材料 1：今年 1 月 1 日，實行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》是為認真 貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的 決策部署，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，加快營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期 的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力而制定的法規(guī)?！稐l例》 中，對處理好政府和市場的關(guān)系進行了明確規(guī)定。
第十九條 國家推進“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許 可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu) 化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理，為企業(yè) 取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。除法律、行政法規(guī)規(guī)定 的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。
第二十條 國家持續(xù)放寬市場準入，并實行全國統(tǒng)一的市場準 入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可 以依法平等進入。各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面 清單。
第四十條 國家實行行政許可清單管理制度，適時調(diào)整行政許可清單并向社會公布，清單之外不得違法實施行政許可。國家大力精 簡已有行政許可。對已取消的行政許可，行政機關(guān)不得繼續(xù)實施或者 變相實施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施。對實行行政許 可管理的事項，行政機關(guān)應(yīng)當通過整合實施、下放審批層級等多種方 式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，減輕市場主體負擔。符合相關(guān)條 件和要求的，可以按照有關(guān)規(guī)定采取告知承諾的方式辦理。
第四十四條 證明事項應(yīng)當有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。 設(shè)定證明事項，應(yīng)當堅持確有必要、從嚴控制的原則。對通過法定證 照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng) 絡(luò)核驗、合同憑證等能夠辦理，能夠被其他材料涵蓋或者替代，以及 開具單位無法調(diào)查核實的，不得設(shè)定證明事項。政府有關(guān)部門應(yīng)當公 布證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指 南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證 明。各地區(qū)、各部門之間應(yīng)當加強證明的互認共享，避免重復(fù)索要證 明。
第六十四條 沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的， 行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè) 置市場準入和退出條件，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。涉及 市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當按照法定要求和程序予以 公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。
材料 2：打造國際一流的營商環(huán)境，是中國進一步擴大對外開放的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。習(xí)近平主席在第三屆中國國際進口博覽會開 幕式上，就堅定不移全面擴大開放，提出了“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”的 有力舉措，為我國進一步實現(xiàn)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
材料 3：在今年國務(wù)院第七次大督查中，發(fā)現(xiàn)了各地和單位在落 實深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境政策要求不到位的一批典型問題。 2009 年至 2019 年，B 市交通委員會辦理道路旅客運輸經(jīng)營許可 業(yè)務(wù)時，要求企業(yè)事先取得有關(guān)方面同意新增運力的書面意見，且未 按規(guī)定公開旅游客運年度運力投放計劃和新增運力審批的程序條件。
Y 市將市外建筑企業(yè)在當?shù)卦O(shè)立獨立核算的子公司、就地繳納稅 費，作為參與全市行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目、政府投資項目合作的 前置條件，要求參與施工投標的市外建筑企業(yè)在當?shù)匦略O(shè)公司，該市 某縣要求企業(yè)必須出具縣稅務(wù)機關(guān)開具的發(fā)票后，才可申領(lǐng)工程款。
J 局在未通過省司法廳公平競爭審查情況下，印發(fā)文件規(guī)定以縣 市區(qū)為單位，行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村客運線路，由一家公司經(jīng)營，造成 行業(yè)壟斷，限制公平競爭。
今年 7 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好 服務(wù)市場主體的實施意見》?！兑庖姟分赋?，近年來我國營商環(huán)境明顯 改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，特別是受新冠肺炎疫情等影響， 企業(yè)困難凸顯，亟需進一步聚焦市場主體關(guān)切，對標國際先進水平， 更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點、痛點，強化為市場 主體服務(wù)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
C 市民政局、公安局工作銜接不到位，沒有出臺統(tǒng)一配套措施， 各區(qū)公安分局、派出所在辦理外地老人投靠子女戶口遷移時仍向當事 人索要（無）婚姻登記記錄證明的替代證明。如該市某區(qū)派出所要求 出具由申請人單位或者街道辦事處提供并加蓋公章的“本人未再婚證 明”等。 L 縣公安局辦事大廳通過“預(yù)約排隊”微信公眾號實行“先網(wǎng)上 預(yù)約、再現(xiàn)場辦理”的流程辦理落戶，但每天只放 47 個號，高峰時 期待辦量多達 3547 人，預(yù)約號“一號難求”，有的群眾甚至耗時 4 個 月才預(yù)約成功；部分老年人在網(wǎng)上申請時不會操作，現(xiàn)場排隊造成大 廳擁堵，并發(fā)生了信訪事件。
【命題思路】浙江省是“最多跑一次”改革的發(fā)源地，湖南省遴選考試中對依法行政的考察每年都有。這題結(jié)合今年實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及前段時間召開的國務(wù)院優(yōu)化引商環(huán)境電視電話會議、國務(wù)院第七次大督查中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)化營商環(huán)境進行了綜合考察，同時結(jié)合了今年召開的企業(yè)家座談會以及前不久提出的習(xí)近平法治思想來命題，重點對法治化營商環(huán)境進行了重點考察。這是今年考察的熱點，中央機關(guān)遴選考試考察了疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的營商環(huán)境，各地還會在今后的考試中再次出現(xiàn)類似考題，大家要對打造法治化營商環(huán)境這個話題進行全方位復(fù)習(xí)。
公選王問題1：請根據(jù)給定材料，總結(jié)概括優(yōu)化營商環(huán)境中存在的問題主要有哪些？
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