國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 陳文俊:
歡迎各位出席國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。今天，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《人類減貧的中國實踐》白皮書，同時舉行新聞發(fā)布會，請中央宣傳部副部長、國務(wù)院新聞辦公室主任徐麟先生介紹白皮書的有關(guān)情況。我們還邀請到中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健先生，中央農(nóng)辦副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長王正譜先生，國家鄉(xiāng)村振興局副局長洪天云先生、夏更生先生出席發(fā)布會。幾位發(fā)布人將共同回答各位關(guān)心的問題。下面，先請徐麟先生介紹白皮書的情況。
中央宣傳部副部長、國務(wù)院新聞辦公室主任 徐麟:
女士們，先生們，記者朋友們：
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民與貧困作斗爭。中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史，就是消除貧窮與落后、讓人民過上好日子的百年奮斗史。
中共十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國采取一系列超常規(guī)政策舉措，組織實施了人類歷史上規(guī)?？涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)。今年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，中國完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。
今天，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《人類減貧的中國實踐》白皮書。白皮書全面回顧中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民與貧困作斗爭，特別是中共十八大以來打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大歷程，介紹人類減貧的中國探索和實踐，分享中國扶貧脫貧的經(jīng)驗和做法。
白皮書分為前言、正文、結(jié)束語、附錄，共3萬余字。正文分為“中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾”“新時代脫貧攻堅取得全面勝利”“實施精準(zhǔn)扶貧方略”“為人類減貧探索新的路徑”“攜手共建沒有貧困共同發(fā)展的人類命運共同體”等五個部分。可以說，這部白皮書是全景式反映中國減貧事業(yè)發(fā)展的重要史料和文獻(xiàn)。
中共十八大以來，經(jīng)過8年持續(xù)努力，到 2020 年底 , 中國如期完成新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù) , 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下 9899 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個貧困縣全部摘帽，12. 8 萬個貧困村全部出列。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造了中國減貧史乃至人類減貧史上的奇跡。白皮書指出，脫貧攻堅戰(zhàn)對中國農(nóng)村的改變是歷史性的、全方位的，是中國農(nóng)村的又一次偉大革命，有力推動了中國農(nóng)村整體發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。
中國減貧實踐表明，貧窮不是命中注定，貧困并非不可戰(zhàn)勝。只要有堅定意志和決心并付諸實際行動，就能夠向著擺脫貧困、實現(xiàn)富裕的美好前景不斷邁進(jìn)。
脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，彰顯了中國共產(chǎn)黨始終堅守的初心使命和強大政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，彰顯了中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，彰顯了中國精神、中國價值、中國力量，彰顯了中國人民為實現(xiàn)夢想拼搏奮斗、敢教日月?lián)Q新天的意志品質(zhì)，彰顯了中華民族無所畏懼、不屈不撓、敢于斗爭、堅決戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切困難和挑戰(zhàn)的精神品格。
精準(zhǔn)扶貧方略是中國減貧理論和實踐的重大創(chuàng)新，是中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶。中國在脫貧攻堅實踐中 , 創(chuàng)造性地提出并實施精準(zhǔn)扶貧方略 , 做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效 “ 六個精準(zhǔn) ”, 實施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底 “ 五個一批 ”，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退、如何穩(wěn) “ 五個問題 ”，增強了脫貧攻堅的目標(biāo)針對性，提升了脫貧攻堅的整體效能。
精準(zhǔn)扶貧方略不僅確保了脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，而且有力提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，豐富和發(fā)展了新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和治國方略。
中國在減貧實踐中探索形成的中國特色減貧道路和中國特色反貧困理論，拓展了人類反貧困思路，為人類減貧探索了新路徑。白皮書從堅持以人民為中心、把減貧放在治國理政突出位置、用發(fā)展的辦法消除貧困、發(fā)揮貧困群眾主體作用、匯聚各方力量形成強大合力等方面，為人類減貧提出了中國建議中國方案。
中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。中國積極參與國際減貧合作，做國際減貧事業(yè)的倡導(dǎo)者、推動者和貢獻(xiàn)者。白皮書指出，占世界人口近五分之一的中國全面消除絕對貧困，提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)發(fā)展和人類發(fā)展進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。中國愿同各國加強減貧交流合作，為構(gòu)建沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體作出更大貢獻(xiàn)。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點。中國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕，仍然任重道遠(yuǎn)。中國將持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。白皮書描繪了到2035年、2050年中國鄉(xiāng)村振興和中國發(fā)展的美好前景，指出，未來中國將向著實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕更高目標(biāo)繼續(xù)邁進(jìn)。
中央廣播電視總臺央視記者:
習(xí)近平總書記在今年2月舉行的全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出，經(jīng)過8年的持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅任務(wù)，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。我想請問一下，這個全面勝利具體表現(xiàn)是什么？
中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長 唐仁健:
習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！這個勝利是歷史性、全方位的。
一是歷史性地整體消除絕對貧困。經(jīng)過8年艱苦奮斗，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，14個集中連片特困地區(qū)區(qū)域性貧困問題得到解決，兌現(xiàn)了全面小康路上一個也不能少的莊嚴(yán)承諾。中華民族五千年發(fā)展史上，首次整體消除絕對貧困，中國人民的千年夢想、百年夙愿得以實現(xiàn)。
二是脫貧群眾生活水平顯著提升。脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入，從2013年的6079元增長到2020年的12588元，翻了一番多，年均增長11.6%?！皟刹怀钊Ｕ稀比鎸崿F(xiàn)，脫貧群眾吃穿不愁，義務(wù)教育階段輟學(xué)問題實現(xiàn)動態(tài)清零，脫貧人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助，“看病難、看病貴”問題有效解決，790萬戶、2568萬脫貧人口告別泥草房，住上安全房，低保、特困救助供養(yǎng)、基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。特殊困難群體福利水平持續(xù)提高，2400多萬困難和重度殘疾人拿到了生活和護(hù)理補貼。
三是脫貧地區(qū)落后面貌根本改變。生活生產(chǎn)設(shè)施明顯改善，多年遇到的像行路難、吃水難、用電難、通信難等問題得到歷史性解決。這期間我們新改建公路110萬公里，新增鐵路里程3.5萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通了硬化路、通了客車、通了郵路，新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積8029萬畝，農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，脫貧村通光纖和4G比例都超過了98%。脫貧地區(qū)自來水普及率提高到83%，特別是新疆、甘肅等長期干旱缺水地區(qū)告別了苦咸水、澇壩水，老百姓都喝上了清潔水、安全水。每個脫貧縣都實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)從無到有，打造了一批特色鮮明、帶貧面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全鏈條提升了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為下一步鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興打下了很好的基礎(chǔ)。
四是脫貧群眾精神風(fēng)貌煥然一新。脫貧攻堅不但在物質(zhì)上碩果累累，在精神上也取得豐碩成果，喚醒了脫貧群眾對美好生活的追求，提振了自強不息、勤勞致富、創(chuàng)業(yè)爭先的精氣神。主人翁意識顯著提升，脫貧致富的熱情高漲，戶戶都找到致富門路，村村也建有致富產(chǎn)業(yè)，形成了你追我趕奔小康的濃厚氛圍。同時他們的現(xiàn)代觀念不斷增強，市場意識、科技意識、創(chuàng)新意識進(jìn)一步提高，信心更強、腦子更活、心氣更足。在社會風(fēng)氣方面，孝親敬老、鄰里和睦、婚事新辦、喪事簡辦等文明新風(fēng)廣泛弘揚，健康文明生活方式成為脫貧群眾的新追求。
五是脫貧地區(qū)基層治理能力明顯增強。精準(zhǔn)選派300多萬名第一書記和駐村干部充實一線工作力量，農(nóng)村基層黨組織在抓黨建促脫貧中得到鍛造，黨群干群融為一體，廣大群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走的信念更加堅定。村民自治更加有效，堅持大家的事大家議大家辦，廣大群眾參與基層治理的積極性主動性進(jìn)一步增強。脫貧村集體經(jīng)濟(jì)收入也大幅提升，現(xiàn)在平均每個村都超過12萬元，村級組織服務(wù)群眾的能力顯著增強。脫貧地區(qū)基層管理服務(wù)體系日趨完善，治理更具活力，形成了社會和諧穩(wěn)定發(fā)展新氣象。
脫貧攻堅取得全面勝利，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的強大領(lǐng)導(dǎo)力，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。脫貧攻堅偉大實踐，鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅精神，將激勵我們?yōu)閷崿F(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興接續(xù)奮斗。
古巴拉丁美洲通訊社記者:
中國將采取什么樣的措施防止農(nóng)村人口再次返貧？
中央農(nóng)辦副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長 王正譜:
中國的脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利以后，我們面臨的首要問題就是防止返貧。現(xiàn)在的脫貧戶和一些邊緣戶有返貧的風(fēng)險，我們也在這方面做了一些考慮，我想從五個方面來回答這個問題。
第一，建立了長效機制。這個長效機制就是防止返貧的監(jiān)測和幫扶機制。主要是監(jiān)測收入狀況、“三保障”狀況、飲水安全狀況，這也是我們在脫貧攻堅主要解決的問題。監(jiān)測有一個原則，就是“三早”：早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。在國家層面，將對各地工作進(jìn)行定期調(diào)度，研究分析、通報情況，健全農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測幫扶機制，立足國情和農(nóng)情，分層分類做好救助工作，切實保障他們的基本生活。
第二，保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定。中央決定對脫貧縣設(shè)立五年的過渡期，在這五年當(dāng)中，主要幫扶政策保持穩(wěn)定并不斷完善，也就是要“扶上馬、送一程”。對現(xiàn)有的幫扶政策，目前正在進(jìn)行梳理，調(diào)整、優(yōu)化和完善，逐步由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，共確定了30多項配套政策，將陸續(xù)出臺。
第三，強化幫扶。繼續(xù)做好易地搬遷后續(xù)扶持工作，有針對性做好產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶，加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，主要是補齊技術(shù)、設(shè)備、資金、營銷等方面短板，提檔升級。在就業(yè)幫扶上，在穩(wěn)定去年就業(yè)規(guī)?；A(chǔ)上，爭取給脫貧戶創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。再就是要抓好重點幫扶縣工作，中央決定在西部地區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，幫扶他們順利走上鄉(xiāng)村全面振興的道路。各省也要選擇一些重點縣來集中幫扶。這個幫扶應(yīng)該說是分層分類，都有具體的幫扶措施。
第四，匯聚各方力量。在脫貧攻堅工作中，我們積累了非常重要的一條經(jīng)驗，就是匯聚社會各方的力量集中攻堅。這些政策、措施還要繼續(xù)執(zhí)行。比如東西部扶貧，比如“萬企興萬村”，比如定點幫扶，也包括軍隊幫扶，還有就是繼續(xù)向重點村選派第一書記和幫扶隊伍，使這些政策繼續(xù)延續(xù)下去。
第五，繼續(xù)壓實工作責(zé)任。在過渡期內(nèi)，繼續(xù)堅持五級書記一起抓鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項工作。將適時組織鞏固拓展脫貧攻堅成果的后評估工作，重點評估鞏固質(zhì)量和拓展成效，進(jìn)一步壓實各級黨委和政府的責(zé)任?？偟囊笫?，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
這當(dāng)中還有一個很重要的，就是易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。在脫貧攻堅工作中，易地扶貧搬遷的量比較大，一些易地扶貧安置點規(guī)模比較大，對這部分人群，我們還有一些特殊政策和措施。這方面我想請洪天云副局長來回答。
國家鄉(xiāng)村振興局副局長 洪天云:
我補充報告一下易地扶貧搬遷的相關(guān)情況。剛才正譜局長特別點到了防止規(guī)模性返貧，這是各方面特別關(guān)注的一個重點。大家都知道，“十三五”期間，國家在“一方水土養(yǎng)不好一方人”的地區(qū)，通過易地扶貧搬遷方式搬遷了960多萬人口，實現(xiàn)了全面脫貧。這個搬遷數(shù)量之大，可能在全世界絕無僅有，相當(dāng)于一個中等發(fā)達(dá)國家的人口規(guī)?！，F(xiàn)在重點任務(wù)就是要做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，確保群眾在“搬得出”的情況下穩(wěn)得住、有就業(yè)，還要逐步致富。這項工作主要做幾方面的事：
一是促進(jìn)搬遷群眾更充分更穩(wěn)定就業(yè)。堅持扶志扶智和扶技扶業(yè)相結(jié)合，深入開展就業(yè)的專項幫扶。同時，幫助搬遷群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高就業(yè)技能，切實組織好外出務(wù)工，不斷擴(kuò)大就地就近就業(yè)渠道，確保有勞動力的搬遷家庭都有人能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。
二是推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)。針對一些安置點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的情況，指導(dǎo)各地將后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來謀劃，立足當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，真正促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。大家知道，剛才介紹易地扶貧搬遷960多萬人，集中安置點800人以上的有3.5萬個，上萬人以上的大社區(qū)有60多個。這些點必須配套“水電路訊”等基礎(chǔ)設(shè)施，有的配套還沒有完全完備的，必須跟上去，加快完善一體化、均等化的公共服務(wù)體系，促進(jìn)新老居民共享公共服務(wù)。
四是構(gòu)建開放融合的安置社區(qū)。完善社區(qū)治理，重視人文關(guān)懷，豐富精神文化生活，促進(jìn)搬遷群眾與所在地居民融合交往，提高搬遷群眾對新社區(qū)、新居住點有歸屬感、認(rèn)同感和幸福感，促進(jìn)安置點鄰里和睦、人心相通、開放融合。
正譜局長到了國家鄉(xiāng)村振興局以后，把易地搬遷后續(xù)扶持工作放得非常重、非常高。他在四川做省委組織部長的時候，在四川涼山集中安置社區(qū)負(fù)責(zé)這塊工作，在社區(qū)基層組織建設(shè)，如何發(fā)揮基層黨組織和黨員在社區(qū)主心骨的作用等方面，探索了很多好的做法和經(jīng)驗。目前我們正在全國進(jìn)行推廣，把這塊工作做起來，使老百姓心安、心齊、心順。
紐約時報記者:
我有兩個問題，首先，此前我在甘肅采訪時發(fā)現(xiàn)，有一些家庭在2015、2016年就已經(jīng)被認(rèn)定為貧困戶了，這對他們來說沒有問題，但是一些2017年發(fā)生貧困情況的家庭好像很難被認(rèn)定為貧困戶。我想問的是，在這方面，中國政府有什么措施來認(rèn)定這些新近發(fā)生貧困情況的家庭，并且給予他們合適的幫助？第二，剛才提到了中國會分享扶貧方面的經(jīng)驗，您認(rèn)為中國的經(jīng)驗對于那些發(fā)展中國家，尤其是在經(jīng)濟(jì)和組織力方面不如中國這么強的國家是否現(xiàn)實？
王正譜:
感謝記者朋友的提問。兩個問題我先回答第二個問題，然后請夏更生副局長回答第一個問題。關(guān)于中國的扶貧有效做法和經(jīng)驗有很多，我們在脫貧攻堅戰(zhàn)打響以后，在基層的實踐當(dāng)中有許多生動的、現(xiàn)實的案例，正因為有這些許許多多的生動案例，使我們的脫貧攻堅戰(zhàn)豐富多彩，形式多樣，非常有效。這些經(jīng)驗總結(jié)歸納起來我認(rèn)為有幾條可以為國際上所借鑒：
第一，以人民為中心。中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)就是要使中國的老百姓都要過上美好的生活，過上好日子，這是我們中國共產(chǎn)黨的宗旨和使命。在脫貧攻堅過程中，全黨上下齊心協(xié)力，在這個指導(dǎo)思想下，集中了各方面的力量來推動人民真正的過上好日子。我認(rèn)為，這是一條非常重要的經(jīng)驗。
第二，要把減貧放在治國理政的突出位置。中國共產(chǎn)黨始終把促進(jìn)中國的社會共同富裕作為目標(biāo)，把消除貧困作為定國安邦的重要任務(wù)，制定了一系列方針政策，在每一個五年規(guī)劃當(dāng)中、中長期規(guī)劃當(dāng)中都有所體現(xiàn)。從國家層面來一體部署，運用國家的力量來推進(jìn)，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在了治國理政的突出位置，加強頂層設(shè)計，加大財政投入，廣泛動員社會各方面的力量，建立了脫貧攻堅的制度體系，為脫貧攻堅的順利推進(jìn)提供了有力的支撐。
第三，用發(fā)展的辦法來消除貧困。在脫貧攻堅中有一個說法，就是要把脫貧攻堅作為最大的發(fā)展機遇，應(yīng)該說發(fā)展在消除貧困當(dāng)中發(fā)揮了決定性的作用，通過發(fā)展來解決我們的不平衡不充分的問題。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷躍升，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著提升，這是全世界都有目共睹的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我們減貧形成了強大的帶動效應(yīng)，為大規(guī)模扶貧開發(fā)奠定了堅實的基礎(chǔ)，提供了有力的保障。
第四，立足實際、立足中國國情來全面推進(jìn)脫貧攻堅。科學(xué)制定減貧標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、方略，不斷創(chuàng)新減貧理念、方法、手段，循序漸進(jìn)，持續(xù)用力，滴水穿石。進(jìn)入新時代以后，習(xí)近平總書記提出了精準(zhǔn)扶貧方略，扶貧路徑由大水漫灌轉(zhuǎn)為了精準(zhǔn)滴灌，資金的使用方式更加集中，扶貧模式也由“輸血”變成了“造血”，考評體系也由考評地區(qū)生產(chǎn)總值轉(zhuǎn)為了脫貧成效。這些方法經(jīng)驗，都是立足于我國國情，我想，其他國家在減貧當(dāng)中，這一條也是很重要的經(jīng)驗，因為每一個國家、每一個地區(qū)都有不同的情況，一定要立足于本國實際。
第五，發(fā)揮貧困群眾的主體作用。也就是平時我們常說的，要發(fā)揮群眾的主觀能動性。因為脫貧攻堅群眾是主體。堅持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，既要富口袋，也要富腦袋，讓貧困群眾既有脫貧攻堅的想法，更有脫貧攻堅的辦法，通過政府的教育培訓(xùn)，改進(jìn)方式，建立激勵機制，引導(dǎo)貧困群眾用自己的雙手來改變貧困落后面貌。
第六，匯聚各方面力量，形成強大的合力。這也是我們中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。剛才我講到了東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、萬企幫萬村，包括各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士獻(xiàn)智獻(xiàn)力，全社會都參與到脫貧攻堅這場偉大的戰(zhàn)役當(dāng)中，形成了全社會關(guān)愛貧困群眾、關(guān)心減貧事業(yè)、投身脫貧攻堅的共同意志和行動。
我們歸納了一下，大概有這么六條做法可以供國際上減貧來參考。關(guān)于您剛才講的貧困戶的認(rèn)定問題，確實是精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中一個關(guān)鍵性的問題，這個問題請夏更生副局長來回答。
國家鄉(xiāng)村振興局副局長 夏更生:
精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該說是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的金鑰匙，也是這輪脫貧攻堅戰(zhàn)最具有標(biāo)志性意義的創(chuàng)新性理念。貧困識別建檔立卡是精準(zhǔn)扶貧的第一?？圩?。大家都知道，在貧困地區(qū)開展扶貧工作，薄弱環(huán)節(jié)是貧困識別，這是一個動態(tài)的過程，從啟動識別到比較精準(zhǔn)，再到相當(dāng)精準(zhǔn)，是有一個過程的。2014年啟動實施建檔立卡工作，全國識別了2948萬貧困戶，8962萬貧困人口，首次摸清了我國貧困人口的分布，致貧的原因，脫貧的需求等基本情況。從2015年8月份-2016年6月份，差不多用了一年時間進(jìn)行了回頭看，對不符合條件的貧困戶予以清退，對符合條件的、最初沒有納入的予以納入。從2017年之后，每年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，通過這個過程，不斷使精準(zhǔn)更加精準(zhǔn)。
從這個過程來看，中國對貧困戶的識別是動態(tài)的，不是一次識別定終身。當(dāng)然，無論是在脫貧攻堅期間還是現(xiàn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果的過渡期，對如何發(fā)現(xiàn)這些對象都是至關(guān)重要的。我們是通過三個方面來發(fā)現(xiàn)：一是自己申報，誰自己哪兒疼哪癢自己知道，有什么困難、有什么短板，自己最清楚，可以自己申報。二是通過基層干部幫助群眾來反映，他們長期生活在貧困群眾中間，熟悉群眾情況。三是行業(yè)部門的比對。通過大數(shù)據(jù)，比如你的醫(yī)療支出造成支出驟增，或者你沒有參與產(chǎn)業(yè)、沒有進(jìn)行就業(yè)，導(dǎo)致你的收入驟減，我們都通過這種途徑來申報，及時發(fā)現(xiàn)、及時干預(yù)、及時幫扶。還有一點，我們同時設(shè)立了12317監(jiān)督舉報電話，個人對符合條件的沒有享受相應(yīng)政策的，可以來電，可以使我們認(rèn)真核查，督促解決。謝謝。
美國國際市場新聞社記者:
農(nóng)村1億多新的脫貧人口可能是未來的中等收入消費主力，請問要讓這些新的脫貧人口逐步進(jìn)入中等收入群體，還需要做哪方面的努力？
第二個問題，關(guān)于鄉(xiāng)村振興在基建投資方面，重點是什么？政策上是否會給一些融資支持？主要方式是什么？這樣做的話是否會加重地方債的負(fù)擔(dān)？王正譜:
第一個問題，關(guān)于低收入人口逐步進(jìn)入中等收入的問題。
第二個問題，關(guān)于投資和融資以及地方政府債務(wù)的問題。
夏更生:
剛才記者提得問題非常好。中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，廣大脫貧群眾雖然基本生活有了保障，但是其中一部分群眾收入水平仍然不高，距離你所說的中等收入的水平還有一定差距。讓新脫貧的人口逐步步入中等收入，利民利國利世界，1億人的群體要進(jìn)入中等收入，他們的消費，包括發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，都會釋放巨大的潛力。實現(xiàn)脫貧到進(jìn)入中等收入的跨越，主要采取三個方面的措施：
第一，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收。在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工，培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、康養(yǎng)體驗、農(nóng)事體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈。當(dāng)前還有一件事，就是要突出抓好消費幫扶，通過這幾年的脫貧攻堅，地里長的、家里養(yǎng)的都進(jìn)入了盛產(chǎn)期，所以要通過消費幫扶，使他們的收成變成收入，增強其自我發(fā)展能力。
第二，通過穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)增收。就業(yè)是實現(xiàn)增收重要的渠道，穩(wěn)住了就業(yè)，就穩(wěn)住了脫貧人口收入的基本盤。今年我們確定了脫貧人口就業(yè)規(guī)模不少于3000萬的目標(biāo)，從目前來看，進(jìn)展相當(dāng)順利。主要是采取外出務(wù)工和就地就近就業(yè)“雙輪驅(qū)動”，打通外出務(wù)工大循環(huán)，暢通就近就地就業(yè)微循環(huán)。外出務(wù)工主要是通過東西部勞務(wù)協(xié)作，點對點幫扶的措施幫助務(wù)工增收。就近就地就業(yè)主要是通過扶貧車間、龍頭企業(yè)、公益崗位等渠道，使一部分脫貧人口在家門口實現(xiàn)就業(yè)。另外，很重要的一點就是開展職業(yè)技能培訓(xùn)，打造脫貧群眾就業(yè)升級版，提高脫貧人口的就業(yè)能力和收入水平。
第三，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)增收。廣大農(nóng)村特別是脫貧地區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮?，有許多增收致富的渠道和機遇，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新天地。我們將不斷改善農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)，鼓勵能力強、有經(jīng)營頭腦、有創(chuàng)業(yè)意愿的脫貧人口通過創(chuàng)業(yè)增加收入。突出抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人的培育，推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村工匠的培育，促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，帶動更多脫貧人口增收致富。
洪天云:
我來回應(yīng)第二個問題。關(guān)于鄉(xiāng)村振興的基建投資，主要集中在鄉(xiāng)村建設(shè)方面。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是黨的十九屆五中全會作出的重大部署，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。今年是鄉(xiāng)村振興建設(shè)行動全面啟動的第一年，我們將做好以下工作，可以歸結(jié)為“五抓”：一是抓規(guī)劃、二是抓建設(shè)、三是抓服務(wù)、四是抓治理。圍繞這四個抓，最后抓好投入保障。
一是抓規(guī)劃編制。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖，要堅持規(guī)劃先行，先規(guī)劃后建設(shè)，老百姓經(jīng)常說要富規(guī)劃窮實施，規(guī)劃走在前面。明確村莊的布局分類，積極有序推進(jìn)多規(guī)合一實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件有需求的村莊，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，東部地區(qū)先行一步，已經(jīng)有了比較好的經(jīng)驗。我們一定要注意立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、現(xiàn)有實際，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不能搞大拆大建，特別是要嚴(yán)格規(guī)范村莊拆并，不得違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民上樓。村莊建設(shè)是為農(nóng)民服務(wù)的。
二是抓鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點放在農(nóng)村，著力推動往村覆蓋、往戶延伸，村里的“水、電、路、訊、網(wǎng)”以及能源供應(yīng)、衛(wèi)生設(shè)施和垃圾污水的處理等，都是農(nóng)村現(xiàn)代文明生活所必需的基本要件，是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要著力點。我們將指導(dǎo)各地因地制宜確定建設(shè)重點，解決農(nóng)民最迫切的需求。
三是抓服務(wù)。提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化基本公共服務(wù)配置向鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。下一步，將聚焦鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等重點問題，持續(xù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。
四是抓治理。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌顯著改善。重點支持中西部地區(qū)農(nóng)村改造戶用廁所，一體推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水治理，推進(jìn)有條件的地方開展農(nóng)村生活垃圾源頭分類治理，深入推進(jìn)村莊潔化和綠化，切實增強農(nóng)村的宜居性和群眾的滿意度。
后面必須要在鄉(xiāng)村建設(shè)方面有投入保障，通過創(chuàng)新投融資的機制，形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投資格局。大家知道，今年一號文件明確了一系列投入保障政策，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算來優(yōu)先保障，中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，按照規(guī)定，還要提高土地出讓收益用于農(nóng)村的比例，支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，繼續(xù)加大金融支持力度。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù)，在工作推進(jìn)中，我們一定要做到量力而行、盡力而為，要實事求是。同時，相關(guān)部門也對地方的債務(wù)管理非常嚴(yán)格，我們認(rèn)為，地方債務(wù)負(fù)擔(dān)總體不會加重，是可控的。謝謝。
上游新聞記者:
我的問題是，在民族地區(qū)是如何推進(jìn)脫貧攻堅的？下一步如何鞏固這些地區(qū)的脫貧成果？
王正譜:
民族地區(qū)是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，長期處于落后的狀態(tài)，很多地方特別是一些少數(shù)民族地區(qū)人口少、基礎(chǔ)差、底子薄，脫貧攻堅中，這方面我們給予了極大的關(guān)注。
夏更生:
大家都知道，我們國家是一個由56個民族組成的大家庭，每一個民族有一個共同的名字，就叫中華民族。我們國家把共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展確定為新時代新階段中國民族工作的主題。在脫貧攻堅方面，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊，這是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾。
我們從三個節(jié)點來看，一個是在整個脫貧攻堅的8年間，我國始終把民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾作為脫貧攻堅的重點區(qū)域、重點群體，實施精準(zhǔn)方略一以貫之的予以傾斜支持。比如，我們在中央財政投入專項扶貧資金這塊，對民族八省區(qū)，攻堅期內(nèi)投入了近3000億元，占全國45%。比如整合財政涉農(nóng)資金方面，八省區(qū)占全國的39%。同時，包括在金融、土地、人才等方面，也是給予傾斜支持，為打贏民族地區(qū)的攻堅戰(zhàn)提供了強大的保障。
第二個節(jié)點，2017年6月23日，習(xí)近平總書記在山西太原召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會之后，國家將大部分民族地區(qū)納入深度貧困地區(qū)，把“三區(qū)三州”作為深度貧困地區(qū)攻堅的主戰(zhàn)場，新增的脫貧資金、項目、舉措都向這些地區(qū)傾斜。應(yīng)該說，通過這些超常規(guī)的傾斜支持，深度貧困地區(qū)跑出了加速度，沒有拖全國的后腿。
最后一個時間節(jié)點，就是去年在決戰(zhàn)決勝全面收官的最后一年，對絕大多數(shù)地處民族地區(qū)的52個深度貧困縣開展掛牌督戰(zhàn)，攻克絕對貧困的最后堡壘。經(jīng)過不懈努力，少數(shù)民族的貧困群眾全部脫貧，包括28個人口較少民族，全部實現(xiàn)了整族脫貧，一些新中國成立后一步跨千年進(jìn)入社會主義社會的“直過民族”，又實現(xiàn)了第二次的歷史跨越，就是從貧窮落后到全面小康，兌現(xiàn)了習(xí)近平總書記強調(diào)的脫貧路上一個民族都不能掉隊的莊嚴(yán)承諾。民族八省區(qū)貧困群眾的人均純收入大幅提高，去年底已經(jīng)突破了萬元大關(guān)，而且還高于全國建檔立卡貧困人口的水平，應(yīng)該說非常不容易。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯加快，基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。應(yīng)該說，少數(shù)民族群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。上周我到?jīng)錾饺タ戳艘恍┟撠毜娜罕?，幸福感都蕩漾在臉上，這是這幾年非常大的變化。第三方評估顯示，2020年底，民族八省區(qū)群眾對脫貧攻堅的滿意度平均都在94%以上，說明脫貧攻堅戰(zhàn)是深得民心的一項德政工程。
在鞏固拓展脫貧攻堅新的征程中，還是要繼續(xù)把民族地區(qū)作為鞏固拓展的重點區(qū)域，把少數(shù)民族群眾作為鞏固拓展的重點對象。
下一步要重點在幾個方面精準(zhǔn)發(fā)力：
一是針對所有脫貧地區(qū)的幫扶政策，在民族地區(qū)要落實好。前面幾位領(lǐng)導(dǎo)同志也都說了，要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
二是繼續(xù)強化對民族地區(qū)的傾斜支持。包括鄉(xiāng)村振興的重點幫扶縣，主要也是在民族地區(qū)，包括傾斜的政策，從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面，給予集中的支持，加快補齊短板，增強區(qū)域的發(fā)展能力。除了這些重點幫扶縣，國家還整體支持西藏、新疆鞏固脫貧成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。西藏、新疆和四川、云南、甘肅、青海涉藏州縣仍保持現(xiàn)有的對口支援關(guān)系不變。
三是進(jìn)一步加大財政的投入力度，過渡期內(nèi)，財政的資金規(guī)模保持總體穩(wěn)定，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。
通過這些舉措，確保民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾在鞏固拓展脫貧攻堅成果中不掉隊，在共同富裕路上跑出好成績。
新華社記者:
我的問題想問徐部長，我們知道在過去8年時間里，我們讓近1億的農(nóng)村貧困人口擺脫絕對貧困，中國能夠消除絕對貧困的原因是什么？白皮書也講了很多，您認(rèn)為最主要的原因和我們能夠擺脫絕對貧困的經(jīng)驗是什么？
徐麟:
謝謝您的提問。中國之所以消除絕對貧困，剛才王正譜局長在介紹經(jīng)驗時講的六條就是主要原因。要說最重要的，我認(rèn)為就是中國共產(chǎn)黨的人民情懷，從黨的領(lǐng)袖到普通黨員干部，都把人民放在心中最高位置。
一百年來，一代又一代共產(chǎn)黨人，錨定讓人民過上好日子的目標(biāo)，一茬接著一茬，接續(xù)奮斗、馳而不息。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧作為治國理政的重要內(nèi)容，匯聚全黨全國之力，打響脫貧攻堅戰(zhàn)。
黨的十八大閉幕后不久，習(xí)近平總書記就到河北阜平考察扶貧開發(fā)工作，并且深刻闡明了消除絕對貧困和全面建成小康社會的關(guān)系，向全黨全國發(fā)出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的動員令。
總書記時刻牽掛著貧困地區(qū)和貧困群眾，把扶貧作為工作的重要內(nèi)容，花的精力最多?？倳浻H自謀劃、親自指揮、親自部署、親自督戰(zhàn)，在脫貧攻堅進(jìn)展的每個關(guān)鍵時段，都召開會議聽取情況、作出部署?？倳浵群?/span>7次主持召開中央扶貧工作座談會，50多次調(diào)研扶貧工作，并作出一系列批示和指示，為脫貧攻堅進(jìn)一步推進(jìn)指明方向。
這些年，總書記走遍了全國14個集中連片特困地區(qū)，考察了20多個貧困村，深入貧困家庭看真貧。
大家可以回憶，很多新聞和有關(guān)報道中都有令人感動的鏡頭和畫面。在甘肅定西元古堆村，總書記走進(jìn)老鄉(xiāng)低矮灰暗的農(nóng)屋，在墻邊的小水缸里用瓢舀了一勺水喝了一口，親口嘗一嘗鄉(xiāng)親們喝的是什么樣的水。
在河南蘭考張莊村，總書記牽著85歲老人張景枝的手，到她家里看廚房、看臥室，和全家人一起促膝交談，了解能夠打多少糧食、農(nóng)業(yè)補貼是否收到、家里有沒有享受低保和醫(yī)保政策。
總書記一次次訪貧問苦、一次次考察調(diào)研、一次次謀劃部署，飽含著人民領(lǐng)袖對貧困群眾深沉的愛，不僅溫暖了貧困群眾的心，激勵了他們的干勁，也極大鼓舞了全黨全國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和斗志。
脫貧攻堅是沒有硝煙的戰(zhàn)場。在這個戰(zhàn)場上，廣大黨員干部以熱血赴使命、以行動踐諾言，用自己的辛勞付出和汗水甚至犧牲生命，換來貧困群眾的幸福。這里，我舉兩個普通干部的例子。
一個是國家審計署派到貴州黔東南甲石村當(dāng)?shù)谝粫浀慕Ｈ尽Ｋ麆偟酱謇锏臅r候，村民們對他敬而遠(yuǎn)之，覺得他是北京大城市、國家大機關(guān)來的，對山村的情況了解不具體。但是，他深入到農(nóng)民家庭了解情況、聽取意見，一件一件、一項一項幫助農(nóng)民解決問題。在這個過程中，村民們接受了他，而且很擁護(hù)他。到他兩年任期期滿的時候，全村村民聯(lián)名寫信并摁上紅手印，希望他繼續(xù)在村里干下去。他也舍不得鄉(xiāng)親們，又接著干了兩年。他去扶貧的時候，女兒才3歲，等他回來時女兒已經(jīng)上了小學(xué)。女兒也很懂事，說爸爸三年沒有回來陪我過“六一”了，很想念爸爸，但是爸爸給她寫了信。爸爸在信中告訴她，等山里的孩子也像她一樣過上幸福的生活他就回來。
另外一個是廣西融水苗族自治縣江門村黨總支書記、村委會主任楊寧。她是2010年廣西大學(xué)的畢業(yè)生，當(dāng)時報名到自己的家鄉(xiāng)當(dāng)大學(xué)生村官，做了村主任助理。隨著脫貧攻堅的深入進(jìn)展，她全身心融入到家鄉(xiāng)脫貧攻堅、改變面貌的過程中。她自己是苗族人，在苗族村寨和鄉(xiāng)親們一起想辦法，做了很多探索，終于找到了發(fā)展高山生態(tài)農(nóng)業(yè)的致富門路。連續(xù)兩屆任期屆滿時，面對還沒有完全脫貧的家鄉(xiāng)和鄉(xiāng)親們，她毅然決定留下不走了。2017年，她高票當(dāng)選為村委會主任?，F(xiàn)在，整個江門村94戶326位貧困農(nóng)民都已經(jīng)脫貧，實現(xiàn)了整村脫貧。楊寧說，每個人都有理想、都有夢想，她的夢想就是能夠用自己所學(xué)到的知識，讓苗族鄉(xiāng)親靠自身的努力脫貧致富。
這些基層干部、扶貧干部很普通、很平凡，做了一些看似很細(xì)小但是又很具體、很務(wù)實的事情。就是這樣的基層干部、扶貧干部，就是這樣的共產(chǎn)黨員，匯聚起我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大力量。謝謝。
農(nóng)民日報中國農(nóng)網(wǎng)記者:
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，“三農(nóng)”工作的重心歷史性轉(zhuǎn)向了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興涉及到“三農(nóng)”的方方面面，請問下一步重點要干什么？
唐仁健:
從脫貧攻堅到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是一個具有里程碑意義的重大的轉(zhuǎn)換，由此也意味著“三農(nóng)”工作的任務(wù)是一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)段。剛才好幾位在答問里都講到了鄉(xiāng)村振興的有關(guān)內(nèi)容，很多事例都很生動，都很感人，我們在地方都工作過，這樣的事情千千萬。所以下一步，我們也要本著這些精神、理念和要求來接續(xù)推進(jìn)好鄉(xiāng)村全面振興。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興涉及的面非常寬，我們從哪兒下手，從哪兒著力，確實也要認(rèn)真研究和思考。既要統(tǒng)籌兼顧，但也要“抓主抓重”?！爸亍敝饕羞@幾個方面：一是首先要把國家糧食安全保障好。悠悠萬事，吃飯為大。這是我們治國理政的頭等大事。要實施好“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，就是地要有、技要有，這就有了物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)鍵是抓好種子和耕地兩個要害問題，打好種業(yè)翻身仗，守好守住18億畝耕地紅線，建好10億畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這就有了基本保障。同時，還要讓種糧的農(nóng)民有利，讓地方黨委政府抓糧有責(zé)任有壓力，所以還要“輔之以利、輔之以義”，制定好相應(yīng)的價格補貼政策等，讓務(wù)農(nóng)種糧的農(nóng)民有錢賺。另外，現(xiàn)在實行糧食安全黨政同責(zé)。總之，目的就是要讓糧食產(chǎn)量不僅今年，而且“十四五”時期都要努力穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，并力爭逐年穩(wěn)中有增。目前，夏糧長勢很好，有豐收的基礎(chǔ)。
二是把脫貧攻堅成果鞏固好。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)很不容易，要鞏固好這一歷史性成果，也絕非易事。我們將總體上保持脫貧地區(qū)主要幫扶政策穩(wěn)定，在西部地區(qū)還要確定一批重點幫扶縣，在鄉(xiāng)村振興過程中來幫助他們發(fā)展。對易返貧致貧人口，建立動態(tài)監(jiān)測機制，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶?？傊?，就是要牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
三是把富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。因為要富口袋、要增收、要致富，關(guān)鍵還是要增加他們的收入，這是解決農(nóng)村很多問題的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本前提。剛才他們都提到，總的意思是要利用農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的多種功能，因為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村不僅是給大家提供食物，還有生態(tài)涵養(yǎng)、體驗休閑、文化傳承等功能，把這些功能優(yōu)勢發(fā)揮出來，發(fā)展體驗休閑等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，把產(chǎn)業(yè)盡可能留在鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民能參與、多得利，把產(chǎn)業(yè)鏈延長。
四是把鄉(xiāng)村的硬件軟件建設(shè)好。推動公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸，前幾次有的新聞發(fā)布會我也講到，現(xiàn)在很多基礎(chǔ)設(shè)施到行政村基本都解決了，往下也解決了一部分，但是還有差距。所以，下一步我們重點是推動行政村以下，特別是道路，因為道路還有通村組的路，還有村內(nèi)的主干道，還有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等，把這些路解決好。再就是農(nóng)產(chǎn)品的倉儲保鮮冷鏈物流，農(nóng)產(chǎn)品的上行出村進(jìn)城和工業(yè)品的下行進(jìn)村入戶，這兩大方面的問題解決以后既方便群眾生活，同時又促進(jìn)生產(chǎn)，這些設(shè)施是我們下一步要優(yōu)先推進(jìn)的重點。同時提高農(nóng)村公共服務(wù)的水平，加強改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，在精神文明建設(shè)方面力爭有大的進(jìn)步。經(jīng)過一段時間努力，使鄉(xiāng)村的面貌從里到外都有更大的變化。謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者:
有媒體認(rèn)為，中國現(xiàn)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)低于世界銀行確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，請問怎樣看待這樣的問題？
洪天云:
根據(jù)國家國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平和貧困人口的基本生活需求來確定國家標(biāo)準(zhǔn)，是中國實施大規(guī)模有計劃有組織的扶貧以來一貫的、一直的做法。中國第一次制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)是1986年，標(biāo)準(zhǔn)是206元，對應(yīng)的貧困人口是1.25億人，主要是解決溫飽問題。第二次是2001年制定國家第一個十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要時，提高標(biāo)準(zhǔn)到865元，對應(yīng)貧困人口是9422.8萬人。第三次是2011年制定國家第二個十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，再一次提高標(biāo)準(zhǔn)到2300元，2300元是按照2010年的不變價，對應(yīng)貧困人口是1.22億人。
脫貧攻堅以來，中國貧困人口識別和退出，都是以戶為單位，衡量標(biāo)準(zhǔn)是“一收入兩不愁三保障”，基層一線的干部群眾最容易記住。識別標(biāo)準(zhǔn)、脫貧標(biāo)準(zhǔn)是什么，就是“一二三”。“一收入”講的是年人均純收入穩(wěn)定超過現(xiàn)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也就是剛才說的2300元，到2020年現(xiàn)價約4000元?！皟刹怀钊Ｕ稀笔欠€(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿和義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。在具體落實過程中，還包括飲水安全有保障。中國貧困人口退出的標(biāo)準(zhǔn)是一個綜合性的多維標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅是收入，還考量了貧困人口生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)?？傮w來看，是高于世界銀行的極端貧困標(biāo)準(zhǔn)的，也高于2015年聯(lián)合國確定的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的絕對貧困線，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際和全面建成小康社會的基本要求。
這里報告一個數(shù)據(jù)，據(jù)統(tǒng)計，2020年底中國建檔立卡貧困人口人均純收入達(dá)到了10740元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際極端貧困標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我們將按照中央關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有關(guān)要求和部署，保持現(xiàn)有政策的總體穩(wěn)定，對脫貧地區(qū)和脫貧群眾“扶上馬、送一程”，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，確保脫貧群眾收入穩(wěn)定持續(xù)增長，朝著逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。謝謝。
日本讀賣新聞記者:
中國提出到2035年的目標(biāo)是，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，農(nóng)民的收入提高、農(nóng)村的發(fā)展是必不可少的，請問國家鄉(xiāng)村振興局會采取什么樣的政策和措施？
洪天云:
關(guān)于鄉(xiāng)村振興這個話題今天很熱門，前面幾位領(lǐng)導(dǎo)同志都從不同的角度、不同的方面作了回應(yīng)。到2035年，我們把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，作為中長期黨和國家確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興涉及面廣，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要匯聚全黨上下、社會各個方面的強大力量來推動實施，需要各地各個部門協(xié)同作戰(zhàn)、共同推進(jìn)。中國有句話叫“眾人拾柴火焰高”，希望大家齊心協(xié)力來推動、支持、參與這項工作。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，我們責(zé)無旁貸，鄉(xiāng)村振興部門將會同相關(guān)部門一起深入推進(jìn)各項措施落地見效，同時，要抓重點。關(guān)于農(nóng)民收入提高，主要要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，不斷增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入和工資性收入來實現(xiàn)，這是當(dāng)前中國農(nóng)村老百姓收入來源的主體，必須下大力氣做好。關(guān)于農(nóng)村的發(fā)展，下一步將啟動實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，大力實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村公共服務(wù)水平，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時，我們還將不斷加強鄉(xiāng)村治理，推動發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)村文化，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高農(nóng)村善治水平。我們國家面積很大，各個省區(qū)市差異性比較大，東部地區(qū)先行一步，在這塊有很多成熟成功的經(jīng)驗，中西部地區(qū)正在通過學(xué)習(xí)借鑒和推廣，把相關(guān)工作做實、做細(xì)、做好。
中國日報記者:
我們都知道，國家鄉(xiāng)村振興局已經(jīng)掛牌成立，我們都非常好奇它如何運轉(zhuǎn)？是否可以介紹一下。第二個問題，中央一號文件要求鄉(xiāng)村建設(shè)行動今年全面啟動，今年是第一年，請問有哪些工作重點？
王正譜:
大家都很關(guān)心鄉(xiāng)村振興工作，同時也關(guān)心鄉(xiāng)村振興局的有關(guān)情況。脫貧攻堅任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，相應(yīng)的機構(gòu)也要做一些調(diào)整。中央已經(jīng)決定，原國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組來承擔(dān)，國務(wù)院扶貧辦重組為國家鄉(xiāng)村振興局，歸口農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理，主要負(fù)責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)具體工作。
從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，工作對象更廣了，工作領(lǐng)域更大了，工作要求更高了。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度和難度都不亞于脫貧攻堅，可以說鄉(xiāng)村振興部門責(zé)任重大，使命光榮。我們將進(jìn)一步強化責(zé)任意識，認(rèn)真履行好國家鄉(xiāng)村振興局的職能職責(zé)，繼續(xù)發(fā)揚脫貧攻堅精神，重整行裝再出發(fā)，在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中再立新功。
鄉(xiāng)村振興各項工作也正在謀劃之中，希望各位媒體朋友能夠支持和幫助我們的工作，監(jiān)督我們的工作，大家一起形成合力，共同促進(jìn)中國鄉(xiāng)村事業(yè)的健康發(fā)展。
關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，定位、主要內(nèi)容以及主要目標(biāo)都已經(jīng)相當(dāng)明確。
定位就是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手；
主要內(nèi)容包括了五大振興，包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興；
總的要求也是明確的，就是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
鄉(xiāng)村振興的階段性目標(biāo)也已經(jīng)明確，到2025年、2035年以及2050年都已經(jīng)有了明確的目標(biāo)。同時，通過每一個五年規(guī)劃，還有一些具體的分步驟的目標(biāo)來推進(jìn)實現(xiàn)。中國的面積大、人口多、地域廣、情況復(fù)雜，各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中都有一些具體的目標(biāo)、舉措和辦法。我們相信，在中央層面大目標(biāo)下，各地通過自己的不斷探索、不斷努力，一定會在每一個階段勝利實現(xiàn)既定的目標(biāo)。
關(guān)于剛才說的第二個問題，關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)方面的工作，現(xiàn)在也在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，主要目標(biāo)是要把現(xiàn)有的基礎(chǔ)性建設(shè)提檔升級。在脫貧攻堅過程中，國家投入了大量的人力物力財力來加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、供水、電訊等，還有村一級的公用基礎(chǔ)設(shè)施，都得到了極大提升，這是有目共睹的。
在新的起點上，怎么更進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，是下一步努力的目標(biāo)。剛才幾位發(fā)布人也都講到了這個問題，比如道路要向更基層去延伸，到組、到戶。再比如一些產(chǎn)業(yè)路、旅游路等專用的道路，也要進(jìn)一步延伸。很多基礎(chǔ)設(shè)施不是沒有，而是怎么提檔升級的問題，在這方面，我們還要不斷地努力。其他方面，還要推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，包括農(nóng)村廁所、污水處理、生活垃圾收轉(zhuǎn)運等方面，也都要提檔升級。從統(tǒng)計情況看，現(xiàn)在農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已經(jīng)達(dá)到了68%，生活垃圾集中收集處理率接近90%，現(xiàn)在的短板是生活污水處理，這方面的投入比較大，目前各地都在通過不同的方式來解決，比如接入城市的污水管道，比如建立獨立運轉(zhuǎn)的污水處理設(shè)施，還有一些地方的“土辦法”?？傊?，鄉(xiāng)村建設(shè)行動在各地不斷努力下，我相信一定會取得新的進(jìn)展。
關(guān)于鄉(xiāng)村振興，黨的十九大提出之后，引起了社會各界的廣泛關(guān)注和關(guān)心，希望在座的各位記者朋友多幫我們宣傳各地好的做法，使大家能夠互相借鑒，共同推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)不斷健康發(fā)展。
唐仁健:
因為鄉(xiāng)村振興全社會都很關(guān)注，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局這三個機構(gòu)全是干鄉(xiāng)村振興的，只是鄉(xiāng)村振興局目前的牌子和題目完全重合，今后中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在有關(guān)鄉(xiāng)村振興的法律法規(guī)、規(guī)劃戰(zhàn)略和重大政策方面都要研究、都要推動，所以他們只是從不同角度、不同層面來開展這項工作。
【2021公選王遴選網(wǎng)推薦閱讀】
網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位 網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證 鄂網(wǎng)文〔2018〕7408-215號
公開出版物經(jīng)營許可證 武出E-314
