好生活的向往更為強(qiáng)烈，需求也更加多樣化、多層次、多方面。習(xí)近平總書記提出“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，就是要在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，更加注重民生的改善，通過構(gòu)建以人為本的經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的多元化需求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為保障和改善民生提供了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，而發(fā)展就是為了改善人民的生活條件，提升人民的幸福指數(shù)。在發(fā)展的過程中，人民作為發(fā)展的主體和受益者，也是推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從追求速度與效率轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量與效益，在發(fā)展中保障和改善民生，客觀上要求我們必須更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，使各項(xiàng)改革發(fā)展舉措有助于增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)改革的獲得感、認(rèn)同度，這也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

保障和改善民生是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的基礎(chǔ)支撐。全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化極為關(guān)鍵的本質(zhì)特征，猶如璀璨明珠，在現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中熠熠生輝，同時(shí)也是中國式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化之間涇渭分明的顯著標(biāo)志。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)提高人民生活質(zhì)量。我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，為深入推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。民生領(lǐng)域涵蓋百姓生活的方方面面，是人民生存與發(fā)展的基本需求。只有通過實(shí)實(shí)在在、持之以恒地保障和改善民生，將每一項(xiàng)關(guān)乎人民群眾切身利益的工作都落到實(shí)處、做到細(xì)處，才能真正為實(shí)現(xiàn)共同富裕這一宏偉目標(biāo)筑牢堅(jiān)不可摧的根基。當(dāng)前，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，仍然面臨諸多不穩(wěn)定、不確定因素，必須通過進(jìn)一步全面深化改革來建立健全同促進(jìn)全體人民共同富裕相適應(yīng)的制度體系，既通過提高效率和效益，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，做大做好財(cái)富“蛋糕”；又要通過彰顯公平正義，堅(jiān)決防止兩極分化，切好分好財(cái)富“蛋糕”，提升人民的幸福感、滿足感和獲得感。

【對(duì)保障改善民生的意義進(jìn)行論述，此部分多出現(xiàn)于案例分析和領(lǐng)導(dǎo)講話中，考生要了解掌握?！?/span>

（二）擴(kuò)大社保覆蓋面——聚焦三大重點(diǎn)群體

一是靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)群體，取消參保限制、完善激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)提高參保比例。《意見》提出“穩(wěn)妥有序提高城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)比例”。此次《意見》提出具體措施：全面取消在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制；健全參保激勵(lì)約束機(jī)制；完善轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。由于就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員多為異地就業(yè)，取消戶籍限制和完善轉(zhuǎn)移接續(xù)均有利于擴(kuò)大可自愿選擇參保的人群。同時(shí)，參保激勵(lì)機(jī)制或會(huì)加大對(duì)重點(diǎn)人群的補(bǔ)貼力度，由此提升其繳納意愿，進(jìn)而提高其養(yǎng)老領(lǐng)取待遇。

二是城鄉(xiāng)居民群體，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得”，城鄉(xiāng)醫(yī)保繳費(fèi)掛鉤可支配收入。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，政策導(dǎo)向或?yàn)椤皵U(kuò)檔次、增補(bǔ)貼、強(qiáng)激勵(lì)”。《意見》提出“優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次設(shè)置，合理確定繳費(fèi)補(bǔ)貼水平，適當(dāng)增加繳費(fèi)靈活性，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制”。未來可能的政策方向?yàn)椋焊鶕?jù)其實(shí)際收入水平調(diào)整城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)檔次，鼓勵(lì)“多繳多得”；實(shí)施階梯式分層繳費(fèi)補(bǔ)貼，根據(jù)不同繳費(fèi)檔次予以不同補(bǔ)貼力度，提升長期保障水平?；踞t(yī)療保險(xiǎn)方面，《意見》提出“健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，推動(dòng)繳費(fèi)與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相掛鉤，對(duì)連續(xù)參保和當(dāng)年零報(bào)銷人員按規(guī)定提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額，有序推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶跨省共濟(jì)”。