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中國這十年·河南新聞發(fā)布會

問題：近期，河南省政務(wù)服務(wù)中心建成投用，省直39個部門2335項政務(wù)服務(wù)事項進駐，為企業(yè)和群眾提供“一站式”服務(wù)，這是河南以“放管服效”改革為先手棋、著力打造一流營商環(huán)境取得的又一新成果。請介紹一下近年來河南深化“放管服效”改革的典型做法和突出成效？

孫守剛：河南的“放管服”改革在提法上加了一個“效”字，“放管服效”，就是要突出結(jié)果導向，辦事提效率，改革強效能，服務(wù)增效益。河南省委、省政府堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為重大的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓，以“六最”即審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好為目標要求，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。營商環(huán)境好不好，企業(yè)家是“用腳投票”。截至7月底，全省實有市場主體893萬戶，同比增長8.8%，位居全國第五位、中部六省第一位。在工作中，我們主要抓了五個方面：

一是堅持“放”，增添了市場活力，增強了發(fā)展動力。我們堅持刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。一方面，堅持向市場主體放權(quán)，對市場能夠自我調(diào)節(jié)的事項，一律不再審批。2012年以來，先后10次精簡審批事項，累計取消、調(diào)整331項省級行政審批事項，精簡幅度達到68.2%，對非行政許可審批事項全部予以取消。另一方面，堅持向基層放權(quán)，對法律法規(guī)沒有明確實施層級且基層有實際需求的事項，能放盡放。近年來，分別向鄭州、洛陽賦予省級管理權(quán)限295項，向縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)賦予省轄市級管理權(quán)限255項、136項，進一步激發(fā)了基層活力、方便了企業(yè)和群眾。去年9月，省委工作會議部署縣域經(jīng)濟“三項改革”，其中之一就是放權(quán)賦能，第一批放權(quán)賦能完成后，我們正在謀劃新的一批事項?，F(xiàn)在，企業(yè)申報省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金、個人駕駛證異地申換等事項均可實現(xiàn)就地就近辦理。

二是強化“管”，管出了公平，維護了秩序。簡政不能減責，放權(quán)不是放任。在持續(xù)簡政放權(quán)的同時，不斷強化事中事后監(jiān)管，由嚴進寬管轉(zhuǎn)向?qū)掃M嚴管。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，將348萬戶法人、801萬名特定自然人納入監(jiān)管平臺，推進規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管，讓監(jiān)管無處不在、無事不擾。積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查，食品抽查合格率達到98%以上，藥品、化妝品、醫(yī)療器械“兩品一械”抽檢合格率達到95%以上，老百姓吃得更放心、用得更安心。堅持寓監(jiān)管于服務(wù)，探索實施包容審慎監(jiān)管，讓監(jiān)管有力度也有溫度，去年以來解決企業(yè)反映問題2萬多個，在全國率先開展企業(yè)信用修復(fù)，移出失信企業(yè)6156戶、釋放紓困資金512億元，助推首款國產(chǎn)新冠肺炎口服藥阿茲夫定成功獲批上市。

三是聚焦“服”，精簡了程序，提升了品質(zhì)。我們堅持把人民群眾的需求作為第一需求，把市場主體的感受作為第一感受。印發(fā)實施了《河南省系統(tǒng)性重塑行政審批制度整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革方案》，實行清單管理、集中審批、一網(wǎng)通辦，提出了政務(wù)服務(wù)“三個無審批”（即清單之外無審批、大廳之外無審批、平臺之外無審批）、“五個全覆蓋”（即極簡審批全覆蓋、免證可辦全覆蓋、免申即享全覆蓋、有訴即辦全覆蓋、審管協(xié)同全覆蓋）。把政務(wù)服務(wù)中心作為“放管服效”改革的抓手平臺，大力推動政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進必進”，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)場所基本實現(xiàn)全覆蓋。我們用2個多月的時間，完成省政務(wù)服務(wù)大廳改造和集中進駐，省政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置6個服務(wù)專區(qū)、84個綜合窗口，進駐了39個省直部門、2335項行政服務(wù)事項，聯(lián)通了90.2%的省級審批系統(tǒng)，省級政務(wù)服務(wù)事項“一門”進駐率為98.6%，基本實現(xiàn)事項通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。我們正在籌備第二批省直單位和服務(wù)事項的進駐工作。各市、縣已經(jīng)建成了175個政務(wù)服務(wù)中心，市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項“一門”進駐率為97.16%，基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，讓企業(yè)和群眾辦事只進一門、只跑一次或一次不跑，就是讓企業(yè)和群眾感受到“辦事不求人”。

四是致力“效”，提高了效率，提升了效能。我們大力壓縮辦事時限，政務(wù)服務(wù)事項辦理時限壓縮70%以上，零跑動、不見面審批事項超過86%，全省90%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)了不見面審批，一般性企業(yè)投資項目全流程審批時間壓減至60個工作日以內(nèi)，各類開發(fā)區(qū)實行承諾制的項目開工前審批時間不超過40個工作日。2021年國家評估報告顯示，河南一體化政務(wù)服務(wù)能力位居全國第8位。這個位次，既是成績，也說明我們還有很大的提升空間。比如，持續(xù)壓減企業(yè)開辦時間，由2018年的4天半壓減至1天以內(nèi)，在豫開辦企業(yè)的朋友，可以感受到一天辦結(jié)的河南效率。比如，全面推行“一件事一次辦”，對“新生兒出生”“不動產(chǎn)登記”“開便利店”“養(yǎng)老退休”等企業(yè)、群眾關(guān)心的高頻事項，最大限度打包成一件事，一次告知、一表申報、一窗受理、一次辦好。比如，全面推行“標準地+承諾制”，對開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項目，以標準替代審批，實行企業(yè)承諾、容缺辦理，變“先批后建”為“先建后驗”，實現(xiàn)了凈地等項目、拿地即開工。比如，全面推行“交房即交證”，實現(xiàn)新建商品房“住權(quán)與產(chǎn)權(quán)同步”，不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)就可辦理完畢。

五是強化“評”，提升了短板，提高了滿意度。我省是在全國較早開展省級營商環(huán)境評價、并率先將評價范圍擴展至所有縣（市、區(qū)）的省份之一，全省營商環(huán)境評價得分實現(xiàn)三連升。我們堅持以評促改，高質(zhì)量開展專項整改，開辦企業(yè)、獲得電力、登記財產(chǎn)、政府采購、獲得用水、獲得用氣等6個指標成為優(yōu)勢指標，達到國內(nèi)先進水平。全省12個領(lǐng)域、20項創(chuàng)新舉措入選國家發(fā)展改革委《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》，跨境電商零售進口退貨中心倉模式、一碼集成服務(wù)、建設(shè)項目水電氣暖“現(xiàn)場一次聯(lián)辦”、“四鏈融合”促進洛陽老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級4項創(chuàng)新舉措被國務(wù)院辦公廳在全國復(fù)制推廣。

優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服效”改革，只有進行時，沒有完成時。我們將深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持標準引領(lǐng)、數(shù)字賦能，加強平臺、隊伍和機制建設(shè)，持續(xù)打造高水平一流營商環(huán)境，讓一流的營商環(huán)境成為現(xiàn)代化河南建設(shè)的新標識。

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