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公選王遴選網(wǎng)材料

材料1.福建省晉江市安海鎮(zhèn)陳勇的一臺“服役”十幾年的捷達(dá)車將要強(qiáng)制報(bào)廢。他詢問當(dāng)?shù)匾患艺?guī)拆車廠，對方稱這臺車拆完能領(lǐng)大概500元。他上網(wǎng)一查，有不少車販子主動“找上門來”，居然開出了高出好幾倍的價(jià)格。

公選王遴選網(wǎng)毛老師上網(wǎng)搜索“報(bào)廢汽車”“汽車回收”等關(guān)鍵詞，網(wǎng)頁立刻彈出不少“補(bǔ)貼價(jià)格同行業(yè)最高”“免費(fèi)上門辦理”的廣告。

根據(jù)報(bào)廢汽車回收管理辦法規(guī)定，當(dāng)汽車達(dá)到60萬公里數(shù)等條件時(shí)，應(yīng)送到有資質(zhì)的企業(yè)拆解報(bào)廢。拆解下來的發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架等“五大總成”禁止違規(guī)出售，應(yīng)作為廢金屬強(qiáng)制回爐，車主可領(lǐng)到回收廢金屬的報(bào)廢殘值。違規(guī)處置報(bào)廢汽車，以及未取得報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定，擅自從事報(bào)廢汽車回收活動的，將面臨沒收違法所得和罰款的處罰。

然而，在黑市上，僅小汽車的方向機(jī)的回收價(jià)格就在500元以上，成色較好、品質(zhì)較高的發(fā)動機(jī)甚至可以賣五六萬元。在利益驅(qū)使下，不少車主、車販子鋌而走險(xiǎn)，違規(guī)交易。

與生意紅火的黑市形成對比，正規(guī)報(bào)廢車廠目前卻大多處于“吃不飽”的狀態(tài)。廣州市物資再生協(xié)會副秘書長郭啟志說，廣州具備拆解資質(zhì)的企業(yè)有5家，年拆解能力15萬輛，但2017年只回收報(bào)廢機(jī)動車8.1萬輛，其中汽車3.3萬輛。

中國再生資源回收利用協(xié)會報(bào)廢車分會的數(shù)據(jù)顯示，按照2015年到2017年回收數(shù)據(jù)，進(jìn)入正規(guī)拆解企業(yè)的報(bào)廢汽車占比不到30％。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，從廣告、收車、車輛評估、二次售賣再到零部件拆解，報(bào)廢汽車黑市據(jù)估算規(guī)模已超過100億元。

公選王遴選網(wǎng)老夏在被稱為“汽車界華強(qiáng)北”的廣州市白云區(qū)陳田村暗訪時(shí)看到，汽配城1500多個(gè)檔口經(jīng)營著各個(gè)種類的汽車配件，包括車輪轂、車燈、輪胎等。汽配城的部分墻面上寫著“嚴(yán)禁收購、銷售汽車‘五大總成’”，然而一些檔口門店上還是明目張膽地寫著“方向機(jī)”。

一家門店老板對記者說，他只做方向機(jī)生意，顧客開來的車可以在他的車間拆車，“皇冠小汽車方向機(jī)500塊錢左右”。在這里幾乎能買到一切汽車零部件，甚至一些4S店也會來找零件?！叭齻€(gè)人拆一輛車就半小時(shí)，像切肉一樣，想要哪塊切哪塊。如果你從正規(guī)渠道訂貨，要好幾個(gè)月才能到?！?/span>

業(yè)內(nèi)人士表示，非正規(guī)回收的報(bào)廢汽車一部分被非法拆解，還有部分報(bào)廢汽車則改頭換面后仍在繼續(xù)行駛，帶來安全隱患?！昂芏鄨?bào)廢汽車都被‘套牌’轉(zhuǎn)賣到了農(nóng)村、山區(qū)。這些車輛安全性能堪憂，經(jīng)常引發(fā)交通事故。而且，‘黃牛黨’收了車一般不會去公安機(jī)關(guān)主動注銷，一旦出事原車主是要擔(dān)責(zé)的?！睆V東恒聚拆車王科技有限公司市場總監(jiān)廖智勇說。

北京的郝先生就曾因貪圖便宜惹禍上身。2016年，他通過網(wǎng)絡(luò)，將開了13年的桑塔納交由中介姜某報(bào)廢處理。沒想到姜某后來將一名6歲兒童撞死并逃逸。由于該車所有人為郝先生，被撞兒童家人將其及姜某共同訴至法庭，要求喪葬費(fèi)、死亡賠償金、精神損害賠償金等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失60余萬元。

材料2.業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，報(bào)廢汽車車況差，安全性能低，極易引發(fā)交通事故，應(yīng)加強(qiáng)對報(bào)廢汽車回收拆解的管理，按照報(bào)廢汽車回收管理辦法等法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊回收拆解報(bào)廢汽車行業(yè)違法經(jīng)營活動。

中國物資再生協(xié)會秘書長高延莉表示，目前，不少西方發(fā)達(dá)國家已能做到精細(xì)化拆解、資源循環(huán)利用，我國報(bào)廢汽車處置領(lǐng)域蘊(yùn)藏萬億級市場潛力，亟待建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，破解政策門檻高、有資質(zhì)企業(yè)少、技術(shù)水平低等問題。

郭啟志說，國家規(guī)定城市汽車保有量達(dá)到50萬輛，才可設(shè)一家有資質(zhì)的報(bào)廢汽車拆解企業(yè)，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的報(bào)廢汽車“開幾百公里過來報(bào)廢換幾百塊錢，還不夠油費(fèi)”。

蘇物汽車報(bào)廢公司李經(jīng)理告訴記者，正規(guī)渠道報(bào)廢一輛小貨車或者小轎車，車主僅可得200元至300元。在廣州也是按噸計(jì)算，小汽車280元/噸。在江蘇，一輛16噸重的柴油貨車在有資質(zhì)拆解企業(yè)只能拿到9000元補(bǔ)貼。

此外，不少車主對汽車報(bào)廢方面的知識十分匱乏。江蘇省宿遷市泗洪縣政府辦干部許磊坦言，在蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)，報(bào)廢汽車依法合規(guī)處理方面的宣傳很少，他作為政府工作人員也不太了解。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前，國家有關(guān)部門正對2001年公布的報(bào)廢汽車回收管理辦法進(jìn)行修訂，有望取消報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制的要求，實(shí)行先證后照的制度。允許拆解回用件進(jìn)入市場流通，開展綠色汽車消費(fèi)。鼓勵(lì)“五大總成”交給有資質(zhì)的再制造企業(yè)進(jìn)行再制造。

未來，報(bào)廢汽車有望不再按噸計(jì)價(jià)、一稱了之，而是“一車一價(jià)”，由市場自主協(xié)商定價(jià)?！敖窈筌囍饔型玫礁鄬?shí)惠，更多報(bào)廢汽車將回歸正規(guī)拆解渠道，也有利于推動汽車后市場精細(xì)化、規(guī)范化發(fā)展?！备哐永蛘f。

材料3. 報(bào)廢車上路，相當(dāng)于奔跑的“定時(shí)炸彈”，對道路安全形成危害。根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第51條的規(guī)定，以買賣等方式轉(zhuǎn)讓已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，發(fā)生交通事故造成損害的，由轉(zhuǎn)讓人和受讓人承擔(dān)連帶責(zé)任；《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第6條規(guī)定，已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車被多次轉(zhuǎn)讓，并發(fā)生交通事故造成損害，當(dāng)事人請求由所有的轉(zhuǎn)讓人和受讓人承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

也就是說，報(bào)廢車發(fā)生事故，原車主和所有轉(zhuǎn)讓人都難逃干系，面臨法律追責(zé)。本該送進(jìn)物資回收企業(yè)讓它“壽終正寢”，但為什么車主們“依依不舍”，導(dǎo)致報(bào)廢車廢而不報(bào)呢？

有的車主不懂法規(guī)或因報(bào)廢注銷制度復(fù)雜，要跑幾次腿才能完事，懶得報(bào)銷，而黑市經(jīng)營靈活，車販子上門服務(wù)，交給“黑市”處理省時(shí)省力省心；有的報(bào)廢車積累了大量違章，或者因停車產(chǎn)生巨額停車費(fèi)，車主為逃避處罰、逃避債務(wù)，選擇自動棄車；正規(guī)企業(yè)回收價(jià)格低，黑市出手闊綽，在利益面前，將車自覺送到合法正規(guī)企業(yè)報(bào)廢的私家車少之又少。

報(bào)廢車也有一定的市場需求，生存土壤豐厚。小宗的家位于山西中部某農(nóng)村，他是一名報(bào)廢卡車司機(jī)，報(bào)廢10輪大卡車是他花5萬元買來的，而新車需要30萬元，在不能保證天天都有運(yùn)輸活計(jì)的情況下，農(nóng)村人買個(gè)便宜車攬活賺錢是比較務(wù)實(shí)的做法。報(bào)廢卡車通常就在村莊附近半徑10公里內(nèi)活動，不敢遠(yuǎn)行，怕被交警查扣。小宗告訴記者，依托于村莊附近一家大型化工廠，附近村民購買了至少80輛報(bào)廢車在廠區(qū)附近跑運(yùn)輸，這些車成了村民們賴以養(yǎng)家糊口的謀生工具。

報(bào)廢車黑市有時(shí)還有“國際貿(mào)易”，老董是山西中部某村村民，從事報(bào)廢車回收行業(yè)已有20多年，去年蒙古國幾個(gè)客商找到他，隨行的還有一名二連浩特市的翻譯，買走了兩臺沒有任何手續(xù)的報(bào)廢罐裝車，這些人晝伏夜出，把車開到蒙古國使用。有時(shí)，還迎來非洲的黑人客商，非洲人集中采購一買就是10多輛，這些車通過港口漂洋過海到非洲發(fā)揮余熱。

還有一些報(bào)廢卡車、工程車在偏遠(yuǎn)山區(qū)、礦山地區(qū)超年限使用，礦山基建、土建大約2年左右，車輛能用兩年就行，報(bào)廢車正合適。而且有時(shí)，甲方拖欠工程款，就將這些報(bào)廢車當(dāng)作資產(chǎn)抵債給包工頭，這些車就在各礦區(qū)之間穿梭。在大礦區(qū)，設(shè)有專門的維修機(jī)構(gòu)，保障這些報(bào)廢車能正常運(yùn)行。

未來加大整治力度，嚴(yán)厲打擊報(bào)廢車上路行為，小宗會不會飯碗不保呢？令記者吃驚的是，小宗一反常態(tài)地支持政府整治報(bào)廢車市場，因?yàn)楹谲嚑I運(yùn)范圍極小，就連附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不敢去，導(dǎo)致沒活兒可干。也曾計(jì)劃與人合伙買輛手續(xù)齊全的大貨車跑運(yùn)輸，但報(bào)廢車在物流市場上低價(jià)競爭?！巴ㄟ^整治，如果能形成公平的運(yùn)輸環(huán)境，我們當(dāng)然愿意”小宗說，買新車或正規(guī)二手車，雖然投入成本增加了，但手續(xù)齊全可以承攬更多更遠(yuǎn)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

材料4.報(bào)廢車誰來監(jiān)管，“黑市”誰來整治？在公眾的印象中，報(bào)廢車行業(yè)應(yīng)該歸商務(wù)部門監(jiān)管，但實(shí)際上并非完全如此。

山西省商務(wù)廳市場建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，商務(wù)部門只負(fù)責(zé)對正規(guī)合法企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，而對于“黑市”的監(jiān)管一沒有法律授權(quán)，二沒有執(zhí)法權(quán)，三沒有執(zhí)法隊(duì)伍。他認(rèn)為，“黑市”屬于無證無照經(jīng)營，國務(wù)院《報(bào)廢汽車回收管理辦法（307號令）》作為國家監(jiān)管報(bào)廢車回收拆解行業(yè)的專門文件，其中第18條明確規(guī)定“工商行政管理部門依據(jù)職責(zé)，對未取得報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定，擅自從事報(bào)廢汽車回收活動的，應(yīng)當(dāng)予以查封、取締”，因此報(bào)廢車“黑市”應(yīng)歸工商部門監(jiān)管打擊。

山西省工商局企業(yè)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，根據(jù)國務(wù)院2015年62號文件《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，明文規(guī)定“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”之原則，商務(wù)部門作為報(bào)廢車行業(yè)的審批部門、主管部門，不論是合法企業(yè)，還是“黑市”“黑窩點(diǎn)”，都應(yīng)由商務(wù)部門監(jiān)管。而且這個(gè)規(guī)定，較2001年頒布的307號文件而言是最新規(guī)定，所以報(bào)廢車“黑市”應(yīng)歸商務(wù)部門監(jiān)管。

由于所依據(jù)的文件不同，商務(wù)、工商兩個(gè)部門都有查處意愿，但在“由誰牽頭”的問題上始終爭論不休。但他們一致表示，地方政府應(yīng)該發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，整合屬地各種執(zhí)法力量，對報(bào)廢車“黑市”予以強(qiáng)力取締。此外，“黑市”背后可能存在的保護(hù)傘、黑惡勢力、失職瀆職等問題也應(yīng)予以重視。

公選王遴選網(wǎng)問題：

大量報(bào)廢汽車經(jīng)無從業(yè)資質(zhì)的“黃牛”之手流入黑市，改頭換面后重新上路行駛，留下安全隱患。你怎么看？請分析原因并提出解決措施。

>>>【2019中央機(jī)關(guān)遴選考點(diǎn)】報(bào)廢車上路存在的問題和解決措施

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