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《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第四章“行文規(guī)則”第十五條明確“不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)”，即通常所說(shuō)的“報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)”，向上級(jí)機(jī)關(guān)行文必須嚴(yán)格遵守這一禁止性行文規(guī)則。目前，一些單位仍然存在向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)的情形，上級(jí)機(jī)關(guān)收到此類(lèi)公文，還須與來(lái)文單位溝通，請(qǐng)其修改后重新報(bào)送，影響公文處理的質(zhì)量和效率，也損害公文的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。結(jié)合公文處理工作實(shí)踐，就理解把握“報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)”的問(wèn)題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、為什么報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)

請(qǐng)示事項(xiàng)是請(qǐng)示的核心內(nèi)容，即本機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理、無(wú)法解決的問(wèn)題，為請(qǐng)示行文的客體。理解報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，可從報(bào)告與請(qǐng)示的不同來(lái)入手。

報(bào)告、請(qǐng)示雖均為上行文，但二者存在顯著區(qū)別：

首先，從行文目的上看，報(bào)告是為了向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)；請(qǐng)示是為了向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

其次，從行文行為上看，報(bào)告為事后，請(qǐng)示為事前，即“事前請(qǐng)示、事后報(bào)告”；請(qǐng)示具有專(zhuān)項(xiàng)性，應(yīng)當(dāng)“一文一事”，而報(bào)告可以是綜合性工作報(bào)告，也可以是專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。

最后，從行文方向上看，報(bào)告具有單向性，是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)單向行文；請(qǐng)示具有雙向性，無(wú)論同意與否，上級(jí)機(jī)關(guān)都應(yīng)給予答復(fù)。

報(bào)告與請(qǐng)示的不同，決定二者在公文處理中須采用不同的方式。一般而言，請(qǐng)示作為辦件來(lái)辦理，需要進(jìn)行答復(fù)，而報(bào)告作為閱件處理，無(wú)需答復(fù)。如果報(bào)告中夾帶了請(qǐng)示事項(xiàng)，就如同病句中的“雜糅”，造成公文處理方式的困擾，耽誤請(qǐng)示事項(xiàng)的辦理，影響公文處理的質(zhì)量和效率。因此，公文處理工作必須嚴(yán)格遵守報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)這一行文規(guī)則。

二、哪些屬于請(qǐng)示事項(xiàng)

請(qǐng)示事項(xiàng)主要有以下幾種情形：

（一）本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)不能決定、有待上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的問(wèn)題；（二）對(duì)有關(guān)政策和法律法規(guī)不明確，有待上級(jí)明確的問(wèn)題；（三）因本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位情況特殊，難以執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定，需要請(qǐng)示批準(zhǔn)后變通處理的問(wèn)題；（四）工作中發(fā)生了重大問(wèn)題或沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，難以處理，希望上級(jí)機(jī)關(guān)給予指示的問(wèn)題；（五）本身雖不重大，但如果處理不好可能帶來(lái)較大影響，需要請(qǐng)示的問(wèn)題；（六）與其他機(jī)關(guān)意見(jiàn)分歧，無(wú)法統(tǒng)一，需要上級(jí)機(jī)關(guān)決定的問(wèn)題；（七）工作中遇到困難，需要上級(jí)機(jī)關(guān)幫助解決的問(wèn)題；（八）其他按上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示的問(wèn)題等。

公文處理實(shí)踐中，有的報(bào)告包含對(duì)下一步工作安排、工作考慮的內(nèi)容，有的包含對(duì)下一步工作提出的意見(jiàn)建議。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，“下一步工作安排、考慮或意見(jiàn)建議”不算是請(qǐng)示事項(xiàng)，這樣做不違反報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)的行文規(guī)則。但是，如果工作安排或意見(jiàn)建議比較具體、非本機(jī)關(guān)職權(quán)可以決定需商請(qǐng)其他機(jī)關(guān)同意等，具有請(qǐng)示事項(xiàng)的顯著特征，也應(yīng)盡量避免。

三、請(qǐng)示中可以“夾帶”報(bào)告事項(xiàng)嗎

報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，那請(qǐng)示中可以“夾帶”報(bào)告事項(xiàng)嗎？從上述請(qǐng)示與報(bào)告的不同來(lái)看，請(qǐng)示中應(yīng)該對(duì)與請(qǐng)示事項(xiàng)有關(guān)的情況進(jìn)行報(bào)告，為上級(jí)機(jī)關(guān)作出決策提供依據(jù)和參考。

工作實(shí)踐中，有的單位在請(qǐng)示工作特別是請(qǐng)求政策支持時(shí)夸大困難而不是實(shí)事求是地報(bào)告現(xiàn)狀；有的轉(zhuǎn)報(bào)下級(jí)單位的請(qǐng)示，對(duì)有關(guān)情況不調(diào)查核實(shí)、不分析研究、不表明態(tài)度，原封不動(dòng)上報(bào)；有的沒(méi)附必要的背景材料、情況說(shuō)明等需要上級(jí)機(jī)關(guān)掌握的情況；等等。這些請(qǐng)示中未全面準(zhǔn)確說(shuō)明有關(guān)情況的做法，直接影響上級(jí)機(jī)關(guān)辦理請(qǐng)示件的質(zhì)量和效率。因此，請(qǐng)示中不僅須對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行報(bào)告，而且應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)報(bào)告，以利于請(qǐng)示的辦理。（摘自：秘書(shū)工作）