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規(guī)范化、法治化和專業(yè)化建設(shè)，是紀檢監(jiān)察機關(guān)正確履行職責(zé)的重要保障。推進審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是深化紀檢監(jiān)察體制改革的科學(xué)路徑，是落實規(guī)范化、法治化和專業(yè)化建設(shè)的客觀要求，是確保審查調(diào)查工作始終堅守政治立場、政治方向、政治原則、政治要求、政治標(biāo)準(zhǔn)的具體舉措，是推動實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。

日前，福建省紀委監(jiān)委課題組圍繞有關(guān)省直機關(guān)、設(shè)區(qū)市的審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀進行了調(diào)研。

推進審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

福建省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)著眼高質(zhì)量發(fā)展，把依規(guī)依紀依法與創(chuàng)新方式方法統(tǒng)一起來，將政治標(biāo)準(zhǔn)、制度標(biāo)準(zhǔn)、實施標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)貫穿審查調(diào)查全過程，在審查調(diào)查運行機制、流程體系、案件質(zhì)量、組織協(xié)調(diào)等重點方面探索標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑。

注重政治引領(lǐng)。圍繞構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的政治要求，探索建立了重要案件統(tǒng)一管理線索、統(tǒng)一研判指揮、統(tǒng)一調(diào)配力量、統(tǒng)一安全監(jiān)管、統(tǒng)一審理把關(guān)的“五個統(tǒng)一”工作機制，打造省紀委主抓、設(shè)區(qū)市黨委履行主體責(zé)任、設(shè)區(qū)市紀委具體實施的審查調(diào)查模式。

注重對標(biāo)對表。遵循黨章和憲法賦權(quán)，在領(lǐng)導(dǎo)分工、機構(gòu)設(shè)置、審查調(diào)查等方面嚴格落實查管分離、查審分離。一方面強化內(nèi)控機制，對現(xiàn)有運行規(guī)則、框架、體系進行起底梳理、優(yōu)化再造，理順部門之間職責(zé)職能、責(zé)任權(quán)限與工作要求，全面清理涉及審查調(diào)查工作的規(guī)范性文件。如，制定審查調(diào)查措施常用文書格式，統(tǒng)一協(xié)作文書、法律文書、審批文書等格式標(biāo)準(zhǔn)，提升審查調(diào)查嚴肅性與公信力。另一方面強化外聯(lián)機制，有效發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，加強與司法機關(guān)、執(zhí)法部門的協(xié)作配合，明確責(zé)任、界定分工，理順雙方協(xié)作的權(quán)力與義務(wù)。如，聯(lián)合出臺了線索移送、案件管轄、提前介入、證據(jù)指引、留置看護等協(xié)作機制；聯(lián)合建立公訴機關(guān)、法律咨詢、技術(shù)鑒定等工作機制，有效銜接司法。

注重實踐總結(jié)。把握審查調(diào)查流程再造要求，堅持實踐探索與流程重塑一體推進，并根據(jù)審查調(diào)查實踐變化動態(tài)完善審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化流程，促進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?。組織人員開展審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化流程專題研究，為初核、立案、措施使用等每個環(huán)節(jié)制定操作指引，突出對重要工作流程進一步標(biāo)準(zhǔn)化，對重要措施使用進一步標(biāo)準(zhǔn)化，對標(biāo)準(zhǔn)化流程研究成果進一步數(shù)據(jù)化、科技化，打造審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化仿真模擬培訓(xùn)平臺。

注重講求方法。注重總結(jié)審查調(diào)查工作規(guī)律，自覺把政治意識與法治思維、政治把握與法治方式統(tǒng)一起來，把講政治、講紀法、講效果有機統(tǒng)一起來。精細化開展問題線索初核，前移工作關(guān)口，力求審查調(diào)查立案所依賴的關(guān)鍵事實相互印證，所支撐的證據(jù)形成閉合；運用調(diào)查措施貫徹好民法典精神，不斷改進提請調(diào)查技術(shù)事項審批流程，防范對被審查調(diào)查人、涉案人等合法權(quán)益侵害。內(nèi)審談話堅持思想政治工作開路，做到將黨章黨規(guī)黨紀、憲法法律法規(guī)威懾與組織關(guān)懷幫助感化相結(jié)合，做到查明問題和教育挽救相結(jié)合。在開展外查取證時，抓住黨委（黨組）這個關(guān)鍵主體，利用其熟悉本地、本單位情況，具有掌握底數(shù)、交流通暢、便于做思想工作的地緣優(yōu)勢，督促其既掛帥又出征。堅持邊查辦案件邊開展政治生態(tài)凈化工作，對案發(fā)單位政治生態(tài)全面把脈問診，充分發(fā)揮紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書的作用，探索推行政治生態(tài)分析報告制度，推動案發(fā)單位修復(fù)政治生態(tài)。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要根據(jù)實踐不斷完善

通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，審查調(diào)查工作初步形成一套貫通紀法、銜接司法的業(yè)務(wù)運行規(guī)范，一套對標(biāo)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化流程，一套覆蓋審查辦案全過程的規(guī)范性文書范本，一套統(tǒng)一決策、互相配合、互相制約的工作機制，有力促進了審查調(diào)查質(zhì)效的整體性提升。同時，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中仍有不到位的地方需要不斷改進完善。

對標(biāo)準(zhǔn)化的認識不夠到位。有的干部身子進入了新時代，思想還停留在過去時，“重實體輕程序”“重內(nèi)容輕形式”的思維慣性猶存，以經(jīng)驗習(xí)慣代替工作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范。有的干部制度意識不強，對制度缺乏敬畏，打折扣、搞變通、做選擇等苗頭問題時有冒頭。

配套制度有待補強。當(dāng)前，審查調(diào)查運行機制、業(yè)務(wù)流程等領(lǐng)域配套制度還不夠完善，在制度建設(shè)方面，既有空白又有短板。如，留置案件移送起訴后，銜接檢察機關(guān)、人民法院等的操作細則有待進一步規(guī)范化。

調(diào)查措施適用標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰。調(diào)查措施適用不夠精準(zhǔn)，尤其是初核環(huán)節(jié)，有的仍習(xí)慣“大處方”“大排查”“廣撒網(wǎng)”，貪多求全，少數(shù)案件存在過度取證與取證不足并存的問題。如，有的審查調(diào)查措施在運用實踐中，存在適用范圍偏廣、適用對象偏多、使用期限偏長的現(xiàn)象，精耕細作、精益求精的思維樹立得還不夠牢固。

案件處理標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。在基層個別案件中，相關(guān)案件審理部門和審查調(diào)查部門對問題性質(zhì)認識還不盡一致、對量紀尺度把握還不盡統(tǒng)一，需要進一步加強指導(dǎo)和規(guī)范。

推動審查調(diào)查工作規(guī)范化法治化

推進審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代紀檢監(jiān)察工作的價值理念、目標(biāo)導(dǎo)向、衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅持政治審查基本屬性，執(zhí)紀執(zhí)法有效貫通，治標(biāo)治本統(tǒng)籌融合，嚴謹規(guī)范穩(wěn)慎辦案，努力構(gòu)建科學(xué)、嚴密、管用、有效的工作體系。

堅持學(xué)懂弄通做實，加強政治建設(shè)。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作、推動實踐，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要全面落實黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)健全省紀委常委會、審查調(diào)查專題會議以及審查調(diào)查組全體成員會議三級決策機制，同時發(fā)揮好反腐敗組織協(xié)調(diào)作用和臨時黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面落實到審查調(diào)查全過程。要鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，遵循審查調(diào)查工作規(guī)律，健全完善適應(yīng)審查調(diào)查隊伍建設(shè)要求的學(xué)習(xí)機制，以黨建帶隊伍促業(yè)務(wù)，創(chuàng)新黨員干部監(jiān)督、教育、管理模式，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強化以案促學(xué)，提升謀劃推進審查調(diào)查的政治能力。

堅持夯基補短，加強流程管控。要堅持頂層設(shè)計、總體規(guī)劃，補齊短板弱項，形成制度健全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作流暢的工作指南，促進審查調(diào)查工作有目標(biāo)、運作有規(guī)矩、效果有參照。要著眼高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，著力打造科學(xué)合理、嚴謹合法的流程體系，將依規(guī)依紀依法辦案理念轉(zhuǎn)化為可操作、必操作的程序標(biāo)準(zhǔn)。要進一步厘清審查調(diào)查工作權(quán)責(zé)事項，緊扣“案件管轄、線索處置、初核、立案、移送起訴、涉案款物管理、案后復(fù)盤、‘后半篇文章’”等審查調(diào)查環(huán)節(jié)，優(yōu)化審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化流程，繪制審批流程。要主動對標(biāo)刑事審判的訴訟標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)要求，嚴格法定權(quán)限，細化工作目標(biāo)，完善內(nèi)控機制，落實崗位責(zé)任。要對辦案流程實行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理，確保每一流程不能阻斷、倒置和逾越，實現(xiàn)問題線索統(tǒng)一管理、辦案過程動態(tài)監(jiān)管、部門銜接順暢閉環(huán)，以智能化流程體系推進審查調(diào)查規(guī)范化建設(shè)。

堅持精準(zhǔn)規(guī)范，加強效果評估。充分發(fā)揮體制機制的聯(lián)接作用，加強案件監(jiān)督和過程管理。要建立集價值、實體和程序為一體的綜合評估體系。在價值層面，著重評價是否堅持從政治上審視把握審查調(diào)查，著力消除黨內(nèi)政治隱患、政治風(fēng)險；是否堅持懲前毖后、治病救人，實現(xiàn)嚴管厚愛、約束激勵并重；是否堅持“三不”一體推進，真正做到查辦一案、治理一方。在實體層面，著重評價是否事實清楚、證據(jù)確實充分、定性準(zhǔn)確、文書規(guī)范；是否把握政策和策略，堅持實事求是，精準(zhǔn)執(zhí)紀執(zhí)法問責(zé)。在程序?qū)用?，著重評價是否請示報告完整、審批權(quán)限合規(guī)、工作流程健全。同時，要建立規(guī)范化評估程序，量化案件價值、實體、程序三個評估標(biāo)準(zhǔn)，形成客觀公正的評估報告，提升審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。

圍繞高質(zhì)量目標(biāo)，強化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要主動對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，把系統(tǒng)思維貫穿標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)始終，增強審查調(diào)查權(quán)力運行的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保審查調(diào)查左右協(xié)調(diào)、上下一致、內(nèi)外貫通，以審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化的實際成效，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。要將依規(guī)依紀依法、安全文明辦案理念貫穿審查調(diào)查工作始終，完善審查調(diào)查責(zé)任機制，完善標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)控機制，以約束規(guī)范權(quán)力為核心，明確審查調(diào)查權(quán)限清單，嚴格審查方案執(zhí)行，嚴密風(fēng)險防控與過程管控，健全責(zé)任追溯機制，實行“一案雙查”與終身追責(zé)。沒有安全就沒有審查調(diào)查，要時刻緊繃安全這根弦，強化底線思維，落實落細安全措施，規(guī)范談話方案、安全預(yù)案等工作，將安全標(biāo)準(zhǔn)貫穿審查調(diào)查全過程。要將法治思維貫穿標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)始終，主動對接以審判為中心的訴訟制度改革，完善辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接機制，促進職務(wù)犯罪調(diào)查、起訴與審判高效有序銜接，促進紀法貫通、法法銜接。

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