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公選王遴選熱點周周講第17期

——習(xí)近平總書記視察浙江專題套題及解析

（本套題由公選王岳鹿命題及解析）

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三、案例分析題

公選王遴選網(wǎng)材料

材料1：習(xí)近平總書記到浙江視察時候，到杭州城市大腦運營指揮中心，觀看了“數(shù)字治堵”、“數(shù)字治城”、“數(shù)字治疫”等應(yīng)用展示，對杭州市運用城市大腦提升交通、文旅、衛(wèi)健等系統(tǒng)治理能力的創(chuàng)新成果表示肯定。習(xí)近平指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。習(xí)近平希望杭州在建設(shè)城市大腦方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，進一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，加快建設(shè)智慧城市，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗。

伴隨社會、經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市的不斷擴容，政府的社會服務(wù)功能逐漸完善，市民群眾對城市的服務(wù)與管理需求不斷提高，管理城市所面對的各種矛盾、困難和壓力與日俱增。為破解城市管理困局，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，在“數(shù)字城管”的基礎(chǔ)上進行拓展與升華，發(fā)展更高層次的“智慧城管”，以此整合部門職能，優(yōu)化多方資源，實現(xiàn)整體聯(lián)動是新時代城市管理的必由之路。

材料2：根據(jù)《湖州市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃》《湖州市新型智慧城市建設(shè)三年行動計劃工作推進方案》及城市管理實際，市城市管理各部門，包括城管、交通、公安、醫(yī)療、教育等都建設(shè)了自己的平臺系統(tǒng)，顯著提高了城市管理問題的發(fā)現(xiàn)解決效率和公共服務(wù)水平。城管局已建成并投入運行各類信息化項目20余個，涉及數(shù)字城管、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、河道管理、自來水、燃氣等領(lǐng)域，大大提升了城市管理效率。其中，數(shù)字城管平臺于2009年1月正式投入運行，實現(xiàn)了全市數(shù)字城管監(jiān)管范圍建成區(qū)全覆蓋，十年來，通過全程閉環(huán)式管理，建立健全了城市管理長效機制，為智慧城管建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；且縣（市）數(shù)字城管平臺已全部建成運行。2018年，為已有的建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)增加了清運企業(yè)信用評價子系統(tǒng)，實現(xiàn)了綠色渣運管理。智慧停車、智慧城市物聯(lián)網(wǎng)共享基站、城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)報預(yù)警統(tǒng)、隧道監(jiān)測監(jiān)控、綜合決策應(yīng)急指揮、市政綜合管理等系統(tǒng)的建設(shè)也在穩(wěn)步推進。還有，公安局的“智慧交通”通過對各個應(yīng)用系統(tǒng)進行整合，推出了微信處理輕微交通事故快撤快賠、支付寶“城市服務(wù)”、激活小路交通分流等服務(wù)功能。交通局的“一卡通”實現(xiàn)了18個省轄市以及全國210個城市的聯(lián)網(wǎng)，ETC實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)等。

今年1月，湖州市又在原數(shù)字辦的基礎(chǔ)上，組建了大數(shù)據(jù)管理局，承擔(dān)數(shù)字政府、新型智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)管理等工作。目前，數(shù)據(jù)共享交換平臺已接入34個職能部門，累計交換（常住人口、公積金、房屋交易、不動產(chǎn)登記、民政低保等）數(shù)據(jù)量31億余條；接口服務(wù)管理平臺已正式接入36個接口，涉及11個部門，數(shù)據(jù)700多萬條；電子證照種類113個，涉及34個部門，數(shù)據(jù)約25342384條。如今，湖州市智慧城管的建設(shè)和發(fā)展已踏入城市生活、管理的各個方面。

材料3：作為新生事物，全國對智慧城管如何建設(shè)都處在探索階段，沒有定規(guī)。2014年，建設(shè)部組織召開的第八屆中國智慧城市建設(shè)技術(shù)研討會，對智慧城市是否需要頂層設(shè)計，以及智慧城市的定義等問題進行了重點討論。有觀點認為，智慧城市目前尚處于探索階段，要從具體應(yīng)用的角度出發(fā)，逐步完善，而不必一開始就搞頂層設(shè)計。至今，各地的智慧城管建設(shè)仍是自主開展，也普遍面臨因缺少集中式的上級的頂層設(shè)計，而形成信息孤島的局面。湖州也不例外。

城管局雖然編制有本部門“智慧城管”的頂層設(shè)計，但“智慧城管”的概念已超出了狹義的城管局職能范疇，包含城市管理的方方面面，它的建設(shè)和運行涉及多個部門，絕不是城管部門一家可以建成，各部門在城市管理中的職能發(fā)揮更不是城管部門能夠指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

據(jù)了解，湖州市大數(shù)據(jù)管理局因市里尚未出臺大數(shù)據(jù)管理辦法和相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，數(shù)據(jù)歸集等工作只能依附于個別領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ魍七M，阻力較大，進展緩慢。沒有市級領(lǐng)導(dǎo)的牽頭拍板和主導(dǎo)機構(gòu)的協(xié)調(diào)，各部門的平臺只能在自己部門的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有限使用，“智慧城管”的“智慧”根本無從展現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟社會日益發(fā)達，政府的內(nèi)部分工也日益細化，部門之間的職能差距越來越大，部門隔閡越來越清晰。各個部門習(xí)慣于固守各自的職責(zé)范圍，缺乏相互合作的內(nèi)在動力，這種“各管一攤，互不干涉”的行政分工，使得協(xié)作整合成為難以逾越的鴻溝。一方面，因各自為政造成部分重復(fù)建設(shè)，資源浪費；另一方面，當(dāng)城市管理問題處置涉及眾多部門時，又因存在職責(zé)交叉、邊界不清或管理職能調(diào)整等情況，導(dǎo)致問題案件難以精準(zhǔn)派遣。

我市城市管理各部門，如城管、住建、公安、工商等，在長期的信息化應(yīng)用中雖積累了海量的數(shù)據(jù)和信息，且部分已接入大數(shù)據(jù)管理局平臺，但是要實現(xiàn)各部門之間的信息共享卻很困難。各部門將大部分?jǐn)?shù)據(jù)視為“私有財產(chǎn)”，不愿共享，其系統(tǒng)軟件本身也面臨需要升級開發(fā)才能接入數(shù)據(jù)服務(wù)接口的問題，不能共享。大數(shù)據(jù)管理局歸集的數(shù)據(jù)量遠未達到可供規(guī)?；瘧?yīng)用的級別，而且數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量不高。同時大數(shù)據(jù)云計算平臺尚未建立，未經(jīng)挖掘分析計算的數(shù)據(jù)，即使共享也可能造成計算偏差。

大數(shù)據(jù)時代，同時也是信息安全意識提升的時代。一些攻擊勢力主要來自外部，不法人群、黑客對數(shù)據(jù)庫入侵，并盜取想要的資料，使系統(tǒng)無法正常使用。近幾年來湖州市屢有政府網(wǎng)站和重要企業(yè)都發(fā)生過遭遇境外黑客攻擊的情況。攻擊勢力的侵入方式更先進、更微妙，由此所引發(fā)隱私風(fēng)險也更為嚴(yán)重。盡管名義上數(shù)據(jù)庫資源的產(chǎn)權(quán)歸屬于委托方政府部門，但限于復(fù)雜的技術(shù)性難題，各部門無法監(jiān)控代建、代管企業(yè)確保信息安全，而且也缺乏相應(yīng)的立法保護。

為實現(xiàn)“人民城市人民管”，我市推出了“i湖州”手機APP，在信息和數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上，對各類資源進行深度挖掘，為市民群眾提供日常信息與政務(wù)、公共、便民服務(wù)，如公積金、社保、公安、教育查詢、繳費等功能，也有“隨手拍”等政民互動平臺，理應(yīng)受到市民的歡迎和支持。但是，市民普遍對這一軟件知曉不多，能夠通過它反映城市管理問題、參與互動的更是少之又少，影響了軟件管理城市和服務(wù)社會作用的發(fā)揮。

公選王問題：湖州市政府研究室專題調(diào)研組擬對該市智慧城管建設(shè)情況進行調(diào)研，假如你是該組工作人員，請你草擬一份專題調(diào)研報告。（800字左右，20分）

【公選王破題】本題主要考查事務(wù)性文書調(diào)研報告的寫作。關(guān)于調(diào)研報告，大部分考生基本上都能說個一二三出來。平時調(diào)研報告都是經(jīng)過反復(fù)打磨才成稿，但是在考場上如何寫出一份高質(zhì)量的調(diào)研報告，總地來看，要把握三個方面的能力。一是主題把握能力，也就是給定的材料要準(zhǔn)確定位出這個材料主題內(nèi)容是什么，這是前提，這才能保證調(diào)研報告方向不偏。二是結(jié)構(gòu)把握能力。調(diào)研報告有經(jīng)典的三段論結(jié)構(gòu)，也有一些新穎一點的結(jié)構(gòu)，但是求穩(wěn)前提下，還是要把基礎(chǔ)的三段論現(xiàn)狀、問題、（原因）、對策把握好。三是語言歸納整合能力。這個重點在調(diào)研報告的開頭和主題句上面，這是得分的關(guān)鍵。

就這一題來說，主題是智慧城管建設(shè)。千萬不能寫成更大的主題智慧城市，材料1很有迷惑性。結(jié)構(gòu)在材料中也比較清晰，材料1講的是智慧城管建設(shè)大背景。材料2講的是智慧城管給城市發(fā)展帶來的好處，也就是現(xiàn)狀。材料3講的是智慧城管建設(shè)的問題。材料中沒有給出具體的解決對策，這就需要我們針對問題來提對策，在結(jié)構(gòu)上進行完善。

【公選王岳鹿老師參考答案】

加快推進智慧城管建設(shè) 提升城市服務(wù)能力

為貫徹落實習(xí)近平總書記視察浙江重要講話精神，推進智慧城市管理，近期，市政府研究室組織力量對我市5個縣（區(qū)）的智慧城管工作進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我市智慧城管發(fā)展現(xiàn)狀

我市城市管理各部門都建設(shè)了自己的平臺系統(tǒng)，顯著提高了城市管理問題的發(fā)現(xiàn)解決效率和公共服務(wù)水平。數(shù)字城管平臺于2009年1月正式投入運行，實現(xiàn)了全市數(shù)字城管監(jiān)管范圍建成區(qū)全覆蓋。十年來，通過全程閉環(huán)式管理，建立健全了城市管理長效機制，為智慧城管建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。目前，數(shù)據(jù)共享交換平臺已接入34個職能部門，數(shù)據(jù)約25342384條。

 二、存在問題

（一）頂層設(shè)計欠缺，形成孤島