如何持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)

公選王塵煙老師

【公選王遴選網(wǎng)導(dǎo)語】2025年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》，明確了實(shí)施城市更新行動(dòng)的總體要求、主要任務(wù)、支撐保障和組織實(shí)施等內(nèi)容，為持續(xù)推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)提供了方向指引。本期周周講圍繞相關(guān)知識(shí)進(jìn)行整理，幫助考生加深理解。

一、知背景

黨中央、國務(wù)院高度重視城市更新工作。習(xí)近平總書記作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要積極實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升。黨的二十D提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。2021年以來，每年《政府工作報(bào)告》都會(huì)對(duì)城市更新行動(dòng)作出部署，提出明確要求。

城市是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要載體。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國城市發(fā)展取得歷史性成就。截至2024年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)，城市的綜合承載能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著提高。

當(dāng)前，我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期，人民群眾的需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。實(shí)施城市更新行動(dòng)，就是要推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)，能夠有效拉動(dòng)投資和消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、進(jìn)一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。

二、深解讀

（一）實(shí)施城市更新行動(dòng)意義

城市更新是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。城市更新是對(duì)城市不適應(yīng)發(fā)展需求的物質(zhì)空間、社會(huì)形態(tài)和功能業(yè)態(tài)所進(jìn)行的可持續(xù)改善活動(dòng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，過去“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的城市開發(fā)建設(shè)方式已經(jīng)難以為繼。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，將增量建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造，是綜合實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等持續(xù)繁榮發(fā)展，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

城市更新是推動(dòng)解決城市發(fā)展中的突出問題和短板、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重大舉措。城市的核心是人，評(píng)判城市工作的成效，要看是否著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，出現(xiàn)了城市整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長性不足，人居環(huán)境質(zhì)量不高，“城市病”等問題。通過實(shí)施城市更新行動(dòng)，可以改善人居環(huán)境，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，更加注重人民群眾日益多樣化且不斷升級(jí)的需求，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是踐行人民城市理念的具體體現(xiàn)和有力行動(dòng)。

城市更新是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要渠道。我國城市更新改造需求巨大，通過對(duì)低效土地與老舊建筑的盤活利用，既可以穩(wěn)步擴(kuò)大內(nèi)需，直接帶動(dòng)鋼鐵、建筑材料等上游產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)家具、家電等領(lǐng)域消費(fèi)，也可以營造豐富多元的消費(fèi)場景，形成以長期運(yùn)營、增值服務(wù)為支撐的發(fā)展新模式。同時(shí)，通過在城市更新中創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用綠色、低碳、智慧等新技術(shù)、新產(chǎn)品，還有助于推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

城市更新是保護(hù)傳承歷史文化、提高城市空間品質(zhì)的有效手段。城市是一個(gè)民族文化和情感記憶的載體，要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，將歷史文化保護(hù)傳承工作作為城市更新的重要任務(wù)，保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的街區(qū)、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、活化利用，從中培育新業(yè)態(tài)、形成新動(dòng)能，不斷提升城市空間品質(zhì)和文化魅力。

【對(duì)人工智能發(fā)展意義進(jìn)行論述，此部分多出現(xiàn)于案例分析和領(lǐng)導(dǎo)講話中，考生要詳細(xì)了解掌握?！?/span>

（二）實(shí)施城市更新行動(dòng)總體要求

1.指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十D和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，大力實(shí)施城市更新，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

2.工作原則——“五個(gè)堅(jiān)持”

堅(jiān)持以人民為中心，全面踐行人民城市理念，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，樹立全周期管理意識(shí)，不斷增強(qiáng)城市的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施支撐作用。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范應(yīng)對(duì)城市運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面提高城市韌性；堅(jiān)持保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促保，在城市更新全過程、各環(huán)節(jié)加強(qiáng)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)。

堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，盡力而為、量力而行，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹懊孀庸こ獭?、“形象工程”?/span>

3.主要目標(biāo)

到2030年，城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制不斷完善，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

【此部分從指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)方面對(duì)實(shí)施城市更新行動(dòng)進(jìn)行部署，多出現(xiàn)在案例分析中。比如，讓從工作原則角度談?wù)勅绾握w推進(jìn)城市更新行動(dòng)；或者提出推進(jìn)城市更新的對(duì)策建議?！?/span>