公選王遴選網(wǎng)2017遴選筆試材料分析題:鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“責任書”在落實過程中,存在哪里問題?如何解決?
公選王遴選網(wǎng)材料背景:十八大以來全面深化改革的歷程,“擔當”“落實”一直是關(guān)鍵詞。習(xí)近平總書記強調(diào),要發(fā)揚釘釘子精神,把各項工作落到實處。要把抓改革落實擺到重要位置,投入更多精力抓督察問效。簽訂責任書,分解任務(wù)、細化要求、明確時限,正是為了保證落實責任。然而在基層一些地方,責任書過多過雜,缺少針對性;責任書簽訂之后不指導(dǎo)、不督促,考核停在面上……這些問題的存在,引發(fā)了形式主義,助長了弄虛作假,最終導(dǎo)致責任難以落實。本版推出特別策劃,傾聽基層干部的聲音,邀請專家把脈開方,介紹地方的實踐創(chuàng)新,探討完善權(quán)責匹配的制度體系,讓責任書制定更科學(xué)、約束更有力、執(zhí)行更有效。
年初到現(xiàn)在,林強(化名)至少簽了30份責任書。林強是西南某省的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鄒嵐(化名)簽的責任書也不少。
這些責任書,既有農(nóng)作物種植、安全生產(chǎn)、禁毒,也有生態(tài)環(huán)境保護、黨風廉政建設(shè),幾乎涉及每個條塊的工作。光安全生產(chǎn),就有道路交通安全、水運交通安全、消防安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、汛期安全等。
有的責任書,去縣里簽完,回來要再和企業(yè)、村居簽,村居再跟每家每戶簽?!氨热珀P(guān)愛留守兒童、禁毒、打擊傳銷等,都是要求層層簽訂到戶。”鄒嵐說,“村干部沒精力挨家挨戶解釋政策、找人簽字,往往招呼人們往辦公室一坐,幾百份責任書一個下午就簽好了。”
簽責任書是為了落實責任,關(guān)鍵還是要干起來、抓重點、有方向,但現(xiàn)在責任書簽的是不是太多了?一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。
有的責任書缺少針對性、與基層實際脫節(jié)
“簽了責任書,我們也理解,這等于立下了軍令狀,督促我們?nèi)ネ瓿筛黜椏己酥笜?。”林強說。
有的責任書不好落實,是因為缺少針對性。林強說:“每個鎮(zhèn)簽的責任書內(nèi)容都一樣,就像‘格式合同’。縣里要求打擊傳銷,這個問題在縣城和城郊猖獗一些,在我們這樣偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不突出,傳銷很少見。”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級職能部門簽訂的責任書一般都有量化指標,比如禁毒責任書要求,毒品預(yù)防宣傳教育覆蓋面達85%以上。實際上,鎮(zhèn)村干部不可能到每家每戶宣講毒品危害,只能在趕場日或者重大節(jié)日,現(xiàn)場設(shè)置幾個攤位,發(fā)放些禁毒資料,或者到學(xué)校去對學(xué)生進行集中宣講。
有的目標任務(wù),單憑基層的力量很難做,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“壓力山大”。前兩天,縣里叫鄒嵐去簽交通安全責任書,回來后,鄒嵐只能祈求“千萬別出事”?!柏熑螘髧婪乐卮蠼煌ㄊ鹿剩缆肪S護、安裝防護欄等都得靠上級部門實施相關(guān)項目。而且,對于非法運營,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán),只能勸導(dǎo)。”像這樣的責任書,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒辦法落實,但出了事情板子還是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上。
為完成指標,有的時候干部只能硬著頭皮上?!扒皫啄晔欣镆筠r(nóng)村搞秋冬種,就是秋冬兩季土地不能荒著。責任書里有一條要求:道路旁視野范圍內(nèi)不能看到收獲后未鏟除的玉米秸稈。但現(xiàn)在農(nóng)民種地積極性不高,很多人又外出打工,最后任務(wù)劃片分給各包村駐村干部,發(fā)動不了群眾的就自己下地去鏟秸稈、翻地。”鄒嵐說。
考核檢查停留在面上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)忙于“整”資料
“簽了責任書,就要接受各種檢查,像安全生產(chǎn),就要有月調(diào)度、季考核、年考核,還有各種定期不定期的明察暗訪?!比绻撤葚熑螘贿^關(guān)被扣了分,會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作成績在縣里的排名,排名靠后的輕則少發(fā)考核獎,重則誡勉談話甚至調(diào)離崗位。林強說,考核應(yīng)該是真考、真核,不能停留在面上。
工作落實怎么樣,資料記錄是檢查的重點?!坝袥]有將相關(guān)精神傳達到位?就看你的會議記錄。有沒有將相關(guān)政策解讀到戶?就翻你和農(nóng)戶簽訂的責任書。精準扶貧要有每個貧困戶的動態(tài)進展,農(nóng)村思想政治教育要有每次召開群眾會的影像?!绷謴娬f,一次去村里,他看見一個50多歲的村干部正在一筆一畫地抄政府文件,說上面要檢查,抄這個當學(xué)習(xí)和會議記錄?!安糠执甯刹磕挲g偏大、文化偏低,尤其操作電腦不靈便,對做資料很有意見?!?/span>
除了看材料,考核還要看“點”,即到現(xiàn)場進行檢查。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到通知后,都會提前準備。比如精準扶貧,一般要安排好調(diào)研路線,所到的村組和貧困戶自然得打好招呼。
責任書滿天飛、檢查層出不窮,接受考核檢查成為基層干部的很大負擔。“其實,大部分資料都是‘整’出來的,而且要整得像模像樣。比如有的工作落實要求有過程印證,我們抽時間召開一次鎮(zhèn)村干部大會,每項工作講幾句錄一下音、拍一下視頻,幻燈片換一換主題,開這一次會就可以解決十幾項工作的落實部署所需資料問題?!编u嵐說。
陪同好是檢查過關(guān)的重要條件?!耙话愕臋z查都得書記、鎮(zhèn)長陪同,多賠幾個笑臉多說幾句好話,即便有些小毛病也能解釋解釋就此放過。如果只是派普通干部陪同,會讓檢查組覺得不夠重視,即便是小瑕疵也能摳出大麻煩來?!绷謴娬f。
推動權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn),不能只重形式
責任書落地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要人力、財力支撐。在該地區(qū)的二類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),一年的工作經(jīng)費只有72萬元。鄒嵐算了一下,單是人員工資、辦公運轉(zhuǎn)各項硬支出的總額,他們鎮(zhèn)去年就達120多萬元。落實責任書上的各項具體工作,要配套經(jīng)費,實在是捉襟見肘。
林強覺得,應(yīng)該進一步推動權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)?!案鶕?jù)‘誰辦事,誰用費’的原則,相關(guān)工作由職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居共同完成,責、權(quán)、利配套到位。上級有關(guān)機關(guān)不能當‘甩手掌柜’,只站在上面發(fā)號施令、指指點點,把職責范圍內(nèi)的事也推給基層完事?!?/span>
“責任書如果只管簽訂不管督察,形式就大于實質(zhì)?!绷謴娤M熑螘蔀橥苿又攸c和中心工作的一種手段,更重實效。“像我們鎮(zhèn)基礎(chǔ)差、貧困面廣,應(yīng)該重點簽精準扶貧的;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失嚴重,應(yīng)該重點簽荒山綠化的,這樣才能集中精力針對補短板發(fā)力。同時,還應(yīng)該推進政府購買服務(wù)改革,將政府承擔的部分輔助性管理和服務(wù)職能事項通過有償委托的形式,轉(zhuǎn)移給村(居)自治組織承擔,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作負擔。這樣才能提高基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?!?/span>
公選王遴選網(wǎng)問題:請結(jié)合上述材料,談?wù)劇柏熑螘痹诼鋵嵾^程中,存在哪里問題?如何解決?
公選王遴選網(wǎng)專家點評:
問責要落實 擔責才落地
目標責任書相當于績效管理中的年度績效目標。在整體的部署與規(guī)劃之下明確各級政府的任務(wù),上級依據(jù)一些客觀的、可量化的指標,來對下級本年度完成績效目標的情況進行考核。年度績效目標對于提高效率、改善公共服務(wù)非常重要,是績效管理的重要內(nèi)容。責任書的核心在于“責任”。有效的責任書管理,就是要明確責任、考核責任、追究責任。
責任書的制定需要滿足以下幾個條件: