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公選王熱點周周講第27期

常考，這份事關基層治理的重磅文件有哪些考點？

——《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》

相關解讀和考題預測

公選王梓桐老師

【公選王遴選網(wǎng)的話】在我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，并向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國第二個百年奮斗目標邁進的重要歷史時刻，中共中央、國務院日前印發(fā)《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。關于這一文件傳遞了哪些重要信息，結合遴選考試規(guī)律，公選王梓桐老師進行相關解讀和考題預測。

一、文件要點相關解讀和提示

（一）文件出臺的背景和意義

基層治理是國家治理的基石。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理。習近平總書記強調(diào)，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習近平總書記多次視察基層，肯定基層防控和治理的重要作用，為推進新時代基層治理現(xiàn)代化建設提供了根本遵循。黨的十九屆四中、五中全會專門對健全黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系作出部署。《意見》的印發(fā)實施，對于加強黨對基層治理的全面領導，構建黨的領導、人民當家作主和依法治理有機統(tǒng)一的基層治理體制機制，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，夯實黨長期執(zhí)政和國家長治久安的基層基礎，鞏固和發(fā)揚中國特色社會主義基層治理制度優(yōu)勢，具有重要意義。【提示：該文件與十九屆四中全會精神一脈相承，同時又有新的內(nèi)涵。要把該文件與十九屆四中全會精神的學習貫通起來，與建黨百年精神學習貫通起來。該文件主要側重于基層治理，重在強基固本，也可以說是抗疫經(jīng)驗的再總結、再提升。】

推薦學習：

2020年9月13日湖北孝感遴選筆試題答案：在全市黨建引領基層社區(qū)治理工作動員會上的講話

（二）文件起草遵循的原則

一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領基層治理理論、實踐和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐偉力。二是堅持黨對基層治理的全面領導，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理效能，確保新時代基層治理現(xiàn)代化建設的政治方向。三是堅持全周期管理理念，總結新冠肺炎疫情社區(qū)防控經(jīng)驗，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，推動中國特色基層治理制度更加成熟定型。四是堅持向基層放權、賦能、減負，持續(xù)糾治困擾基層的形式主義問題，讓基層干部有更多時間和精力抓落實、強服務、促發(fā)展，切實提升基層綜合服務、兜底服務能力。【提示：要把握原則的幾個關鍵詞：思想引領、黨的全面領導、全周期管理理念、放權賦能減負。把握這幾個關鍵詞之后，在以后遴選考試中如果問起“請歸納概括某地基層治理中的經(jīng)驗、做法等”，可以借鑒作答。】

（三）文件主要內(nèi)容

《意見》共分為3個板塊7個部分：第一板塊由導語和第一部分構成，闡述加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的指導思想、基本原則和主要目標。第二板塊由第二至第六部分構成，分別闡述加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重點任務。第二部分是完善黨全面領導基層治理制度；第三部分是加強基層政權治理能力建設；第四部分是健全基層群眾自治制度；第五部分是推進基層法治和德治建設；第六部分是加強基層智慧治理能力建設。第三板塊由第七部分構成，突出黨中央關于解決形式主義等突出問題為基層減負的部署，闡述加強黨對基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設領導的有關要求。【文件框架學習要把握幾個點：一是基層治理重點任務和目標，特別目標中有關于數(shù)字的內(nèi)容。比如：力爭用5年左右時間，建立起黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。在此基礎上力爭再用10年時間，基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色基層治理制度優(yōu)勢充分展現(xiàn)。二是要把握五個方面舉措（黨的領導、基層政權治理、群眾自治、法治德治、智慧治理）?！?/span>

（四）文件中需要把握的幾個重點方面

1.如何完善黨全面領導基層治理制度？一是加強黨的基層組織建設，健全基層治理黨的領導體制。二是構建黨委領導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。三是完善黨建引領的社會參與制度。【提示：其中每個要點都可以單獨出材料，如果考查到，往往更是要深挖這些要點后面的具體舉措?！?/span>

2.如何加強基層政權治理能力建設？一是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力。二是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務能力。三是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力。四是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理能力。五是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設能力。【提示：該文件提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理的五種能力：行政執(zhí)行能力、為民服務能力、協(xié)商議事能力、應急管理能力、平安建設能力。五種能力比較系統(tǒng)，一般可以考簡答題?！?/span>

3.如何健全基層群眾自治制度？一是加強村（居）民委員會規(guī)范化建設。二是健全村（居）民自治機制。三是增強村（社區(qū)）組織動員能力。四是優(yōu)化村（社區(qū)）服務格局。【提示：該重點最好要對照文件具體內(nèi)容熟悉?！?/span>

4.如何推進基層法治和德治建設？一是推進基層治理法治建設。二是加強思想道德建設。三是發(fā)展公益慈善事業(yè)。【提示：法治、德治之前提到的比較多，也比較可感。完善慈善事業(yè)還比較新穎，這個要重點關注，涉及到第三次分配的問題。】

5.如何加強基層智慧治理能力建設？一是做好規(guī)劃建設。二是整合數(shù)據(jù)資源。三是拓展應用場景。【提示：智慧治理是一種新手段，隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術發(fā)展，治理智慧化必將成為大趨勢，這個點也相對比較新穎?！?/span>

6.如何推動文件精神落實？一是壓實各級黨委和政府責任。二是改進基層考核評價。三是保障基層治理投入。四是加強基層治理隊伍建設。五是推進基層治理創(chuàng)新。六是營造基層治理良好氛圍。【提示：這幾點鐘，需要重點關注的是改進基層考核評價，這是關系基層治理成效的重點，也是基層反映比較突出的問題?！?/span>

二、真題回放

1.2020山東聊城市直遴選筆試題：治國安邦，重在基層。黨的十九屆四中全會提出“構建基層社會治理新格局”，為我們提升基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供了科學指引。落實這一要求，必須堅持人民至上理念，將基層治理的目標聚焦在不斷增強百姓的獲得感、幸福感、安全感上。問題：請根據(jù)材料談談你的看法，800字，30分。參考答案鏈接：

2.2019年湖北省直遴選文秘卷：起草一份廳領導在基層治理創(chuàng)新工作會議上的講話稿。參考答案鏈接：

3.2020年9月26日貴陽市直遴選筆試真題：鄉(xiāng)村振興中治理是關鍵，結合S鎮(zhèn)抗疫的經(jīng)驗，談談對加強和推進鄉(xiāng)村社會治理的啟示。

【公選王解析參考】

一是堅持黨的領導是根本保證。S鎮(zhèn)抗疫取得成功，根本在于有堅強的黨組織領導，能夠動員一切可動員的力量。鄉(xiāng)村治理中要堅持黨的領導，發(fā)揮黨統(tǒng)攬各方的作用。

二是調(diào)動群眾參與是力量源泉。S鎮(zhèn)調(diào)動了群眾參與防控的積極性，配合村兩委工作。鄉(xiāng)村治理要把群眾的力量和積極性調(diào)動起來，形成群眾合力。

三是主動擔當作為是重要支撐。S鎮(zhèn)抗疫中電力、消防等部門主動作為，副書記緊急籌集物資，體現(xiàn)了干部務實擔當作風。鄉(xiāng)村治理中黨員干部要發(fā)揮引領帶頭作用，主動擔當，才能扛起治理責任。

四是運用科技載體是內(nèi)在要求。S鎮(zhèn)抗疫積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，助力宣傳組織，鄉(xiāng)村治理中也需運用現(xiàn)代科技，以科技為載體，提高治理的效能。

五是維護群眾利益是工作目標。S鎮(zhèn)抗疫中保障群眾的日常生活，維護群眾的切身利益。鄉(xiāng)村治理中要堅持以人民為中心，維護群眾利益作為工作出發(fā)點和落腳點。

三、考題預測

1.簡答題：基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。請談談對這句話的理解。

2.判斷題：2030年左右，將基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色基層治理制度優(yōu)勢充分展現(xiàn).

3.根據(jù)材料，請分析某地基層黨組織建設在基層治理中的作用。

4.判斷題：縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機構原則上實行直屬管理。

5.某縣將組織召開基層政權治理能力建設培訓大會，請準備縣領導在會上的發(fā)言稿。或者草擬會議方案。

6.簡答題：請闡述基層政權治理的五種能力。

7.某鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圍繞基層政權治理的五種能力召開座談會，假如你是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門負責人，請你準備一份會上的交流發(fā)言材料。

8.請圍繞共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，提出對策建議。

9.根據(jù)材料，請圍繞提升基層治理中的應急管理能力，擬寫一篇策論文。

10.根據(jù)材料，請分析概括某地智慧治理的特色和經(jīng)驗。

11.請就鞏固和拓展為基層減負成果向有關部門擬定建議。

12.請談談如何在黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動中推進基層社會治理。

四、加分金句

1.基層治理是國家治理的基石。

2.基礎不牢，地動山搖。

3.社會治理的重點在基層，難點也在基層，必須把社會治理的重心落到城鄉(xiāng)基層。

4.基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。

5.要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來。

6.加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。

7.加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

8.為之于未有，治之于未亂。

9.大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。

10.合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。

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