材料1：
從20世紀(jì)60年代中期開始到90年代初，我國(guó)總和生育率從6以上的高位迅速下降到更替水平以下(一般將總和生育率2.1界定為世代更替水平)。這一過(guò)程中，總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡人口比例不斷上升，社會(huì)總體的生產(chǎn)能力增強(qiáng)，社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造和儲(chǔ)備能力增強(qiáng)，其產(chǎn)生的人口紅利曾對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)積極的正面效應(yīng)。蔡昉、王豐等學(xué)者的研究結(jié)果指出，改革開放的前20年，人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%～25%。人口紅利期過(guò)后，人口結(jié)構(gòu)開始朝著不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向變動(dòng)。如果生育率繼續(xù)下降，人口結(jié)構(gòu)的負(fù)面效應(yīng)會(huì)加重，我國(guó)將面臨以下兩大挑戰(zhàn)。
首先是勞動(dòng)力資源的加速萎縮，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
這一趨勢(shì)將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，勞動(dòng)力供給數(shù)量減少和勞動(dòng)力價(jià)格提升使得勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)喪失比較優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)而需要依賴資本投入和技術(shù)進(jìn)步來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的客觀要求愈發(fā)凸顯;另一方面，勞動(dòng)力數(shù)量下降導(dǎo)致儲(chǔ)蓄人群減少，將造成儲(chǔ)蓄率、投資率和消費(fèi)率的下降，從而引起我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的下降。
令人欣喜的是，“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)取得了明顯進(jìn)展，中高端產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，高端制造業(yè)在出口中的比重快速上升。然而在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，落后產(chǎn)業(yè)的淘汰和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整帶來(lái)的陣痛仍將持續(xù)，科技追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的步伐一刻也不能停歇。
其次是越來(lái)越沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，考驗(yàn)公共財(cái)政和社會(huì)保障體系。
我國(guó)是比肩日本的世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，從2001年至2025年的24年間，我國(guó)65歲及以上人口比例將由7.1%提升到14.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于英國(guó)(45年)、瑞士(50年)、美國(guó)(65年)和法國(guó)(115年)等國(guó)家，與日本相當(dāng)。倘若生育率繼續(xù)下降，我國(guó)人口老齡化的速度甚至快過(guò)日本。除此之外，我國(guó)人口老齡化還存在地域分布不均、未富先老的特點(diǎn)，加大了應(yīng)對(duì)老齡化的難度。
材料2：
今年初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露了去年我國(guó)“全面二孩”政策實(shí)行情況：2017年中國(guó)全年出生人口1723萬(wàn)，比上一年減少63萬(wàn)，降幅為3.5%。其中，二孩占全部出生人口的比重達(dá)到51.2%，比2016年提高了11個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，“全面二孩”政策放開以來(lái)，雖然未改變出生人口下降的態(tài)勢(shì)，但之前的堆積生育正在被釋放，二孩出生數(shù)占比首超50%。
事實(shí)上，自2015年10月國(guó)家宣布實(shí)施“全面二孩”政策近3年來(lái)，我國(guó)總和生育率僅從之前的1.6增加到2017年的1.7，仍然低于更替生育水平(更替率)。
這里說(shuō)的更替率，主要是指一對(duì)夫婦平均要生多少孩子，才能保證子女一代的人口數(shù)量和父母一代的人口數(shù)量持平。最簡(jiǎn)單地講，一對(duì)夫婦是兩個(gè)人，要生兩個(gè)孩子，才能保證人口總數(shù)不會(huì)下降，這樣生育率的更替水平大概在2左右。
20世紀(jì)70年代，中國(guó)的總和生育率大概在2.2和2.8之間，也就是說(shuō)，每個(gè)育齡婦女平均生2.2到2.8個(gè)孩子。按照第六次人口普查的數(shù)據(jù)，到了2010年，中國(guó)的總和生育率只有1.18。其中上海戶籍人口的生育率只有0.7，即每對(duì)夫婦只生0.7個(gè)小孩，為全球最低水平。到了2015年，根據(jù)全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，中國(guó)育齡婦女的總和生育率僅為1.047。
材料3：
有位專家做了個(gè)小樣本調(diào)查，據(jù)她推斷，目前，一些二線城市中有二胎生育意愿的不到1/3，轉(zhuǎn)化為實(shí)際生育行為的就更少;城市周圍郊縣農(nóng)村的生育意愿正在向城市靠攏;遠(yuǎn)離城市農(nóng)村的生育意愿略高一點(diǎn)，但是有了兒子，就不愿意再生的也很多。
為什么政策放開了，反而不愿意再生娃了?
如果你去問(wèn)一些年輕媽媽，她們可能會(huì)回復(fù)你四個(gè)字——累覺不“生”，意思是“很累，感覺自己不會(huì)再生了”。
這里的“累”首先來(lái)自生育本身，由于生育成本變高、生活壓力變大，部分育齡人群不敢輕易生育二孩。網(wǎng)傳十大城市的養(yǎng)娃成本，從出生到上大學(xué)，北京、上海、深圳、廣州等一線城市養(yǎng)娃成本達(dá)200萬(wàn)元以上。這個(gè)數(shù)字雖無(wú)法考證，大體可知現(xiàn)在養(yǎng)娃是越來(lái)越不劃算，養(yǎng)娃從過(guò)去的“投資品”變成了“奢侈品”。
更不要說(shuō)還有“高房?jī)r(jià)”因素，已有多項(xiàng)研究報(bào)告證實(shí)，房?jī)r(jià)和生育率之間存在極強(qiáng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系——房?jī)r(jià)越高，生育率越低。香港婦聯(lián)于今年上半年電話訪問(wèn)了813名20至49歲的香港居民，其中表示愿意生育的受訪者只占總數(shù)的47%，創(chuàng)10年來(lái)新低。調(diào)查顯示，在降低市民生育意愿的因素中，最多的受訪者選擇了房屋。
除了生育成本，還有機(jī)會(huì)成本。隨著女性的社會(huì)地位提高，以及女性自我意識(shí)和追求的不斷提升，她們對(duì)生育付出的成本和代價(jià)會(huì)更為敏感，她們會(huì)糾結(jié)于是“生”還是“升”，她們開始考量生育可能帶來(lái)抑郁、身材變化等對(duì)身體的影響。她們作為母親撫養(yǎng)一個(gè)孩子的機(jī)會(huì)成本越來(lái)越高。
一位女性設(shè)計(jì)師朋友說(shuō)，在她的公司里，每個(gè)人要負(fù)責(zé)大量工作，早下班回家照顧孩子幾乎是不可能的。這位女性設(shè)計(jì)師一直拖到41歲才開始考慮要孩子，甚至想一次性要兩個(gè)孩子，但這個(gè)時(shí)候就必須得借助醫(yī)療手段了。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局摸底調(diào)查“全面二孩”政策實(shí)施效果發(fā)現(xiàn)，今年上半年，國(guó)內(nèi)多地人口出生率呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，除高房?jī)r(jià)、高生育成本因素外，調(diào)查結(jié)果還認(rèn)為，人們的生育觀念發(fā)生變化，追求更高的生活品質(zhì)亦是其中原因。
材料4：
有媒體發(fā)表《提高生育率：新時(shí)代中國(guó)人口發(fā)展的新任務(wù)》的署名文章，其中，關(guān)于“設(shè)立生育基金制度”引發(fā)輿論強(qiáng)烈反彈。這篇文章認(rèn)為，我國(guó)鼓勵(lì)生育的措施可分為短期、中期和長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)政策。文章建議立刻全面放開生育?，F(xiàn)在全面開放政策，如果能夠解決人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題，那么就是最好，但如果不能解決問(wèn)題，則會(huì)在中期內(nèi)，設(shè)立生育基金制度，盡量實(shí)現(xiàn)二孩生育補(bǔ)貼的自我運(yùn)轉(zhuǎn)。文中建議設(shè)立生育基金制度，盡量實(shí)現(xiàn)二孩生育補(bǔ)貼的自我運(yùn)轉(zhuǎn)。可規(guī)定40歲以下公民不論男女，每年必須以工資的一定比例繳納生育基金，并進(jìn)入個(gè)人賬戶。
文中專家進(jìn)一步指出，家庭在生育第二胎及以上時(shí)，可申請(qǐng)取出生育基金并領(lǐng)取生育補(bǔ)貼，用于補(bǔ)償婦女及其家庭在生育期中斷勞動(dòng)而造成的短期收入損失。如公民未生育二孩，賬戶資金則待退休時(shí)再行取出。生育基金采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，即個(gè)人累計(jì)繳納而尚未取出的生育基金，可用于政府對(duì)其他家庭的生育補(bǔ)貼支付，不足部分再由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。
公選王遴選網(wǎng)題目：
1、請(qǐng)概括人口出生率降低引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。
2、請(qǐng)概括出目前人們不愿意生孩子的主要原因。
3、請(qǐng)你為本市人口出生率降低的問(wèn)題提出工作建議。
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