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習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上強調(diào)，要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通盤考慮內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，健全國家安全體系，增強維護安全能力，以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發(fā)展格局。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持在發(fā)展中逐步化解風(fēng)險，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，關(guān)鍵是以科學(xué)的治理理念、法治化的治理手段和多元協(xié)同治理機制，形成高效能的大治理格局，以制度之力、治理之能促進新安全格局、保障新發(fā)展格局。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是把握發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國理政的重大原則。新中國成立以來，我們黨始終把發(fā)展和安全視為最核心的利益，根據(jù)世情國情演變動態(tài)調(diào)整兩者的邊界范疇并完善相關(guān)政策體系。改革開放之初，在研究作出“和平與發(fā)展是當今時代的兩大主題”的重大判斷后，我們黨緊扣時代主題和我國社會主要矛盾，把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放的偉大決策，最終成就了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，這正是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的生動實踐。可以說，新中國成立以來的偉大歷史進程，就是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、持續(xù)動態(tài)調(diào)整兩者邊界的偉大歷史進程。

進入新時代以來，世情國情進一步發(fā)生變化。當前，我國面對的是“兩個大局”加速演進并深度互動的時代背景，既有傳統(tǒng)意義上的內(nèi)部穩(wěn)定風(fēng)險，還有大國博弈和地緣政治形成的外部沖擊；既有各類存量風(fēng)險，也有氣候變化、科技創(chuàng)新等帶來的增量風(fēng)險；既有被動式的風(fēng)險應(yīng)對，更有基于大國發(fā)展需要的主動安全需求。當前國家安全的內(nèi)涵外延、時空領(lǐng)域、內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要豐富、寬廣和復(fù)雜。以經(jīng)濟為例，隨著我國經(jīng)濟體量和全球影響力越來越大，微觀主體的利益訴求更加復(fù)雜多元，外部圍堵打壓的強度和烈度越來越大，新舊風(fēng)險因素相互交織伴生，風(fēng)險治理和維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定的難度越來越大。正如黨的二十D報告指出的，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。因應(yīng)時代變化，習(xí)近平總書記提出了總體國家安全觀，強調(diào)國家安全是民族復(fù)興的根基，必須堅定不移走中國特色國家安全道路，深刻回答了新時代國家安全的重大理論和實踐問題，為維護和塑造新時代國家安全提供了行動綱領(lǐng)。在總體國家安全觀指引下，安全發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全已經(jīng)成為經(jīng)濟工作、國家安全工作的必然要求，并在目標層面逐步具體化為促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，在戰(zhàn)略層面前瞻性謀劃實施了構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等先手棋。

高效能治理是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的必由之路

當統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨更加繁重、更為復(fù)雜的任務(wù)之時，必須通過構(gòu)建制度體系，以強大的制度優(yōu)勢和高效的治理效能，推動形成高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的內(nèi)在機制和內(nèi)生秩序，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全在現(xiàn)實中協(xié)同落地。黨的二十屆三中全會以繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標，從世情國情演變和國家發(fā)展需要出發(fā)對進一步全面深化改革作出了重要部署，強調(diào)要健全國家安全體系、完善公共安全治理機制、健全社會治理體系、完善涉外國家安全機制，旨在通過釋放更為強大的改革紅利推動發(fā)展和安全更加協(xié)調(diào)。為推動黨的二十屆三中全會《決定》落實落細落地，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟工作和國家安全工作，需要加快形成一套更符合現(xiàn)代治理理念、手段和組織方式的治理體系，實現(xiàn)常態(tài)化的高效能治理。

形成科學(xué)的治理理念，在實踐中不偏不倚把握好發(fā)展和安全的具體邊界。2014年5月，習(xí)近平總書記在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會上指出，對亞洲大多數(shù)國家來說，發(fā)展就是最大安全，也是解決地區(qū)安全問題的“總鑰匙”。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全過程中，必須充分認識到發(fā)展就是最大的安全、不發(fā)展就是最大的不安全。當前，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟建設(shè)仍是中心工作，必須始終堅持高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，不斷夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。同時，也需始終清醒認識到，安全方面的底線問題絕不容許觸碰，核心利益需要堅決維護。我們既要拒絕將發(fā)展和安全簡單二元對立或機械地強調(diào)一方面而對另外一方面構(gòu)成傷害，避免顧此失彼、片面強調(diào)；也要樹牢大歷史觀、大戰(zhàn)略觀，從全局利益最大化和動態(tài)效率優(yōu)化出發(fā)對兩者關(guān)系和各自邊界進行科學(xué)界定，并找到最佳結(jié)合點推動兩者良性互動、相互促進。從具體實踐看，必須始終胸懷“國之大者”，統(tǒng)籌考慮短期和中長期、局部和全局、內(nèi)部和外部等因素，實事求是、不偏不倚地把握好發(fā)展和安全的具體邊界。

在法治的軌道上統(tǒng)籌發(fā)展和安全。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在全面依法治國基本方略下，必須堅持在法治軌道上統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。按照法治原則，最為關(guān)鍵的是明確政府和市場的邊界，既要以負面清單模式管理市場，為高質(zhì)量發(fā)展釋放新空間，也要以正面清單模式明確政府職能，切實防范化解風(fēng)險和守好安全底線。以貫徹落實國家安全法為根本，加快構(gòu)建起更為完備的國家安全法律體系，持續(xù)完善包括反分裂國家法、反間諜法、反外國制裁法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、生物安全法等在內(nèi)的安全領(lǐng)域?qū)ｍ椃?，在?jīng)濟社會等領(lǐng)域的專項立法中落實安全理念、建立安全保障機制。從內(nèi)部看，應(yīng)切實發(fā)揮好法律、規(guī)則等制度在引導(dǎo)預(yù)期、規(guī)范行為、預(yù)防風(fēng)險方面的關(guān)鍵性作用，既為國家安全部門和其他相關(guān)部門執(zhí)法提供法律依據(jù)，也讓市場可以更好預(yù)見潛在安全風(fēng)險以及相關(guān)處置規(guī)程，在全社會形成共同預(yù)期，防止?jié)撛陲L(fēng)險演變?yōu)楝F(xiàn)實危險。從外部看，應(yīng)立足國家利益，加強涉外領(lǐng)域立法，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)，把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能。同時，秉持“和而不同”的多元理念，積極參與和引領(lǐng)全球治理體系變革，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，助力構(gòu)建人類命運共同體。

完善協(xié)同治理機制，凝聚強大共識、形成強大合力。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全這對命題中，安全具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，建立相應(yīng)的工作機制和激勵機制是形成大治理格局的關(guān)鍵所在。一方面，發(fā)揮好政府部門職責(zé)，加快構(gòu)建跨層級、跨區(qū)域、跨部門的整體智治體系。應(yīng)堅持體制優(yōu)勢和技術(shù)賦能雙輪驅(qū)動，優(yōu)化條塊間職責(zé)配置、科學(xué)統(tǒng)籌各項資源、用好大數(shù)據(jù)和人工智能等手段，解決好安全領(lǐng)域治理的碎片化、條塊分割和基層負擔(dān)過重等難點問題，實現(xiàn)跨層級、跨領(lǐng)域、跨部門的業(yè)務(wù)和資源共享，構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)同、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)順暢的一體化治理格局。另一方面，匯聚社會各界理解關(guān)心支持國家安全工作的強大合力，筑牢國家安全人民防線。應(yīng)持續(xù)推動國家安全宣傳教育進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進軍營、進網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)廣大人民群眾牢固樹立總體國家安全觀，提升國家安全意識，切實增強在國家安全方面的責(zé)任感和使命感。以全民國家安全意識和能力提升為依靠，推動治理關(guān)口前移和下沉，實現(xiàn)從被動應(yīng)對式治理向事前主動預(yù)防式治理轉(zhuǎn)型，形成全社會主動維護國家安全的良好氛圍。

鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，既是一心一意謀發(fā)展的底氣所在，也是維護國家安全的后盾所在。面對“兩個大局”加速演進并深度互動的時代背景，必須在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，系統(tǒng)提升我國應(yīng)對戰(zhàn)略風(fēng)險、維護戰(zhàn)略利益、實現(xiàn)戰(zhàn)略目的的整體實力。強國必須強軍，軍強才能國安，應(yīng)強化戰(zhàn)略主動精神，著力打造符合發(fā)展階段需求、適應(yīng)世情國情演變趨勢的國防軍事能力，制勝現(xiàn)代戰(zhàn)爭。扭住科技創(chuàng)新這個根本抓手，推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動，加快推進關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新平臺構(gòu)建和重點產(chǎn)業(yè)突破。釋放改革動能，推動國防動員和后備力量建設(shè)向各行業(yè)、各系統(tǒng)、各領(lǐng)域延伸，從機制上打通國家綜合實力向先進戰(zhàn)斗力、體系對抗力的轉(zhuǎn)化路徑，為化解危局、把控戰(zhàn)局、贏得勝局提供強大支撐。

治理好我們這樣的大黨大國，要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動是“國之大事”，同樣要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，這既是題中之義，也是歷史和現(xiàn)實必然。實踐已經(jīng)充分證明，任何時候，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展才能順利，安全才有保障。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的過程中，首先，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范發(fā)揮黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能，始終秉持正確的治理理念，把維護國家安全同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，確保經(jīng)濟工作、國家安全工作始終沿著正確的政治方向和符合全局利益的戰(zhàn)略方向前進。其次，強化各級黨組織的戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維以及責(zé)任意識，形成既謀發(fā)展又促安全的責(zé)任體系、工作體系和考核體系，重點壓實維護國家安全的主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任，既做到不偏不倚、協(xié)同推進，又做到守土有責(zé)、嚴負其責(zé)。最后，不斷提高各級黨員干部統(tǒng)籌開展工作的能力和本領(lǐng)，增強廣大干部的識變之智、應(yīng)變之方、求變之勇，形成與統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相適應(yīng)的政治能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作能力，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

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