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為深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，四川省財(cái)政廳結(jié)合工作實(shí)際，研究制定《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施辦法》“1個(gè)制度辦法”，創(chuàng)新構(gòu)建協(xié)同發(fā)力、剛性約束、廣泛參與“3項(xiàng)審查機(jī)制”，有力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

聚焦“審什么”，構(gòu)建“目標(biāo)清晰+范圍界定+規(guī)范高效”制度框架體系。圍繞“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”目標(biāo)，制定出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施辦法》，從審查范圍、職能職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)、流程規(guī)范、考核監(jiān)督5個(gè)方面作出系統(tǒng)規(guī)定。明確廳機(jī)關(guān)各處室（直屬單位）以省政府、省政府辦公廳、財(cái)政廳名義，起草制定有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，全部納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范疇，確保審查全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。同時(shí)，要求未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或?qū)彶椴煌ㄟ^(guò)，相關(guān)政策文件不得出臺(tái)；審查發(fā)現(xiàn)具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果且不符合例外規(guī)定，不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。

明確“誰(shuí)來(lái)審”，構(gòu)建“起草處室+法律顧問(wèn)+法制機(jī)構(gòu)”協(xié)同發(fā)力機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，清晰界定政策起草處室和廳法制機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)邊界，進(jìn)一步強(qiáng)化起草處室主體責(zé)任。嚴(yán)格履行前置審查職責(zé)，各起草處室全面規(guī)范初審流程，實(shí)行起草崗、復(fù)審崗、終審崗“三審負(fù)責(zé)制”，對(duì)新制定財(cái)政政策涉及的經(jīng)營(yíng)者資格條件、兌付要求等內(nèi)容實(shí)行應(yīng)審盡審。完善公職律師管理激勵(lì)措施，全面調(diào)動(dòng)全廳公職律師專(zhuān)業(yè)履職積極性；充分發(fā)揮法律顧問(wèn)參謀作用，積極參與財(cái)政政策審核把關(guān)，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。廳法制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查以及宏觀政策取向一致性評(píng)估“兩審一評(píng)”的有效銜接，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為合法性審查流程的必經(jīng)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)涉及市場(chǎng)主體相關(guān)條件設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序的合法性、科學(xué)性開(kāi)展審查。通過(guò)多方參與、相互聯(lián)動(dòng)，不斷提升審查的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。

規(guī)范“怎么審”，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)審查+動(dòng)態(tài)清理+考核監(jiān)督”剛性約束機(jī)制。細(xì)化規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查4類(lèi)18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)行業(yè)監(jiān)管、政府采購(gòu)、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等4項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格“打表審查”。堅(jiān)持全面清理和動(dòng)態(tài)專(zhuān)項(xiàng)清理相結(jié)合，將存量政策文件清理作為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要方式，重點(diǎn)對(duì)政策文件制定權(quán)限有沒(méi)有、與上級(jí)規(guī)定符不符、具體內(nèi)容準(zhǔn)不準(zhǔn)、實(shí)際執(zhí)行通不通等多方面進(jìn)行審查核實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改到位。結(jié)合法治政府建設(shè)考核要求，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況作為法治建設(shè)重要內(nèi)容納入績(jī)效考評(píng)，對(duì)起草處室未按規(guī)定履行審查程序的嚴(yán)格予以扣分，倒逼起草處室提升審查意識(shí)。

突出“審得準(zhǔn)”，構(gòu)建“集體會(huì)商+征求意見(jiàn)+咨詢(xún)論證”廣泛參與機(jī)制。建立制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法集體會(huì)商機(jī)制，由起草處室召集法規(guī)、預(yù)算、績(jī)效管理、財(cái)會(huì)監(jiān)督等處室一同參與集中會(huì)商，有效解決審查材料缺漏、審查標(biāo)準(zhǔn)不一、審查結(jié)論不準(zhǔn)等問(wèn)題。出臺(tái)與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的財(cái)政政策措施，注重發(fā)揮社會(huì)力量參與審查，積極聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等利害關(guān)系人意見(jiàn)。針對(duì)涉及疑難復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)，主動(dòng)咨詢(xún)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，有效防止限制公平競(jìng)爭(zhēng)的財(cái)政政策文件“帶病”出臺(tái)。2023年以來(lái)，審查新增財(cái)政政策文件216件，清理審核存量財(cái)政政策文件331件，為構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境、助推財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力法治保障。

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