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2024年，省委農(nóng)辦印發(fā)《江蘇省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確提出要培育建設(shè)一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)，并在全省選定40個(gè)片區(qū)作為2024—2025年度省級(jí)培育對(duì)象。為更高水平片區(qū)化推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，課題組赴浙江、廣東等地調(diào)研并召開省有關(guān)部門座談會(huì)，提出如下思考和建議。

產(chǎn)業(yè)共興，從“一村一品”到“一片多產(chǎn)”。更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)片區(qū)立足資源稟賦，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。發(fā)揮重點(diǎn)村在產(chǎn)業(yè)、市場和品牌上的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與龍頭企業(yè)、科技企業(yè)和品牌運(yùn)營商合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌辨識(shí)度和市場占有率。如浙江大力發(fā)展“土特產(chǎn)富”全鏈發(fā)展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)工程，其中金華市“兩頭烏”產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超12億元，帶動(dòng)42個(gè)村集體年均增收超百萬元。更大力度加強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)村民以契約型、分紅型和股權(quán)型等合作方式共享片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。建設(shè)片區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作，集成提供用工對(duì)接、展銷渠道、技能培訓(xùn)等服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民“家門口”創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

風(fēng)貌共美，從“一村獨(dú)美”到“美美與共”。打造一批“整體大美”的特色風(fēng)貌鄉(xiāng)村片區(qū)。依托大地景觀、鄉(xiāng)村道路、綠道網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)土建筑，串點(diǎn)成線、集中連片推動(dòng)特色風(fēng)貌塑造，彰顯鄉(xiāng)村美學(xué)價(jià)值。鼓勵(lì)和支持設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)師、藝術(shù)家等熱愛鄉(xiāng)村的有識(shí)之士參與鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)建設(shè)，推進(jìn)設(shè)計(jì)師駐村（鎮(zhèn)）制度，助推鄉(xiāng)村建設(shè)精細(xì)化水平提升。培育一批特色鄉(xiāng)土文化品牌。開發(fā)一批鄉(xiāng)村民俗、傳統(tǒng)節(jié)慶、傳統(tǒng)工藝等精品項(xiàng)目，推動(dòng)文化資源成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化資源和現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對(duì)接。蘇州吳中區(qū)傳統(tǒng)村落片區(qū)依托“香山幫”傳統(tǒng)營造技藝，培育古建產(chǎn)業(yè)和組建香山工坊，2023年實(shí)現(xiàn)古建產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約20億元。

服務(wù)共享，從“基本保障”到“品質(zhì)生活”。更高品質(zhì)推進(jìn)設(shè)施共建共通共管。適應(yīng)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)變化，推動(dòng)片區(qū)交通、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施“建管運(yùn)”一體化發(fā)展，建立健全全域覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)的長效管護(hù)機(jī)制，優(yōu)化片區(qū)設(shè)施和公共服務(wù)配置。積極推進(jìn)片區(qū)5G基站、寄遞物流綜合服務(wù)全覆蓋，探索“田頭冷庫+區(qū)域集散中心”模式，整體布局農(nóng)村冷鏈物流，解決農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”保鮮難題。更大力度推動(dòng)公共服務(wù)跨區(qū)域共享。推進(jìn)縣域公共服務(wù)重心下移、資源下沉，持續(xù)推動(dòng)片區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)提質(zhì)增效，不斷提高農(nóng)民享受基本公共服務(wù)的便利度。對(duì)于距離城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)的片區(qū)，可因地制宜設(shè)立區(qū)域性醫(yī)療中心、養(yǎng)老中心、辦事中心等功能型服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通與服務(wù)聯(lián)動(dòng)。

運(yùn)營共贏，從“單打獨(dú)斗”到“組團(tuán)發(fā)展”。提升村集體資源整合能力和集體市場經(jīng)營能力，推動(dòng)單個(gè)業(yè)態(tài)引進(jìn)向整村經(jīng)營、專業(yè)運(yùn)營和組團(tuán)提升轉(zhuǎn)變，推動(dòng)片區(qū)資金、資產(chǎn)、資源實(shí)現(xiàn)真正融合。因地制宜推動(dòng)多村合作、鎮(zhèn)村聯(lián)營、縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌、跨區(qū)域“強(qiáng)村+弱村”等方式成立富民村企。金華市金東區(qū)成立“村集體+投資方+招商運(yùn)營+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”運(yùn)營公司，帶動(dòng)周邊村集體經(jīng)濟(jì)增收超700萬元。探索建立財(cái)政資金形成的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)收益鎮(zhèn)村分享機(jī)制，試點(diǎn)實(shí)施“補(bǔ)改投”支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。創(chuàng)設(shè)農(nóng)村集體資金“跑道”，將各級(jí)各部門財(cái)政支農(nóng)形成的固定資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行合理整合、轉(zhuǎn)化界定為集體資產(chǎn)或集體股份。昆山市推出“百村共富”基金，通過基金管理服務(wù)項(xiàng)目，盤活村級(jí)閑置資金，每年實(shí)現(xiàn)增收3000余萬元。

組織共建，從“分散協(xié)作”到“緊密聯(lián)盟”。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，鼓勵(lì)片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村建立聯(lián)合黨委、綜合黨委等議事協(xié)調(diào)機(jī)制?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域的片區(qū)探索實(shí)行提級(jí)管理，協(xié)商解決片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等重大事項(xiàng)。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，拓寬選人用人渠道，將能帶領(lǐng)群眾致富的人員選拔進(jìn)入村“兩委”干部隊(duì)伍。完善片區(qū)新農(nóng)人“引育用留”人才政策全鏈條供給。安吉余村推出“全球合伙人計(jì)劃”，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)空間、產(chǎn)業(yè)基金等50余項(xiàng)支持政策，招募了1200多名青年駐村辦公，引入了機(jī)器人研學(xué)、觀星社等新業(yè)態(tài)，既留住了人才，也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索建立集體收入增長與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員績效報(bào)酬掛鉤機(jī)制，對(duì)年度經(jīng)營性收入增長較快的村給予經(jīng)營團(tuán)隊(duì)增量獎(jiǎng)勵(lì)，讓人才為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蓄勢添能。

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