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材料一

借調(diào)，對機關(guān)事業(yè)單位的工作人員來說，可謂再熟悉不過了。不少機關(guān)事業(yè)單位干部職工，都有被借調(diào)的經(jīng)歷，或者有與借調(diào)人員一起工作的經(jīng)歷。借調(diào)看起來不是什么大事，好像跟老百姓關(guān)系也不大，但其實與政府機關(guān)的工作效率、工作作風(fēng)等關(guān)系不淺。尤其是違規(guī)借調(diào)的泛濫，不僅使基層人才流失，還成為“關(guān)系戶”調(diào)動升遷的暗道。

張華是廣西一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員，2013年至今，他被借調(diào)至縣重大專項活動臨時機構(gòu)?！敖枵{(diào)都沒征求過我的意愿，我個人開始是很不愿意的?！睆埲A說，他的基層工作年限未滿兩年，所以即使干得再好，最后終歸要回鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，而那時面對的，可能是物是人非的工作環(huán)境。

張華表示，原先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作比較繁忙，事情很雜，比如調(diào)解糾紛、計生、民政等，基本是直接同群眾打交道。借調(diào)過來后，由于許多任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)直接交辦，出了錯可能會影響全縣，他必須處處小心，謹(jǐn)言慎行，雖然工作比鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對輕松，但心理壓力很大。

目前，像張華這樣的借調(diào)人員很多，下至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，上至各部委，可以說比比皆是。

廣西北海緊靠粵港澳，當(dāng)?shù)夭簧俟珓?wù)員會講粵語等方言，中央部委經(jīng)常從這里借調(diào)年輕公務(wù)員，且有的一借就長達(dá)兩三年。

“國家層面有需要，地方也不能卡住這個人不給。”當(dāng)?shù)刂槿耸空f。對地方組織部門而言，一個頭疼的問題是被上面借調(diào)的人員回來后還需解決其級別問題?！皫啄隂]在原單位工作，連借調(diào)期間工作表現(xiàn)都不知道，回到原單位后還要對其進(jìn)行安置、解決級別。如有一位借調(diào)人員３年后回來，相關(guān)部委要求將其級別由副處提到正處。”該知情人說。

安徽一位縣級編辦人員說，目前地方借調(diào)比較常見的一是機關(guān)向事業(yè)單位借調(diào)，二是系統(tǒng)內(nèi)上級主管部門向下級單位借調(diào)，這種情況在衛(wèi)生和教育系統(tǒng)特別突出。“有的借調(diào)人員一借十幾年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了規(guī)定期限?！边@位編辦人員說，他負(fù)責(zé)該縣縣直單位的機構(gòu)編制年報工作，每年單位報來的人數(shù)都與實際對不上。一查，不少是借調(diào)后在編不在崗的，有的借調(diào)時間太久，原單位里的人都忘了這茬事，還以為借調(diào)人員早已調(diào)走了。

“短期跟班學(xué)習(xí)，或者臨時抽調(diào)完成某項緊急任務(wù)是可以借調(diào)的，但長期借調(diào)不符合機關(guān)人事管理的原則，也不符合中央和省定編定崗的相關(guān)規(guī)定?！焙鲜∪松鐝d一位處長表示。

在黨的群眾路線教育實踐活動開展期間，很多干部群眾對借調(diào)亂象反映強烈，清理違規(guī)長期借調(diào)人員曾被多省作為一項重要整改工作來抓。在湖南省，僅清理省直機關(guān)一年以上借調(diào)人員就達(dá)1100多人；在山西省，機關(guān)事業(yè)單位共清退借用人員1632人。

除了省一級單位，一些市縣也對違規(guī)借調(diào)人員進(jìn)行了清理。以湖南省新寧縣為例，當(dāng)?shù)貙Σ槌龅?45名違規(guī)借調(diào)人員予以全部清退。而湖南省永州市零陵區(qū)在2014年4月底之前，共清退各類借調(diào)干部266名，其中就包括一些借調(diào)時間長達(dá)10年之久的干部。

這暴露了當(dāng)前各機關(guān)單位借調(diào)人員之多，一些單位和部門借調(diào)人員甚至成了干工作的主力，而一些地方對借調(diào)亂象的清理整頓也并未完全落實到位。

材料二

借調(diào)多為上級從下級借，也有權(quán)重的部門從權(quán)輕的部門借，其中跨部門、跨行業(yè)借調(diào)屢見不鮮。甚至有某市直機關(guān)，長期從私企借調(diào)工作人員。

能進(jìn)入上級部門“法眼”的，除了能力強的、年輕的、能干事的，還有很多是有關(guān)系背景的。因此，借調(diào)也成為部分人躲避監(jiān)督、曲線升遷、變相“吃空餉”的重要手段，有的更涉及腐敗問題。

以2013年4月爆發(fā)的“湘潭神女”事件為例。湖南省湘潭市岳塘區(qū)委組織部發(fā)布的干部任前公示信息顯示，被違規(guī)提拔為岳塘區(qū)發(fā)改局副局長的“90后”女干部王茜，將被派往國家發(fā)改委跟班學(xué)習(xí)。湘潭市一位熟悉情況的干部認(rèn)為，王茜獲提拔完全是“運作”的結(jié)果，她被派往上級機關(guān)跟班學(xué)習(xí)，實際上是通過借調(diào)的方式，躲避當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷淖h論和監(jiān)督。

在一些地方，名義上的借調(diào)往往被用來掩蓋“預(yù)調(diào)”或“實調(diào)”之實。長沙市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位不愿透露姓名的干部說，由于市以上黨政機關(guān)競爭激烈，加之現(xiàn)在公務(wù)員考試非常嚴(yán)格，違規(guī)操作的空間不大，一些干部子弟就先在基層單位解決編制、身份，然后通過關(guān)系“運作”借調(diào)到上級單位，以曲線的方式實現(xiàn)“預(yù)調(diào)”或“實調(diào)”的目的。

此外，借調(diào)還可能成為變相“吃空餉”的幌子。一些干部反映，少數(shù)部門往往巧立名目繁多的“臨時機構(gòu)”，然后從別的單位借調(diào)大量人員在“臨時機構(gòu)”上班。實際上，這些“臨時機構(gòu)”并未被賦予多少實際工作，只不過給很多“關(guān)系戶”混日子、“吃空餉”提供方便而已。

“有些事情無法放在臺面上說。很多申請借調(diào)的情況都是特殊情況，特殊情況就要特事特辦，一般情況下我們都會批準(zhǔn)?！蔽鞑磕呈∪耸虏块T相關(guān)負(fù)責(zé)人說，行政事業(yè)單位都是定編，凡進(jìn)?？迹瑑?nèi)部遴選也需要考試，而借調(diào)則是不通過考試進(jìn)入上級單位的主要方式。