2013年6月30日中央機(jī)關(guān)遴選公務(wù)員考試筆試真題解析：鄭州市早餐工程失敗原因
2013年6月30日中央機(jī)關(guān)遴選公務(wù)員考試筆試真題解析：河南鄭州日前啟動(dòng)第六次早餐工程，驗(yàn)收合格的早餐示范店可獲政府補(bǔ)貼，最高不超過(guò)20萬(wàn)元。
據(jù)了解，此前的15年，鄭州曾推行過(guò)5次早餐工程，但均以失敗告終。早餐工程“屢戰(zhàn)屢敗”的癥結(jié)到底在哪里？這次啟動(dòng)的早餐工程如何才能取得成效？
市民吃上放心早餐不容易，政府補(bǔ)貼建設(shè)20家早餐示范店
“能讓人放心吃早餐、舒適吃早餐的地方，真是難找。平時(shí)只能在‘路邊攤’湊合”，這是很多鄭州市民共同反映的一個(gè)問題。
5月28日早晨7點(diǎn)半左右，記者跟隨鄭州市民劉振國(guó)，來(lái)到一家街邊流動(dòng)早餐點(diǎn)吃早餐。
“每天都要早早地趕公交車，根本沒有時(shí)間和精力在家里吃早餐，只能在路邊攤吃一點(diǎn)?！眲⒄駠?guó)說(shuō)。
記者看到，在道路兩側(cè)，很多流動(dòng)早餐攤點(diǎn)前都擠滿了人。在劉振國(guó)就餐的小攤點(diǎn)，一輛三輪車裝著煤火和鍋灶，旁邊擺了幾張簡(jiǎn)陋的小桌，盛胡辣湯、八寶粥的大鍋敞著口擺在路邊，地上散落著舊塑料袋、餐巾紙等。
“明知道可能不衛(wèi)生，但也沒辦法?！眲⒄駠?guó)邊吃邊對(duì)記者說(shuō)。
隨后，記者又分別來(lái)到金水路、未來(lái)路附近的3個(gè)攤點(diǎn)。這些攤點(diǎn)有的在公交站牌旁邊，有的在繁華路口，就餐的市民都不少。記者隨機(jī)采訪了一些市民，他們都覺得早餐要想吃得放心、舒適還真是不容易，現(xiàn)在只能是像打游擊一樣在“路邊攤”湊合。
針對(duì)市民吃早餐難的問題，鄭州市政府辦公廳日前下發(fā)通知，今年將在全市五區(qū)內(nèi)按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，建設(shè)20家以上早餐示范店，以經(jīng)營(yíng)早餐為主，兼營(yíng)中餐、晚餐和其他食品。
經(jīng)過(guò)申請(qǐng)并批準(zhǔn)創(chuàng)建的早餐示范店，每建成一家且經(jīng)過(guò)市級(jí)驗(yàn)收合格的，市財(cái)政按照實(shí)際投資額50%給予資金補(bǔ)貼，最高不超過(guò)20萬(wàn)元。
按照通知要求，示范店要有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，單體店?duì)I業(yè)面積80—120平方米，餐廳座位30個(gè)以上，能提供40個(gè)品種早餐。早餐供應(yīng)時(shí)段為早6時(shí)至9時(shí)，價(jià)格低于市場(chǎng)同類早餐產(chǎn)品。示范店還要設(shè)置包括公用電話、聲像系統(tǒng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，還規(guī)定早餐示范店應(yīng)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，具備開辦10家以上早餐連鎖店的能力。
據(jù)了解，如果這一目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)，鄭州市內(nèi)五區(qū)將有200家以上的早餐示范店供市民選擇。
15年內(nèi)5次推行，“早餐工程”紅火開張卻經(jīng)營(yíng)慘淡
高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化，政府力推“早餐工程”，似乎讓市民看到了吃上放心早餐的希望。然而，記者了解到，鄭州市15年來(lái)已經(jīng)推行了5次“早餐工程”，但均以失敗告終。
1997年，鄭州市首次提出實(shí)施“早餐工程”，次年新禾公司開始布局，1999年全部關(guān)張；2000年，鄭州市再次提出“早餐工程”，又因經(jīng)營(yíng)者反應(yīng)冷淡導(dǎo)致“流產(chǎn)”；2003年，鄭州天緣食品公司打出“早餐工程”大旗，但運(yùn)作一段時(shí)間后退市；2005年政府改造網(wǎng)點(diǎn)500個(gè)，有地方為完成任務(wù)將一些面包房、西餐廳也作為早餐店上報(bào)，最終失敗。
2009年10月29日起，鄭州推行了第五次早餐工程。此項(xiàng)工程是商務(wù)部在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)的“放心早餐工程”的一部分，決心和力度空前。最終經(jīng)過(guò)競(jìng)標(biāo)，由民生、民樂、哈桑和商都4家品牌早餐企業(yè)牽頭實(shí)施早餐工程，并運(yùn)行至今。
然而，3年過(guò)去，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早餐工程中標(biāo)的4家品牌早餐企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況慘淡?！罢f(shuō)實(shí)話，我們到現(xiàn)在仍處于虧損狀態(tài)。”鄭州民生早餐工程有限公司廠長(zhǎng)許二奎說(shuō)，網(wǎng)點(diǎn)上不去，銷售量就上不去，但是投入?yún)s不會(huì)減少，直接后果就是成本上漲，每個(gè)月的虧損都達(dá)10多萬(wàn)元。
早餐工程企業(yè)為何斗不過(guò)路邊攤？
一邊是市民對(duì)放心早餐的企盼，一邊卻是多次“早餐工程”的慘淡收?qǐng)?，問題到底出在哪里？
說(shuō)起上次早餐工程失敗的原因，不少早餐負(fù)責(zé)人認(rèn)為，多部門執(zhí)法是造成經(jīng)營(yíng)慘淡的首要原因。比如，相關(guān)管理部門曾承諾，早餐車可營(yíng)業(yè)到上午9時(shí)，也可在網(wǎng)點(diǎn)周邊不遠(yuǎn)范圍內(nèi)變動(dòng)位置，但在有些地方，還不到8點(diǎn)就有人讓餐車收攤。
許二奎說(shuō)，早餐工程由政府相關(guān)部門牽頭指導(dǎo)，企業(yè)統(tǒng)一形象，老實(shí)經(jīng)營(yíng)。但在大街上，穿制服的城管和市政要管，不穿制服的辦事處也來(lái)管，不管早餐賣沒賣完，動(dòng)輒就沒收餐車。
其次，政府扶持政策不夠到位。比如，早餐企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)中心的建設(shè)、早餐銷售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、企業(yè)的稅收和有關(guān)費(fèi)用的減免等，都需要有足夠力度的政策扶持。
一位早餐公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，早餐經(jīng)營(yíng)成本高，企業(yè)要想贏利必須要形成一定規(guī)模，銷售狀況好的網(wǎng)點(diǎn)和差的網(wǎng)點(diǎn)還要能相互彌補(bǔ)。但好地段的網(wǎng)點(diǎn)往往難以得到批準(zhǔn)，即便批準(zhǔn)了，也不好經(jīng)營(yíng)，因?yàn)槟切┚W(wǎng)點(diǎn)往往位于物業(yè)大樓或企業(yè)、市場(chǎng)門口等，會(huì)被要求繳納各種費(fèi)用，造成經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高。
此外，由于早餐工程企業(yè)較為重視質(zhì)量，面粉、食用油、肉等原材料都用品牌貨，產(chǎn)品全程消毒，實(shí)行配送，成本遠(yuǎn)比小攤小販高。因此，早餐企業(yè)的早餐車斗不過(guò)路邊的小攤小販。
據(jù)了解，此前的早餐工程是由鄭州市政府牽頭成立早餐工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)，鄭州市商務(wù)局是早餐工程牽頭單位。但部分轄區(qū)牽頭單位不盡一致。各部門各自為政，誰(shuí)都可以管，又都可以不管。
有關(guān)第六次早餐工程的情況，記者多次聯(lián)系鄭州市相關(guān)主管部門，尤其是起牽頭作用的商務(wù)部門，但相關(guān)工作人員表示，早餐工程是鄭州市今年的“十大實(shí)事”之一，也是民生工程，剛開始推進(jìn)不便多說(shuō)。
網(wǎng)友大多不看好早餐工程，專家認(rèn)為政府不應(yīng)該包辦
當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站對(duì)鄭州第六次早餐工程所做的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，大多數(shù)被調(diào)查者對(duì)這次早餐工程前景并不看好。
有網(wǎng)友認(rèn)為，花了錢沒辦好事，已經(jīng)5次落敗的放心早餐工程這回也難如意；也有網(wǎng)友認(rèn)為，一些放心早餐不符合市民口味；還有網(wǎng)友說(shuō)，“公用電話、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、公共廁所，一個(gè)早餐店用得著這些嗎？”
今年2月，鄭州市商務(wù)局局長(zhǎng)朱河順曾通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w表示，商務(wù)部門將加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保早餐工程產(chǎn)品健康、衛(wèi)生、放心、安全。同時(shí)還將不斷擴(kuò)大放心早餐覆蓋面，加快建設(shè)布局合理、覆蓋城區(qū)的銷售網(wǎng)絡(luò)。
“放心早餐工程絕不只是頒發(fā)一個(gè)放心牌子那么簡(jiǎn)單?！焙幽鲜∩虡I(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋向清認(rèn)為，早餐面向工薪階層，不但要快、有營(yíng)養(yǎng)，還要便利、價(jià)位低。政府對(duì)企業(yè)要求過(guò)多，就意味著成本增加，早餐價(jià)格過(guò)高就必然會(huì)失去市場(chǎng)，最終會(huì)造成好政策流于形式。
河南省餐飲與飯店行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張海林則認(rèn)為，早餐問題實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)問題，政府不應(yīng)包辦，尤其是試圖依靠幾家餐飲企業(yè)來(lái)包辦幾百萬(wàn)人的早餐問題，更是不大可能。早餐店也是飯店，屬于市場(chǎng)的一部分，不適合搞什么工程。早餐工程鮮有成效，原因正在于此。
據(jù)了解，從全國(guó)范圍看，早餐工程的尷尬并不是鄭州所特有。市民“吃早餐難”，已成為各城市普遍存在的問題。目前全國(guó)已有上百個(gè)城市實(shí)施了“放心早餐工程”，包括北京、天津、重慶、西安、武漢等地。然而，不少“早餐工程”似乎難逃“閃亮登臺(tái)，黯然收?qǐng)觥钡睦Ь帧?/span>
要求：（1）總結(jié)z市早餐工程失敗的原因。
公選王遴選網(wǎng)考察要素：社會(huì)熱點(diǎn)問題的分析及解決能力
公選王遴選網(wǎng)專家成教授答案參考：
鄭州市將早餐工程前后進(jìn)行數(shù)次，充分反映了鄭州市政府急民眾之所急，想民眾之所想的良好出發(fā)點(diǎn)。但是在實(shí)施過(guò)程中卻以失敗告終其原因是多方面的：
服務(wù)于政績(jī)的早餐工程注定走不遠(yuǎn)。“早餐工程”是為政績(jī)打造的，這種因政績(jī)的一時(shí)之需，用行政權(quán)力加以強(qiáng)推。由于對(duì)權(quán)力的盲信，工程是否符合百姓需求，是否能夠接受市場(chǎng)檢驗(yàn)，這些關(guān)鍵問題，都會(huì)被推行者忽視。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府干預(yù)過(guò)多。
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