問：“三農(nóng)”面臨啥形勢？
?農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn)，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)
?面臨自然和市場雙重風(fēng)險，農(nóng)民期待更強的政策支持
解讀：
總體來說，當(dāng)前的“三農(nóng)”形勢是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)，農(nóng)民收入穩(wěn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn)，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。
這得益于新世紀(jì)以來，為了確保廣大農(nóng)村同全國一道在2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，中央強調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大方針，先后采取了取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)直接補貼、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立農(nóng)村社會保障體系等重大舉措。
問：“重中之重”怎落實？
?不能說起來重要，做起來次要
?財政資金分配、重大項目安排要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜
解讀：
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須要把“重中之重”落到實處。抓“三農(nóng)”，對做大地方GDP、增加地方財政收入難有明顯貢獻(xiàn)，導(dǎo)致一些地方不愿意把精力放在“三農(nóng)”工作上，不愿意把稀缺資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。比如，我們在基層調(diào)研時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工項目有利于帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，但由于產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收有限，一些地方不愿意為這類項目安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)不愿意引進(jìn)這類項目。
改變這種狀況，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政績觀。衡量一個地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)；要看城市，更要看農(nóng)村；要看經(jīng)濟總量，更要看民生改善。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在領(lǐng)導(dǎo)決策拍板、財政資金分配、重大項目安排時真正做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。
問：發(fā)展資金從哪來？
?要堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先領(lǐng)域
?加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，建好機制和機構(gòu)
?降低社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村門檻
解讀：
早些年有個流行的說法，發(fā)展農(nóng)業(yè)一靠政策、二靠科技、三靠投入。現(xiàn)在看，仍是這樣。要想避免農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)村衰落，使鄉(xiāng)村得到振興，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，使農(nóng)村現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化同步推進(jìn)，必須建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的體制機制。
——改革財政支農(nóng)投入機制。一方面，要堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加；另一方面，要把主要精力放在創(chuàng)新使用方式、提高支農(nóng)效能上。
——加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。既要“建機制”，也要“建機構(gòu)”。落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，解決投放“三農(nóng)”貸款積極性不足的問題。優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式、提高縣市覆蓋面等，解決投放“三農(nóng)”貸款市場主體不足的問題。
——消除社會資本進(jìn)入農(nóng)村的制度障礙。重點是探索建立社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的用地保障機制。例如，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以將村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營等方式，與社會資本共同發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合項目。
問：扶持體系咋優(yōu)化？
?政策調(diào)整應(yīng)促進(jìn)降成本、提效率及可持續(xù)發(fā)展
?突出財政支出重點，提升農(nóng)業(yè)補貼的精準(zhǔn)性
解讀：
農(nóng)業(yè)補貼政策確實存在激勵效應(yīng)遞減的問題。近年來，隨著農(nóng)民收入水平提高，補貼在農(nóng)民收入增量和總量中的占比都在下降；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，補貼中越來越多的部分被成本上漲“吃”掉了。
最近兩年，國家已開始著手調(diào)整完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。今后為調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)民利益，我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的力度還應(yīng)繼續(xù)加大，但要調(diào)整政策的著力點。應(yīng)突出競爭力指向，加大對農(nóng)田水利、土地整治、農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)降成本、提效率。還應(yīng)突出綠色生態(tài)指向，加大對耕地地力保護(hù)、化肥和農(nóng)藥減量、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、地下水超采和重金屬污染地區(qū)治理等的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
問：短板如何補起來？
?注重提高脫貧質(zhì)量，夯實長久脫貧基礎(chǔ)
?提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，實現(xiàn)從“有”到“好”
?規(guī)劃好村鎮(zhèn)體系，重聚鄉(xiāng)村人氣
解讀：
實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，必須補“三農(nóng)”這個短板；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也不能平均發(fā)力，而應(yīng)抓重點、補短板、強弱項。從目前“三農(nóng)”領(lǐng)域情況看，應(yīng)集中力量重點補以下短板：
一是提高脫貧的質(zhì)量。這幾年全國脫貧攻堅取得明顯成效，農(nóng)村貧困人口快速減少。下一步除繼續(xù)做好剩余貧困人口的脫貧攻堅外，還應(yīng)從長計議，注重提高脫貧質(zhì)量、夯實長久脫貧的基礎(chǔ)。貧困人口觀念改變、能力提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境的改善取得實質(zhì)性進(jìn)展，這才是高質(zhì)量的脫貧。
二是提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。經(jīng)過多年努力，農(nóng)村公共服務(wù)體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭起來，實現(xiàn)了從“無”到“有”的歷史性轉(zhuǎn)變。目前主要問題在于公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距仍然太大，農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平太低。應(yīng)把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系。
三是為鄉(xiāng)村聚人氣、添活力。隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，部分地方出現(xiàn)了“空心屋”“空心村”，這是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，也是正?，F(xiàn)象。我們要做的，是以縣域為單元，規(guī)劃好村鎮(zhèn)體系，把傳統(tǒng)民居和古村落保護(hù)好，把今后將長期存在下去的村莊建設(shè)好。應(yīng)從目前還在務(wù)農(nóng)的人中培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引城市各類人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和休閑、旅游、養(yǎng)老。只有這樣，鄉(xiāng)村才能重聚人氣，持久繁榮。
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