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【公選王出題思路】康養(yǎng)是人民美好生活的重要組成部分，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也是目前各地的熱門產(chǎn)業(yè)，尤其是受疫情影響，人們對(duì)健康需要更加迫切，各地康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也如雨后春筍般興起，但火熱的背后，也還存在許多問題，比如政策滯后、開發(fā)無序、供給不匹、鏈條不長(zhǎng)等問題，急需破解。

公選王遴選網(wǎng)材料分析題

材料1：

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以良好的物候條件為基礎(chǔ)，四川、山東獨(dú)特的自然環(huán)境，溫和怡人的氣候，深厚的文化底蘊(yùn)以及豐富的旅游資源使兩省都具有發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)。

《四川省大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案（2018—2022）》首次提出，到2022年，全省生態(tài)康養(yǎng)年服務(wù)2.5億人次，年產(chǎn)值突破1000億元，加快建成全國(guó)生態(tài)康養(yǎng)目的地和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

四川省康養(yǎng)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)公選王告訴公選王遴選網(wǎng)記者，雖然我省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展較快，但也還存在整體規(guī)劃有所欠缺、資源整合不夠、配套設(shè)施不完善、人才缺乏等問題。

《山東省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018—2022年)》日前出臺(tái)。山東省衛(wèi)生計(jì)生委黨組書記、主任襲燕介紹說，發(fā)展規(guī)劃確定了山東的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局——強(qiáng)化核心引領(lǐng)、帶狀集聚、多點(diǎn)支撐，整體構(gòu)筑“三核三帶多點(diǎn)”的“三維區(qū)域布局”。

經(jīng)過精心細(xì)致地調(diào)研，在山東省兩會(huì)上，政協(xié)委員民革山東省委會(huì)夏木提出了要“三管齊下”助推康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是進(jìn)一步完善健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策，將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃列入山東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)重要發(fā)展方向，把推廣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式作為發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的突破口；二是建議在威海舉辦康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有關(guān)會(huì)議并舉行康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)洽談會(huì)；三是重視康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。

材料2：

去年中央政府工作報(bào)告中指出，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)2.5億。要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。        

隨著中國(guó)人口老齡化、老年高齡化的速度加快,養(yǎng)老問題的嚴(yán)重性和必要性慢慢浮出水面，日漸增長(zhǎng)的老齡消費(fèi)需求和發(fā)展滯后的老齡產(chǎn)業(yè)供給矛盾凸顯。

雖然國(guó)家大力扶植助力康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策支持力度很大，但是就目前健康養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，需要落實(shí)的問題還有很多。國(guó)家在土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但由于一些地方未將國(guó)家政策具體化,且缺少相應(yīng)的配套實(shí)施機(jī)制，使得政策難以真正落實(shí)到位,無法充分發(fā)揮優(yōu)惠政策對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)和扶持作用。

材料:3：

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求龐大，發(fā)展前景廣闊，但有效供給不足。醫(yī)療設(shè)施方面，根據(jù)已公布的最新數(shù)據(jù)，我國(guó)僅有322家康復(fù)醫(yī)院，其中城市206家、農(nóng)村116家，這意味著全國(guó)600多個(gè)城市中多半沒有康復(fù)?？漆t(yī)院。而康復(fù)醫(yī)學(xué)床位數(shù)（包含康復(fù)?？漆t(yī)院、綜合性醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科）占醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位數(shù)的比重僅為1.8%，康復(fù)科的床位數(shù)存在較大缺口。

根據(jù)原衛(wèi)生部的規(guī)定要求，所有二級(jí)以上綜合醫(yī)院必須設(shè)立康復(fù)科及相應(yīng)的康復(fù)工程室，并配置標(biāo)準(zhǔn)化的康復(fù)器械，約1萬家綜合醫(yī)院須新建康復(fù)科。

目前我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級(jí)階段，供給存在嚴(yán)重不足。與發(fā)達(dá)國(guó)家相別，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍比較小，僅為4.1萬億元，占GDP的7%。而美國(guó)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)占GDP的比例為22.3%，歐洲養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)占GDP的比例達(dá)到28.5%。

從資源供給角度看，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的依賴程度較高，其發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都有不同程度的需求?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于可實(shí)現(xiàn)資源的異地供給，康養(yǎng)被認(rèn)為是可以輕松實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離異地供給的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源票賦較好的地區(qū)，可通過良好的產(chǎn)業(yè)形態(tài)滿足異地康養(yǎng)需求?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)為許多次發(fā)達(dá)地區(qū)帶來了更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

材料4：

國(guó)內(nèi)有關(guān)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的推出，往往落后于實(shí)際發(fā)展速度，未能很好地發(fā)揮出政策預(yù)見性和行業(yè)指導(dǎo)性作用。如國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等部門門出臺(tái)的關(guān)于“醫(yī)養(yǎng)融合”的指導(dǎo)意見中，比較多的是從宏觀層面上進(jìn)行指導(dǎo)，具體的實(shí)施方案與措施較為欠缺。

隨著亞健康問題的日趨突出以及人們對(duì)健康問題的愈加重視，社會(huì)對(duì)于亞健康的防治需求日益增長(zhǎng)，亞健康人群康養(yǎng)市場(chǎng)已成為中國(guó)康養(yǎng)市場(chǎng)重要的組成部分。

目前中國(guó)老年康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)消費(fèi)需求在5萬億元以上。隨著康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的供給不斷增加，2030年中國(guó)老年康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)消費(fèi)需求將達(dá)到20萬億元左右。據(jù)不完全測(cè)算，當(dāng)前每年為老年人康養(yǎng)生活提供的產(chǎn)品在5000億~7000億元，需求持續(xù)旺盛，但有效供給不足。

材料5：

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也顯著地帶動(dòng)了上下游及周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但目前中國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨著政策碎片化、發(fā)展模式粗放、人才資源短缺等一些因素的制約，還未完全形成一個(gè)健康、完整的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。

一些康養(yǎng)地產(chǎn)項(xiàng)目，動(dòng)輒投資數(shù)十億、占地規(guī)模幾百上千畝,規(guī)模大，設(shè)施齊全，業(yè)態(tài)多，但沒有產(chǎn)業(yè)支撐，始終沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，單獨(dú)依靠養(yǎng)生度假娛樂，嚴(yán)重背離“產(chǎn)業(yè)支撐”之根本，經(jīng)營(yíng)不久就難以為繼。

沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就沒有長(zhǎng)久的生命力。嚴(yán)格來講,康養(yǎng)地產(chǎn)里的娛樂、餐飲、住宿、購物、度假、商業(yè)服務(wù)等都是附加值，這些項(xiàng)目看起來眼花繚亂，但都不足以對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)的根本產(chǎn)生支撐作用。

目前中國(guó)大健康康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)屬于“三高一低一長(zhǎng)”產(chǎn)業(yè)，即“高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高技術(shù)、低利潤(rùn)、回報(bào)周期長(zhǎng)”，其中暗藏許多陷阱，比如資金投入巨大、開發(fā)時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)匱乏、專業(yè)人才匱乏等。

 雖然康養(yǎng)政策中有關(guān)于康養(yǎng)專業(yè)人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見有很多，但難以落到實(shí)處。當(dāng)前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)人才匱乏，直接制約了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

【破題思路】此題主要考察考生分析問題、解決問題的能力。在答題思路上，不同于第一題，應(yīng)該從微觀層面，針對(duì)什么問題、解決什么問題。盡量做到準(zhǔn)確、具體、全面。

公選王問題：

1.上述材料中康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題是什么？（200字內(nèi)，10分）

【公選王解析參考1】

一是政策法規(guī)推出不及時(shí)。政策出臺(tái)落后產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，未能很好發(fā)揮政策預(yù)見性和行業(yè)指導(dǎo)性作用。

二是扶持政策落實(shí)不到位。未將宏觀政策具體化，缺少相應(yīng)配套實(shí)施機(jī)制，難以真正落實(shí)到位。

三是市場(chǎng)需求供給不匹配。康養(yǎng)市場(chǎng)需求龐大，發(fā)展前景廣闊，有效供給不足。

四是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系不健全。統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合不夠，配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)不完善，沒有形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，單靠養(yǎng)生度假娛樂，嚴(yán)重背離產(chǎn)業(yè)支撐根本。

五是康養(yǎng)專業(yè)人才不充實(shí)。康養(yǎng)專業(yè)人才培養(yǎng)力度不夠，缺乏全方位專業(yè)人才。

【公選王參考解析2·明夏教授】

一是頂層設(shè)計(jì)不完善，法律法規(guī)落后于實(shí)際發(fā)展速度，整體規(guī)劃欠缺。二是政策落實(shí)不到位，缺少配套實(shí)施機(jī)制，未結(jié)合本地實(shí)際將上級(jí)政策落細(xì)落實(shí)，無法惠及更多群眾。三是有效供給不充足，醫(yī)療設(shè)施特別是康復(fù)專科醫(yī)院、床位、康復(fù)器械等缺口大。四是發(fā)展模式不長(zhǎng)效，單獨(dú)依靠養(yǎng)生度假娛樂，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，未形成健康完整的健康產(chǎn)業(yè)體系。五是專業(yè)人才不充足，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中治療、護(hù)理、管理等專業(yè)人才匱乏，制約康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

2.請(qǐng)?zhí)岢瞿愕慕鉀Q對(duì)策。300字左右，15分。

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