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關于創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展調(diào)研報告

按照市委辦《關于印發(fā)的通知》文件要求，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市林業(yè)局組成X個調(diào)研組，于X月XX-XX日，通過個別走訪、面對面座談、現(xiàn)場查看等多種方式，對全市X個縣區(qū)、XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XX個村、XX個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展了實地調(diào)研，書面收集了X個縣區(qū)和市財政局、市自然資源局、市經(jīng)信局等X個市級部門資料，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、基本情況

近年來，全市圍繞現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“X+X”產(chǎn)業(yè)體系建設，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為主攻方向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為主抓手，大力推進全市現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)提檔升級，鄉(xiāng)村振興初見成效。

一是園區(qū)建設成效明顯。截止XXXX年底，全市建成市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)XX個，核心區(qū)面積突破XX萬畝，帶動發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地XX萬畝。XX縣創(chuàng)建成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。全市建成省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)XX個、省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)XX個。

二是現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。XXXX年，全市糧食產(chǎn)量XX萬噸，生豬出欄XX萬頭；特色水果種植面積XX萬畝、產(chǎn)量XX萬噸；茶葉種植面積XX萬畝、產(chǎn)量XX萬噸；道地中藥材種植面積XX萬畝、產(chǎn)量XX萬噸；山地蔬菜（山珍）種植面積XX萬畝、產(chǎn)量XX萬噸；核桃種植面積突破XX萬畝、產(chǎn)量達XX萬噸；油橄欖種植面積XX萬畝、產(chǎn)量XX萬噸；出欄肉牛XX萬頭、肉羊XX萬只、土雞XX萬只；水產(chǎn)品總量達XX萬噸。建成世界最大紅心獼猴桃生產(chǎn)基地、全國最大黃茶生產(chǎn)基地、全國第二大油橄欖種植基地、XX最優(yōu)質(zhì)高效核桃生產(chǎn)基地、全省重要的高山露地綠色蔬菜、道地中藥材、XX土雞生產(chǎn)基地。

三是農(nóng)產(chǎn)品加工穩(wěn)步提升。全市冷藏烘干能力XX萬噸，產(chǎn)地初加工率XX%。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)XX家，建成特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)XX個（其中省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)XX個）。

四是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。開發(fā)出獼猴桃、茶葉、黑木耳、核桃等XX個大類、XX個小類、上千種產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比X.X:X。創(chuàng)建全國美麗休閑鄉(xiāng)村X個，XA景區(qū)X個、XA景區(qū)XX個和省級農(nóng)業(yè)公園X個、省級休閑農(nóng)莊XX個。

五是村容村貌煥然一新。全市共建成幸福美麗新村XX個（兩改前），創(chuàng)建省級“四好村”XX個、市級“四好村XX個，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率XX%，畜禽糞污綜合利用率XX%。開展綠化美化鄉(xiāng)村XXX個，XX個村被命名為第五批國家級傳統(tǒng)村落，X個村被納入“XX省最美古村落”，昭化鎮(zhèn)獲得“XX省十大最美古鎮(zhèn)”稱號。

六是特色產(chǎn)業(yè)地位顯著增強。全國產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進會、全國農(nóng)辦主任座談會、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設推進會等多個國家、省級重要會議在我市成功召開。李克強總理、胡春華副總理對XX農(nóng)業(yè)給予充分肯定。

二、短板弱項

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭鹊汀?/span>

一是基地布局零散。目前，全市雖已建成XX個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、XX個村特色產(chǎn)業(yè)示范園，但部分產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)不盡相同，沒有與區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)有效對接，產(chǎn)業(yè)、基地布局分散，沒形成集中連片成帶發(fā)展。如：XX區(qū)XX鎮(zhèn)建有糧油、核桃、蔬菜、桃、梨、李、筍用竹、蓮藕等多個特色產(chǎn)業(yè)園，基地與基地之間產(chǎn)業(yè)分散、斷檔。

二是主導產(chǎn)業(yè)不突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多個產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)不明確、不突出。如XX區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的XX鎮(zhèn)也只有XXXX畝桃，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一個較為突出的主導產(chǎn)業(yè)。XX縣XX鎮(zhèn)發(fā)展獼猴桃XXXX畝、藤椒XXX畝、梨XXX畝、其它小水果XXX畝、蔬菜XXX畝、土雞XX萬只。

三是產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模小。全市部分特色主導產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止XXXX年底，全市道地中藥材XX萬畝，油橄欖XX萬畝，都不足XX萬畝。調(diào)研來看，部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)存在原料“吃不飽”、從市外采購農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)象。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短。

一是種養(yǎng)結(jié)合不夠。部分園區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不緊密，沒有形成“以種定養(yǎng)，以養(yǎng)定種，種養(yǎng)配套，循環(huán)發(fā)展”格局，存在脫鉤現(xiàn)象。部分園區(qū)在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)未按照種植業(yè)每畝每年X個豬當量配備養(yǎng)殖場。如：XX縣XX鎮(zhèn)XX村、XX村共有茶園面積XX余畝，僅有X家存欄XXX多頭羊的養(yǎng)殖場，茶園施肥主要以業(yè)主購買有機肥、復合肥為主。

二是加工帶動能力弱。一方面，我市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率為XX%，低于全省X個百分點；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采購本地農(nóng)產(chǎn)品原料較少，致使加工企業(yè)對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動弱。如：生產(chǎn)橄欖油的XX有限公司，采購本地油橄欖的量不足公司總采購量的XX%，XX區(qū)XX有限公司的箭竹筍、冬菜等加工產(chǎn)品原料市內(nèi)采購僅占XX%。

三是農(nóng)文旅融合不深。不少地方發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游熱情較高，形成了一批農(nóng)旅融合景區(qū)、農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)莊等，但大部分以觀花、觀景為主，農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈條短，對本地帶動弱、創(chuàng)造價值有限。如：在XX區(qū)XX鎮(zhèn)櫻花谷櫻花盛開時，游人如織，但因游客停留時間短、旅游產(chǎn)品少，對當?shù)亟?jīng)濟帶動作用較小。

（三）科技支撐能力弱。

一是研發(fā)創(chuàng)新不足。我市在圍繞構建全市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“X+X”產(chǎn)業(yè)體系中，良種選育、關鍵技術攻關、技術標準制定等方面還存在研發(fā)不足、創(chuàng)新不夠，精深加工技術和新產(chǎn)品研發(fā)能力不強，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端。

二是推廣體系不完善。隨著管理權限下移，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在專技人員缺乏，部分專技人員主要精力向政府中心工作轉(zhuǎn)移，技術指導力量薄弱，先進技術不能全部推廣到未田間地頭。如：XX縣XX鎮(zhèn)農(nóng)技人員主要從事鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)綜合服務中心和土地增減掛鉤等工作，對農(nóng)戶的技術培訓較少，同時也缺乏跟蹤服務。

三是設施裝備差。全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備較差、覆蓋面小，無人機、水肥一體化、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代裝備只有極少部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)配備，避雨大棚等設施不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)機械化應用水平整體低下，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率XX%，低于全國XX個百分點；部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設施設備老化。如：XX區(qū)安裝有水肥一體化噴滴灌設施的果園不足XX%，日常澆水施肥用工支出加大，生產(chǎn)成本高；XX縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率僅為XX.X%；XX縣XX有限公司加工設施設備老舊，影響產(chǎn)品質(zhì)量。

（四）經(jīng)營方式落后。

一是龍頭帶動弱。目前，我市雖有一定數(shù)量農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等主體，但部分主體因自身實力弱，缺乏對農(nóng)戶帶動。同時各級各部門招引有一定實力的龍頭企業(yè)有較大難度，存在招不來、引不進。如：XX縣除幾家本地茶葉企業(yè)外，幾乎無其它農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

二是營銷方式落后。由于部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理者能力素質(zhì)較低，其管理理念、管理水平、營銷觀念都較為落后，生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏市場競爭和優(yōu)勢，導致銷售不暢。如XX農(nóng)業(yè)在疫情來臨時，未改變營銷方式，導致獼猴桃酒、桃汁飲料等精加工產(chǎn)品庫存大，產(chǎn)品銷量僅占總產(chǎn)量的XX%。

三是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)不緊。在脫貧攻堅期間，部分財政資金支持培育壯大的新型經(jīng)營主體，僅通過保底分紅方式讓農(nóng)戶獲得收益，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制不緊密，帶動作用弱，未履行社會責任。同時，缺乏監(jiān)督約束機制，協(xié)議、合同流于形式。

（五）要素配置不足。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匱乏。產(chǎn)前的園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)選擇，產(chǎn)中的技術服務、技術推廣，產(chǎn)后的產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈條上普遍存在高層次人才匱乏。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市柔性引進兩院院士幾乎為零，沒有一支成建制的職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒有固定的、專業(yè)的銷售人才。

二是配套設施用地緊張。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地建設農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工設施用地、農(nóng)文旅融合建設用地限制多，林業(yè)用地配套政策不明朗，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設用地緊張。

三是多元投入嚴重不足。一方面，市、縣區(qū)財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目投入存在嚴重不足，財政撬動社會資本杠桿作用發(fā)揮不充分，部分創(chuàng)業(yè)人員或企業(yè)因農(nóng)業(yè)發(fā)展投入大、見效慢、風險高等因素，對農(nóng)業(yè)投入非常謹慎。另一方面，部分生產(chǎn)加工企業(yè)實力不強、缺乏資金周轉(zhuǎn)，銀行貸款困難，影響企業(yè)進一步壯大發(fā)展。如：XX縣自然資源開發(fā)有限公司因缺乏資金，影響魔芋原材料收購和加工產(chǎn)品銷售。

三、創(chuàng)新舉措

（一）實施“三化”工程，加快產(chǎn)業(yè)集群集聚。

一是推進基地建設規(guī)?；?。按照集約化、規(guī)?；l(fā)展要求，堅持連片成帶開發(fā)土地建園區(qū)，打破鄉(xiāng)、村、組、戶界限，通過連片成帶實施土地整理、建設高標準農(nóng)田，集中聚集建設一批生產(chǎn)方式綠色、種養(yǎng)結(jié)合配套、基礎設施完善的萬畝、十萬畝規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地，成片成帶發(fā)展現(xiàn)代特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面打通已建園區(qū)間隔，加快補齊園園之間產(chǎn)業(yè)斷檔，打通產(chǎn)業(yè)斷點、交通堵點，強化基礎設施、科技裝備和冷鏈物流等設施配套，形成園園相連成片，基地相連成帶、產(chǎn)業(yè)相連成鏈的集聚集群發(fā)展格局。

二是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈化。圍繞“一區(qū)兩帶七集群”確定的主導產(chǎn)業(yè)，在城市和城鎮(zhèn)周邊、水路交通干線、溝帶平壩河谷集中布局，連片成帶形成“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。在主導產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村建設一批農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、烘干、分級、包裝等初加工處理中心。大力招引國內(nèi)外領軍農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改造提升拓展一批特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)。積極探索“財政保底+超產(chǎn)分紅”技術入股等方式，進一步健全基層農(nóng)技推廣體系，激勵科技人員開展實用技術推廣和農(nóng)民實用技術培訓。加快推進“X+X+N”市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級互聯(lián)互通的農(nóng)產(chǎn)品電商銷售體系建設，遴選一批優(yōu)質(zhì)經(jīng)銷商，在大中城市設立農(nóng)產(chǎn)品直營銷店、銷售專區(qū)專柜，推動XX特色農(nóng)產(chǎn)品進市場、進商圈、進超市、進展會、進餐企，不斷擴大市場份額。

三是推進主體經(jīng)營聯(lián)盟化。統(tǒng)籌整合企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等較為分散的各類經(jīng)營主體，按市場規(guī)則進行契約式聯(lián)合，通過共同出資、共同經(jīng)營、共創(chuàng)品牌、共享利益聯(lián)結(jié)等方式，依法組建農(nóng)業(yè)“產(chǎn)加銷供”一體化經(jīng)營聯(lián)盟，實現(xiàn)經(jīng)營主體“抱團發(fā)展”、風險共擔、利益共享。市級組建市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總聯(lián)盟，縣區(qū)級建分聯(lián)盟或聯(lián)合體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建聯(lián)合社和農(nóng)民合作社，加快構建“市總聯(lián)盟+縣區(qū)分聯(lián)盟（聯(lián)合體）+鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社+村農(nóng)民合作社”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟體系。

（二）開展“三品”行動，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

一是開展品種培優(yōu)行動。各縣區(qū)搶抓國家和省種業(yè)園區(qū)創(chuàng)建優(yōu)先機遇，創(chuàng)新“政府+科研院校+企業(yè)”三方聯(lián)動機制，大力創(chuàng)建一批XX糧油、XX黃茶、XX紅心獼猴桃、XX核桃、XX黑木耳、XX灰雞等種業(yè)園區(qū)。加快建設一批良種繁育基地、花粉生產(chǎn)基地，自主選育培育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗性強的特色種養(yǎng)新品種，提純復壯一批“XX十味”中藥材優(yōu)勢品種。嚴格落實農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護屬地責任，分類制定種質(zhì)資源保護管理辦法和畜禽水產(chǎn)遺傳資源保種方案，建立“XX七絕”農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)保護資源庫、資源圃和保種場，切實加大對本地優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源和選種育種的產(chǎn)權保護。

二是開展品質(zhì)提升行動。大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，淘汰一批產(chǎn)量不高、抗病性不強、產(chǎn)出效益不高的低端品種。大力推進農(nóng)業(yè)用水高效化、農(nóng)藥化肥減量化、產(chǎn)地環(huán)境清潔化、廢棄物利用資源化，產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)集成創(chuàng)新推廣一批土壤改良培肥、節(jié)水灌溉、精準施肥用藥、廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)產(chǎn)品收儲運和加工等綠色有機生產(chǎn)技術，加快推廣生物有機肥、高效低毒生物農(nóng)藥和綠色防控技術，嚴格規(guī)范使用飼料添加劑，有效凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，加快建設中國西部綠色農(nóng)產(chǎn)品供給地。

三是開展品牌打造行動。大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設孵化、提升、創(chuàng)新、整合、信息“五大工程”，不斷擦亮“XX七絕”金字招牌，將XX黃茶、XX紅心獼猴桃、XX核桃、XX黑木耳、XX關土雞培育打造成享譽國內(nèi)外市場的知名區(qū)域公用品牌。加大綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品申報認證力度，培育創(chuàng)建一批特色突出、功能獨特的“特色牌”“珍稀牌”，打造一批市場競爭力強的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。大力開展優(yōu)勢特色品牌價值評估、“XX品質(zhì)”認證評價，打造一批品牌價值上百億的區(qū)域公共品牌，推動更多的產(chǎn)品品牌進入中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。加大對冒牌、套牌和濫用品牌的懲處力度，不斷豐富品牌文化內(nèi)涵，借力新媒體以及農(nóng)博會、女兒節(jié)等平臺，全面提升品牌的知名度、美譽度和市場競爭力。

（三）創(chuàng)新“三大”機制，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。

一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制。扶持多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，引導農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。在堅持農(nóng)地農(nóng)用和堅決防止“非農(nóng)化”的前提下，可以根據(jù)農(nóng)民意愿統(tǒng)一連片整理耕地，盡量減少田埂，擴大耕地面積，提高機械化作業(yè)水平。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，重點招引扶持理念領先、實力雄厚的龍頭企業(yè)，確保每個主導產(chǎn)業(yè)有一個帶動力強勁的龍頭企業(yè)引領。大力開展示范社（場）創(chuàng)建，對運行規(guī)范、帶動力強的示范社（場）予以項目傾斜和資金獎補。推進專業(yè)合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，在資金、人才、技術、市場等方面予以重點扶持，使其能夠真正發(fā)揮上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，實現(xiàn)共同發(fā)展。完善生產(chǎn)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制，大力推行訂單式、托管式、代養(yǎng)式、股份式、車間式經(jīng)營，以及“四保四分紅”利益聯(lián)結(jié)模式，讓農(nóng)戶分享更多的全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

二是創(chuàng)新科技支撐機制。堅持培引結(jié)合，拓寬急需人才引進渠道，面向省內(nèi)外高校，加強現(xiàn)代種養(yǎng)、加工和服務業(yè)緊缺專技人才引進。推廣XX區(qū)“剪刀干部”培養(yǎng)做法，提升基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部的農(nóng)業(yè)專技本領。依托職業(yè)農(nóng)民、科技示范培訓項目，加強“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)村工匠”等本土人才培育。穩(wěn)定完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到村級的基層農(nóng)技推廣隊伍，優(yōu)化基層農(nóng)技人員職稱評定、聘用和兼職創(chuàng)業(yè)等激勵措施。加強與科研院校的對接合作，圍繞主導產(chǎn)業(yè)建研究院、在園區(qū)建院士專家工作站、鄉(xiāng)村建農(nóng)業(yè)技術推廣服務點，選育一批優(yōu)良品種，攻克一批產(chǎn)業(yè)技術瓶頸，激勵引導科技創(chuàng)新團隊、高新技術企業(yè)設立田間試驗站、實驗基地。大力推廣適應山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械和智能化裝備，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、水肥一體化等省勞和節(jié)水節(jié)肥設施。

三是創(chuàng)新多元投入機制。充分發(fā)揮好政府投入杠桿撬動作用，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金扶持機制，創(chuàng)新社會資本投融資模式，實現(xiàn)政府、社會資本、農(nóng)民等多方投入、多方共贏。大力整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)發(fā)展資金，在不改變資金使用渠道、審批權限的前提下，集中投入主導產(chǎn)業(yè)和重點項目。加快市縣區(qū)農(nóng)業(yè)投資公司建設，著力破解農(nóng)業(yè)投融資難問題，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大項目、基礎設施、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設等落地落細。支持通過政府和社會資本合作模式，引導社會資本投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵按照“公益性項目、市場化運作”理念，大力推進政府購買服務，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資運營模式。完善鄉(xiāng)村發(fā)展投融資政策，更多地采取擔保貼息、風險補償、以獎代補、民辦公助等政策措施，吸引和撬動社會資金參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設運營。探索通過國有公司、設立引導基金、PPP、特許經(jīng)營、參股控股、以工代賑、民辦公助、村民自建和政策引導等多種形式，引導社會資金和農(nóng)民群眾增加投入。建立涉農(nóng)貸款風險金制度，帶動社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，試點開展生豬、肉牛羊和特色經(jīng)作價格指數(shù)保險，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然和市場風險。

（四）推行“三融”模式，建設宜業(yè)宜居鄉(xiāng)村。

一是推行產(chǎn)村相融。以產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)村美、生態(tài)優(yōu)為導向，加強“一區(qū)兩帶七集群”建設與農(nóng)村基層黨建、基礎設施、村落民居、生態(tài)文化、公共服務、鄉(xiāng)村治理等同步規(guī)劃設計。充分依托鄉(xiāng)村土地資源、田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風情等資產(chǎn)資源要素，推動特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工向村落民居集中集聚，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民俗、手工藝制作、農(nóng)產(chǎn)品電商等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)片建設，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，加快補齊鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、村落民居建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護修復、基礎設施和公共服務短板，推動鄉(xiāng)風文明建設，加強和改進鄉(xiāng)村治理，建設一批天藍、地綠、水凈、人和、村美的宜業(yè)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

二是推行產(chǎn)鎮(zhèn)相融。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)上接城市、下連村社的“橋梁”和“紐帶”作用，加快推動特色種養(yǎng)殖業(yè)向小城鎮(zhèn)連片成帶集中布局，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、產(chǎn)地市場、電商物流站點向小城鎮(zhèn)集中集聚發(fā)展，建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)、電商物流特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)服務特色小鎮(zhèn)，帶動和促進農(nóng)產(chǎn)品就地銷售和轉(zhuǎn)化增值。深度挖掘小城鎮(zhèn)的歷史文化、生態(tài)文化、民俗農(nóng)耕文化和產(chǎn)業(yè)文化，著力在整體風貌設計、門店裝修、店招店牌、人員著裝等方面彰顯文化特色，打造集特色餐飲、特色美食、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、特色文旅服務等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)于一體的農(nóng)旅文融合特色小鎮(zhèn)，推動產(chǎn)鎮(zhèn)深度融合發(fā)展，帶動和促進農(nóng)民就近就業(yè)增收。

三是推行產(chǎn)城相融。圍繞主城郊區(qū)，建設一批依托城市、服務市民的現(xiàn)代特色花卉、花果、特色蔬菜、特色養(yǎng)殖等綠色生產(chǎn)基地，打造一批融生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體農(nóng)業(yè)文化公園、生態(tài)觀光農(nóng)園、市民采摘農(nóng)園、高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、森林康養(yǎng)公園、民宿休閑農(nóng)莊、特色街區(qū)和特色村落。依托現(xiàn)代城市發(fā)展基礎，配套建設一批大型農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地和農(nóng)產(chǎn)品交易市場，帶動城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展。

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