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以改革為動力提升國家糧食安全保障水平

國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長 劉煥鑫

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期舉行的一次十分重要的會議。全會對進一步深化糧食領(lǐng)域改革作出重大部署，提出一系列改革任務(wù)，對持續(xù)提升國家糧食安全保障水平具有重要意義和深遠影響。全國糧食和物資儲備系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，扎實推進糧食領(lǐng)域改革任務(wù)落地落實，堅決扛穩(wěn)扛牢保障國家糧食安全重任。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，準確把握糧食領(lǐng)域進一步全面深化改革的主攻方向

糧食安全事關(guān)國計民生，是“國之大者”，是國家安全的重要基礎(chǔ)。推進糧食領(lǐng)域改革，必須緊扣保障國家糧食安全這一主線，把準方向、錨定目標，立足實際、守正創(chuàng)新，破立并舉、先立后破，有序推進各項改革任務(wù)落地落實。

推動糧食價格保持在合理水平。糧價是百價之基。穩(wěn)住大國糧倉、穩(wěn)了物價、穩(wěn)了市場、穩(wěn)了預(yù)期，方能為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供堅實支撐和回旋余地。近年來，雖然全球糧食貿(mào)易不確定性增加、國際糧價波動幅度較大，但我國糧食市場保持總體平穩(wěn)。全會提出推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，這是做好糧食保供穩(wěn)價工作的重要原則。要以此為目標，加強糧食市場監(jiān)測預(yù)警和分析研判，進一步強化糧食收儲調(diào)控。糧價一頭連著生產(chǎn)者，一頭連著消費者，對這兩個方面要統(tǒng)籌考慮，進一步完善糧食價格形成機制，堅持分品種施策，推動糧食價格保持在合理水平，堅決守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線。

調(diào)動和保護好“兩個積極性”。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，必須保護和調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性。這方面，既要發(fā)揮市場機制作用，也要加強政府支持保護。全會提出加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐。這是全方位夯實糧食安全根基的重要舉措，有利于在現(xiàn)有的縱向利益補償基礎(chǔ)上，形成縱橫結(jié)合的糧食生產(chǎn)利益補償體系；有利于激勵農(nóng)民種糧，推動構(gòu)建“飯碗一起端”的責(zé)任體系。要著眼保障糧食安全全鏈條謀劃和推動，積極發(fā)揮流通環(huán)節(jié)作用，豐富利益補償形式。支持產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)銷合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展，讓種糧農(nóng)民有錢賺、不吃虧。

建立糧食購銷和儲備監(jiān)管新模式。保障國家糧食安全，要做好糧食市場和流通的文章，搞好糧食儲備調(diào)節(jié)，確保糧食市場供應(yīng)不出問題。近年來，我國糧食購銷市場化改革取得積極成效，糧食應(yīng)急保障體系日趨完善，糧食監(jiān)管和儲備管理不斷加強，但在監(jiān)管方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。全會提出統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監(jiān)管新模式，這是做好糧食市場調(diào)控工作的實踐要求。要持續(xù)深化糧食購銷市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷增強市場活力；同時，加強宏觀調(diào)控，完善糧食儲備體系，更好發(fā)揮政策性收儲作用，推動市場穩(wěn)定運行。優(yōu)化糧食購銷和儲備監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能，為加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系提供有力保障。

健全糧食和食物節(jié)約長效機制。減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。保障國家糧食安全，必須堅持開源與節(jié)流并舉、增產(chǎn)與減損并行，既要重視糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，也要重視各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的節(jié)約減損。全會提出健全糧食和食物節(jié)約長效機制，這是常態(tài)化推進節(jié)糧減損的科學(xué)路徑。要強化節(jié)約就是增產(chǎn)的意識，堅持以法治為基礎(chǔ)、以健康消費為引領(lǐng)、以科技為支撐，推動形成全社會參與、全領(lǐng)域覆蓋、全鏈條管理的節(jié)約減損長效機制，共同耕好糧食節(jié)約減損這塊“無形糧田”。常態(tài)化開展糧食節(jié)約和反食品浪費公益宣傳，促進形成愛糧節(jié)糧、崇尚節(jié)約的良好社會風(fēng)尚，讓節(jié)約糧食成為永不過時的社會美德。

深刻認識糧食領(lǐng)域改革面臨的形勢，切實增強抓改革促發(fā)展的信心決心

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將糧食安全作為治國理政的頭等大事，確立“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，推動糧食領(lǐng)域改革不斷深化，制度體系更加完善，基礎(chǔ)支撐更加有力，走出了一條中國特色糧食安全之路，14億多人的糧食安全得到有效保障。

我國糧食儲備實力顯著增強。目前，已經(jīng)構(gòu)建形成了中央、地方兩級政府儲備和社會儲備相結(jié)合的儲備體系。各類企業(yè)糧食庫存處于歷史較高水平，庫存消費比遠高于17%—18%的國際糧食安全警戒線，保障糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷夯實。糧食宏觀調(diào)控體系有效建立。針對近幾年全球糧價大幅震蕩波動的新情況新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好各項市場調(diào)控政策實施，組織主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)年均收購糧食8000億斤以上，推動國內(nèi)糧食市場保持供應(yīng)較為充足、價格總體平穩(wěn)的態(tài)勢。糧食應(yīng)急保障體系不斷健全。一批糧食應(yīng)急儲運、加工企業(yè)和應(yīng)急配送中心、供應(yīng)網(wǎng)點建成運行。截至2024年年底，全國共有糧食應(yīng)急加工企業(yè)近7000家，糧油應(yīng)急日加工能力超過170萬噸，日加工量可滿足全國人民兩天的需要。糧食政策制度體系日益完善。糧食安全保障法頒布實施，糧食流通管理條例修訂完善，相關(guān)地方性法規(guī)陸續(xù)出臺，保障糧食安全的法治手段更加有力。各方面堅決落實國家糧食安全戰(zhàn)略，認真落實糧食安全黨政同責(zé)，中央和地方共同維護國家糧食安全的格局更加穩(wěn)固。

在看到成績的同時，也要清醒地認識到，保障國家糧食安全仍然面臨一些壓力和挑戰(zhàn)，糧食供需緊平衡的態(tài)勢沒有改變，品種結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，國際糧食市場環(huán)境復(fù)雜多變，糧食安全這根弦任何時候都不能放松。必須不斷增強憂患意識，立足世情國情糧情，通過進一步全面深化改革增強糧食領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展動力，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

認真落實黨中央關(guān)于進一步全面深化改革部署要求，持續(xù)提升國家糧食安全保障水平

黨的二十屆三中全會對糧食領(lǐng)域改革作出一系列重大部署，為持續(xù)提升國家糧食安全保障水平提供了行動指南。全國糧食和物資儲備系統(tǒng)將強化責(zé)任擔(dān)當，狠抓改革任務(wù)落實，持續(xù)推動糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障，為全面推進中國式現(xiàn)代化貢獻力量。

堅持黨對糧食工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對糧食工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是確保改革順利推進的根本保證。習(xí)近平總書記對國家糧食安全高度重視、念茲在茲，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，為做好糧食工作指明了前進方向、提供了根本遵循。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述，自覺從中找方向、找思路、找方法，確保糧食工作貫徹黨中央精神、符合黨中央意圖，確保黨中央的決策部署不折不扣落到實處。

充分發(fā)揮體制機制改革牽引作用。統(tǒng)籌推進管理體制機制改革是進一步深化糧食購銷和儲備領(lǐng)域改革的明確要求和重點任務(wù)，能夠起到“四兩撥千斤”的撬動作用。要圍繞建立監(jiān)管新模式，突出監(jiān)管重點，聚焦監(jiān)管靶向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強對國家糧食安全目標落實、糧食儲備政策和宏觀調(diào)控政策執(zhí)行、政策性糧食庫存管理、糧食質(zhì)量標準執(zhí)行、糧食流通活動等情況的監(jiān)管。結(jié)合糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治情況，針對問題多發(fā)環(huán)節(jié)，進一步增強監(jiān)管精準性。強化信息化監(jiān)管，注重人防技防結(jié)合，多措并舉提升監(jiān)管效能。

統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系。推動糧食價格保持在合理水平，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，這些改革任務(wù)的落實，需要從市場和政府兩個角度協(xié)同發(fā)力。圍繞糧食穩(wěn)價保供，統(tǒng)籌抓好糧食收購和市場調(diào)控。精心組織市場化收購，優(yōu)化市場購銷環(huán)境，引導(dǎo)多元主體積極入市，激發(fā)市場購銷活力。結(jié)合市場運行態(tài)勢，抓好政策性收購，分品分類施策，注重區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和預(yù)調(diào)微調(diào)，用好政策性糧食庫存，把握好時度效。圍繞保護種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)利益，推進糧食流通提質(zhì)增效，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進糧食節(jié)約減損，把糧食各環(huán)節(jié)損失浪費降到最低限度。

堅持改革和法治相統(tǒng)一。改革和法治，相互依存、缺一不可。要強化依法依規(guī)管糧管儲意識，貫徹實施糧食安全保障法，持續(xù)抓好糧食流通管理條例實施。完善配套法規(guī)規(guī)章制度，推動糧食方面地方性法規(guī)制修訂工作。規(guī)范和強化執(zhí)法行為，嚴肅查處各類涉糧違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢。發(fā)揮考核指揮棒作用，壓實各地保障糧食安全的政治責(zé)任，切實做到飯碗一起端、責(zé)任一起扛。

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