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習(xí)近平總書記指出，“要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，堅(jiān)持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來”。2025年《政府工作報(bào)告》提出，“推動(dòng)更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)”。新征程上，應(yīng)準(zhǔn)確把握“投資于人”的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)持全局謀劃、科學(xué)布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相互支撐、動(dòng)態(tài)平衡的有機(jī)統(tǒng)一，為加快高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供持久動(dòng)力。

“投資于人”具有重要牽引作用

推動(dòng)更多資金資源“投資于人”，能夠?yàn)槿嗣裉岣呤芙逃潭?、增?qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，提升全社會(huì)人力資本和勞動(dòng)者技能水平，適配社會(huì)消費(fèi)需求從生存型消費(fèi)向發(fā)展型、享受型消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，并不斷激發(fā)新的需求，有效促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。

投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”之一，其質(zhì)量與效益直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成色與可持續(xù)性。人力資本具有累積效應(yīng)，能夠激活人的創(chuàng)造潛能，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向人力資本驅(qū)動(dòng)的跨越性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)投資效益的幾何級(jí)增長(zhǎng)，提高居民的消費(fèi)能力。同時(shí)，錨定發(fā)展所需、民生所盼“投資于人”，將有效化解后顧之憂、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、提振消費(fèi)信心，通過消費(fèi)引導(dǎo)，激勵(lì)投資主體聚焦有合理回報(bào)的投資方向，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減少無效投資和低效率投資，形成更加順暢的投資消費(fèi)循環(huán)。

發(fā)展的本質(zhì)是擴(kuò)展人的可行能力，唯有及時(shí)有效回應(yīng)人民期待，把更多的資金資源服務(wù)于民生、增進(jìn)人民福祉，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為人民群眾可感知的收入提升、生活改善和精神充實(shí)，才能激發(fā)人民群眾共同維護(hù)發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果的積極性。同時(shí)，“投資于人”立足人的全面發(fā)展需求，建立覆蓋全人群、全生命周期的能力培養(yǎng)體系，既包括福利改善，又包括素質(zhì)提升。提升人力資源質(zhì)量和生活品質(zhì)，能夠更好調(diào)動(dòng)人民群眾的創(chuàng)造性和積極性，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)的智力支撐和創(chuàng)新動(dòng)能。

立足人的全面發(fā)展和多維度需求“投資于人”

新的發(fā)展階段，人民群眾對(duì)健康服務(wù)質(zhì)量、水平和效率的要求逐漸提高。要聚焦全民健康覆蓋與全生命周期管理，通過優(yōu)化醫(yī)療資源配置、強(qiáng)化疾病預(yù)防和健康促進(jìn)，構(gòu)建“預(yù)防—診療—康復(fù)”一體化健康保障體系。積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，構(gòu)建更加科學(xué)的分級(jí)診療格局，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)公平可及。適應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)，完善生育支持政策和激勵(lì)機(jī)制，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模。推動(dòng)疾病防控向“早篩早診”延伸，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過慢性病管理、家庭醫(yī)生簽約和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)提升健康干預(yù)能力。持續(xù)加大健康科普宣傳，推動(dòng)從疾病治療轉(zhuǎn)向健康管理、從醫(yī)療干預(yù)轉(zhuǎn)向行為引導(dǎo)、從個(gè)體保健轉(zhuǎn)向環(huán)境營(yíng)造，實(shí)現(xiàn)對(duì)生命全程的健康服務(wù)和保障，促進(jìn)全民健康素養(yǎng)水平持續(xù)提升。

推動(dòng)教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，加強(qiáng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。引導(dǎo)高校面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求，完善學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新人才。推動(dòng)普通教育與職業(yè)教育的滲透融通，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)需求與教育供給的有機(jī)銜接，增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)能力，形成覆蓋全生命周期的人才培養(yǎng)體系。

就業(yè)是最基本的民生，要適應(yīng)人口變化和技術(shù)變革新趨勢(shì)，綜合運(yùn)用財(cái)政金融、稅收優(yōu)惠、社會(huì)保障等政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)促進(jìn)的深度融合。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，同步發(fā)展民生產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸創(chuàng)造崗位供給。強(qiáng)化數(shù)字賦能，構(gòu)建普惠共享的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造就業(yè)支持體系，提高公共就業(yè)服務(wù)效能和勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配效率。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，針對(duì)新型用工模式制定差異化勞動(dòng)基準(zhǔn)，明確核心權(quán)益保障指標(biāo)，讓每位勞動(dòng)者都能獲得體面勞動(dòng)、公平發(fā)展機(jī)會(huì)。

消費(fèi)不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，也是改善民生的重要手段。進(jìn)入新發(fā)展階段，要堅(jiān)持將提振消費(fèi)和保障民生相結(jié)合，努力構(gòu)建消費(fèi)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展成果惠及民生的正向循環(huán)機(jī)制。一方面，順應(yīng)服務(wù)消費(fèi)快速發(fā)展和商品消費(fèi)需求提質(zhì)升級(jí)的趨勢(shì)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)健康養(yǎng)老、家政托育等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極培育新型消費(fèi)，加快布局?jǐn)?shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等賽道，發(fā)展低空旅游、國(guó)潮文創(chuàng)、冰雪運(yùn)動(dòng)等新業(yè)態(tài)，壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，堅(jiān)持制度保障和監(jiān)管創(chuàng)新雙向發(fā)力，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，持續(xù)凈化消費(fèi)環(huán)境。加快完善包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信用約束、綜合治理、消費(fèi)維權(quán)等方面的制度和法律體系；同時(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和時(shí)效性，對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為做到早發(fā)現(xiàn)、快處置，切實(shí)增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。

落實(shí)“投資于人”需科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)

堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”，充分釋放消費(fèi)潛能。強(qiáng)化制度供給，“盡力而為”推動(dòng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌需要和可能，“量力而行”將民生改善建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政可承受的基礎(chǔ)之上。循序漸進(jìn)加大對(duì)教育、醫(yī)療、文化、旅游、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域的投資，實(shí)現(xiàn)有效益投資與有潛能消費(fèi)的融合。

堅(jiān)持“全面覆蓋、重點(diǎn)突出”，著力擴(kuò)大有效供給。應(yīng)對(duì)我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)的少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢(shì)性特征，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給與人口變化相協(xié)調(diào)，形成民生建設(shè)全周期關(guān)懷與靶向施策相結(jié)合的發(fā)展模式。以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)，基于不同群體在生命周期不同階段的民生保障需求，推動(dòng)基本公共服務(wù)更加均衡。同時(shí)，聚焦“一老一小”消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)特征，發(fā)展多層次養(yǎng)老保障和養(yǎng)老事業(yè)，健全公共服務(wù)體系，提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的普惠服務(wù)。為青年就業(yè)人口和大齡勞動(dòng)者提供更加精準(zhǔn)的專業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)。發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)供給升級(jí)的倍增效應(yīng)，通過投資、稅費(fèi)和體制機(jī)制改革等系統(tǒng)性政策工具組合，撬動(dòng)更多的社會(huì)力量參與，擴(kuò)大有效供給。

堅(jiān)持“科學(xué)統(tǒng)籌、兩手發(fā)力”，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。“投資于物”與“投資于人”是辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。加大力度“投資于人”，有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)體潛能全方位釋放與民生福祉全面提升。應(yīng)保持“投資于物”的合理規(guī)模和水平，明確政府投資優(yōu)先順序和負(fù)面清單，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給。推動(dòng)更多資金資源投資醫(yī)療、教育、住房、職業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和能力，解決人才干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

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