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加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè) 推動(dòng)健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)情況，回答記者提問(wèn)。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

答：習(xí)近平總書(shū)記高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶(hù)服務(wù)好、帶動(dòng)好。黨的二十屆三中全會(huì)明確，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024—2035年）》提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體能力建設(shè)。

近些年來(lái)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展，截至2024年底，全國(guó)有111.1萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)性主體開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)小農(nóng)戶(hù)近9300萬(wàn)戶(hù)，年服務(wù)面積22.9億畝次，在保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。但與健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系要求相比，仍存在服務(wù)資源分散、產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)供給有缺口、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，總結(jié)地方探索經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持，指導(dǎo)地方堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜，積極探索、循序漸進(jìn)建設(shè)一批布局科學(xué)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)迭代升級(jí)，為小農(nóng)戶(hù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供集成化、一站式服務(wù)，提高服務(wù)的便利性、可得性，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

問(wèn)：現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心有哪些功能？

答：現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心主要由社會(huì)力量投資建設(shè)，政府予以引導(dǎo)，其功能主要體現(xiàn)在：一是補(bǔ)齊經(jīng)營(yíng)性服務(wù)短板弱項(xiàng)，重點(diǎn)建設(shè)單個(gè)服務(wù)主體難以做好的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)能力；二是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)資源配置，在供給端統(tǒng)籌各類(lèi)服務(wù)資源要素，在需求端集中小農(nóng)戶(hù)等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)需求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段促進(jìn)雙方精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)服務(wù)資源科學(xué)配置、高效利用；三是促進(jìn)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，承接農(nóng)技示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)等公益性服務(wù)。在開(kāi)展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、推動(dòng)糧油作物大面積單產(chǎn)提升等工作中，現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心也將發(fā)揮積極作用。

問(wèn)：誰(shuí)來(lái)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，引導(dǎo)多元主體參與建設(shè)，包括農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)投資主體等各類(lèi)主體。要注重引導(dǎo)各類(lèi)主體發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)參與建設(shè)，農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體直接從事社會(huì)化服務(wù)，可以根據(jù)需要自建自營(yíng)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以盤(pán)活利用各類(lèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、存量集體建設(shè)用地，老舊廠房、倉(cāng)庫(kù)等閑置資源參與建設(shè)；社會(huì)投資主體可以發(fā)揮資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)參與建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌利用區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、為農(nóng)服務(wù)中心、農(nóng)墾區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心等資源要素共同建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心。

問(wèn)：怎么建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心？

答：在規(guī)劃布局上，鼓勵(lì)有關(guān)市縣根據(jù)實(shí)際需要，將現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心納入國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)、合理布局。

在建設(shè)方式上，堅(jiān)持改擴(kuò)建和新建相結(jié)合，面上以改擴(kuò)建為主，關(guān)鍵點(diǎn)上因地制宜新建，防止一哄而上搞重復(fù)建設(shè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展較充分的地區(qū)，重點(diǎn)對(duì)已有基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí)，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)效。對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展不夠充分、關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)存在明顯短板的地區(qū)，在培育發(fā)展服務(wù)主體的同時(shí)，可以因地制宜新建一批現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，補(bǔ)齊服務(wù)短板弱項(xiàng)。

在建設(shè)形式上，各地可以因地制宜分別建設(shè)糧油、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、種業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，也可以在某類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心基礎(chǔ)上拓展服務(wù)功能，滿足多種產(chǎn)業(yè)服務(wù)需要。鼓勵(lì)探索“一中心多功能”、“多中心協(xié)同”等建設(shè)模式，形成“中心聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

問(wèn)：現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心主要建什么？

答：現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心主要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和集中度，聚焦市場(chǎng)需求迫切、資金投入較大且單個(gè)服務(wù)主體做不了、做不好的環(huán)節(jié)開(kāi)展建設(shè)。實(shí)踐中，重點(diǎn)是“建兩端、聯(lián)中間”。

“建兩端”，即建設(shè)產(chǎn)前的集中育秧（苗）、農(nóng)資集采、農(nóng)機(jī)具廠庫(kù)棚，產(chǎn)后的烘干倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏保鮮、農(nóng)產(chǎn)品初加工、飼草料加工配送、農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施。有條件的還可建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)、市場(chǎng)信息服務(wù)等設(shè)施。

“聯(lián)中間”，即在產(chǎn)中環(huán)節(jié)通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心統(tǒng)籌當(dāng)?shù)胤?wù)主體的資源要素，依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、托管員等開(kāi)展居間服務(wù)，有效集中各類(lèi)服務(wù)需求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，促進(jìn)服務(wù)供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源優(yōu)化配置、高效利用。

問(wèn)：誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心？

答：運(yùn)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體建設(shè)并運(yùn)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心。一方面，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體直接從事社會(huì)化服務(wù)，其運(yùn)營(yíng)成效與收益掛鉤，最有動(dòng)力提升服務(wù)質(zhì)效，確?，F(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心可持續(xù)發(fā)展。另一方面，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體直接服務(wù)農(nóng)戶(hù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，最了解農(nóng)戶(hù)的所需所盼，可以靈活調(diào)整運(yùn)營(yíng)策略，讓現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心最大限度發(fā)揮作用。針對(duì)多元主體共同建設(shè)的，鼓勵(lì)探索建設(shè)與運(yùn)營(yíng)相分離的管理機(jī)制，通過(guò)股權(quán)投資、租賃等方式，將建成后的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心交由經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體運(yùn)營(yíng)。

在實(shí)際運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，要引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建立健全運(yùn)營(yíng)管理、收益分配等制度，公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，打造服務(wù)品牌。搭建信息化平臺(tái)，采取線上線下相結(jié)合的方式，促進(jìn)服務(wù)供需高效對(duì)接。發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管等服務(wù)模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。鼓勵(lì)與周邊服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等服務(wù)主體開(kāi)展聯(lián)合與合作，建立健全利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

問(wèn)：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心有哪些支持政策？

答：加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)需要財(cái)政、投資、金融、土地等政策支持。目前，各部門(mén)在地方政府債券、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、信貸等方面已出臺(tái)相應(yīng)支持政策，重點(diǎn)是用足用好現(xiàn)有政策渠道。《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌謀劃現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)，對(duì)于其中符合條件的建設(shè)內(nèi)容，積極通過(guò)現(xiàn)有政策渠道予以支持。比如，在財(cái)政方面，允許安排地方政府債券支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)，探索將集中育秧、烘干等環(huán)節(jié)納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助資金支持范圍；在金融方面，支持各地將符合條件的建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目庫(kù)，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化金融產(chǎn)品和信貸模式支持建設(shè)；在用地方面，落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地政策，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照國(guó)家統(tǒng)一部署，通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等方式參與建設(shè)。

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