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城市既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的主陣地。今年7月召開的中央城市工作會(huì)議提出建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的6個(gè)方面內(nèi)涵，排在首位的就是創(chuàng)新，并對“著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”作出具體部署。這不僅體現(xiàn)了城市發(fā)展思路和范式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，更明確了以創(chuàng)新賦能城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑。面對全球科技競爭格局深度重構(gòu)、發(fā)展動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換的新形勢，要準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的關(guān)系，精心營造開放包容、要素高效配置的創(chuàng)新生態(tài)，打造現(xiàn)代化人民城市的創(chuàng)新活力場。

其一，把握城市功能再定位，讓科技為民更突出。城市是人民幸福生活的重要空間。從古代城市側(cè)重于聚居、生產(chǎn)等單一功能，到后來逐步發(fā)展出居住、就業(yè)、游憩、交通等四大功能，再到現(xiàn)代城市所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、服務(wù)以及資源流通與匯聚等復(fù)合功能，城市功能在不斷適應(yīng)和滿足人的多層次需求過程中持續(xù)演進(jìn)，而科技進(jìn)步始終是推動(dòng)城市化水平提升的核心力量。

建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，關(guān)鍵要踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，重構(gòu)“人—產(chǎn)—城”共生邏輯，凸顯“科技為民”，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，使城市真正成為滿足人的發(fā)展需求的重要空間。一是堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，將科技創(chuàng)新作為打造安全可靠的韌性城市的核心驅(qū)動(dòng)力。既要提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，確保關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，增強(qiáng)創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈的靈活性和抗沖擊能力，提升城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和競爭力，又要廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，探索建立城市風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評估與模擬推演平臺，提升對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的預(yù)測、預(yù)防和處置水平。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，注重提升城市治理能力，打造便捷高效的智慧城市。通過智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)等建設(shè)，提升公共服務(wù)的可及性、便捷性和均等化水平。加強(qiáng)公共部門開放式創(chuàng)新，整合跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，促進(jìn)城市治理科學(xué)化、精細(xì)化。三是堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以科技創(chuàng)新促進(jìn)美麗城市、宜居城市建設(shè)。既要推動(dòng)綠色建筑、海綿城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)技術(shù)的集成應(yīng)用，提升城市資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還要加強(qiáng)在智慧養(yǎng)老、健康科技及適老化技術(shù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，在現(xiàn)代化城市建設(shè)中持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

其二，推動(dòng)城市協(xié)同再加速，讓創(chuàng)新活力更強(qiáng)勁。推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，向科技創(chuàng)新要?jiǎng)幽?。中央城市工作?huì)議提出，著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。這突出強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展要善于“跳出本地看本地”，在城市群、都市圈的協(xié)同聯(lián)動(dòng)中找準(zhǔn)城市創(chuàng)新發(fā)展路徑。不少理論研究和實(shí)踐探索都表明，推動(dòng)鄰近城市組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新資源整合優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新供需就近對接，有利于補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈短板，也有助于構(gòu)建具有比較優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系。目前，我國京津冀、長三角、珠三角和長江中游城市群的許多城市，在協(xié)同發(fā)展中走出了特色鮮明的創(chuàng)新之路，依托區(qū)域內(nèi)雄厚的科技創(chuàng)新能力和堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，打造出若干個(gè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新高地。

在實(shí)踐中，既要引導(dǎo)城市打造核心競爭力，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，更要注重加強(qiáng)不同城市在區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同中的分工與合作。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)布局，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)大中小城市創(chuàng)新要素高效聚合與產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展能級系統(tǒng)性躍升；引導(dǎo)城市群內(nèi)部組團(tuán)式發(fā)展，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作鏈條，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和創(chuàng)新場景、中試平臺共建共享，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、創(chuàng)新飛地，探索利益共享機(jī)制；加快建設(shè)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的現(xiàn)代化都市圈，立足都市圈內(nèi)各城市的功能定位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確差異化發(fā)展方向，構(gòu)建梯次分布、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)組織體系。

其三，著眼城市品質(zhì)再提升，讓創(chuàng)新生態(tài)更優(yōu)化。中央城市工作會(huì)議對“精心培育創(chuàng)新生態(tài)”進(jìn)行明確部署，這意味著未來城市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)幽苁浅鞘袆?chuàng)新生態(tài)所孕育的新質(zhì)生產(chǎn)力，城市之間的競爭將成為全方位的創(chuàng)新生態(tài)競爭。其關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)，方式重在創(chuàng)新主體的聯(lián)結(jié)。國內(nèi)外已涌現(xiàn)出不少構(gòu)建城市創(chuàng)新生態(tài)的成功范例，其關(guān)鍵在于重視創(chuàng)新主體的聯(lián)結(jié)而不僅僅是資源集聚。其中，上海以“模速空間”大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)等建設(shè)為抓手，促進(jìn)入駐企業(yè)加強(qiáng)合作、互相賦能，打造“上下樓就是上下游”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚區(qū)，激發(fā)城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力，就是很好的例證。

打造高聯(lián)結(jié)性的城市創(chuàng)新生態(tài)，要把握好三個(gè)著力點(diǎn)。從創(chuàng)新主體看，要以多元化機(jī)制支撐創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。支持企業(yè)、高校與科研院所、中介服務(wù)組織、政府部門和金融機(jī)構(gòu)等建立協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造多元化機(jī)制促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)多節(jié)點(diǎn)聯(lián)結(jié)，有效促進(jìn)創(chuàng)新要素高效流動(dòng)，推動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造與增值，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的共創(chuàng)。從創(chuàng)新空間看，要高質(zhì)量開展城市更新，為增強(qiáng)創(chuàng)新主體的聯(lián)結(jié)性提供新空間。更加注重城市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略定位的差異性，聚焦城市用戶多層次的創(chuàng)新需求，精細(xì)化推動(dòng)城市創(chuàng)新空間載體重構(gòu)，營造包容開放的制度環(huán)境。同時(shí)，通過改造升級，開拓更多創(chuàng)新應(yīng)用場景，利用創(chuàng)新空間密度和鄰近性激發(fā)創(chuàng)新活力，讓創(chuàng)新空間融入城市生活。從創(chuàng)新環(huán)境看，要堅(jiān)持培育城市創(chuàng)新文化，營造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的良好環(huán)境，著力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，塑造尊重勞動(dòng)、知識、人才、創(chuàng)造的城市氣質(zhì)，使現(xiàn)代化人民城市更好成為創(chuàng)新創(chuàng)造的磁力場、活力場。

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