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2月23日，最高人民檢察院召開(kāi)“迎兩會(huì)·新時(shí)代檢察這五年”系列新聞發(fā)布會(huì)的第四場(chǎng)，主題是“做實(shí)新時(shí)代行政檢察”。本次發(fā)布會(huì)介紹五年來(lái)檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新加強(qiáng)行政檢察工作的主要情況，并回答記者提問(wèn)。

檢察機(jī)關(guān)五年辦理各類(lèi)行政檢察監(jiān)督案件24.4萬(wàn)件

行政檢察是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，肩負(fù)著監(jiān)督公正司法和促進(jìn)依法行政“一手托兩家”的雙重責(zé)任，承載著解決行政爭(zhēng)議、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的使命。2018年至2022年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理各類(lèi)行政檢察監(jiān)督案件24.4萬(wàn)件，2022年比2018年上升3.3倍。

檢察機(jī)關(guān)五年辦理不服人民法院生效裁判結(jié)果監(jiān)督案件7.2萬(wàn)件

檢察機(jī)關(guān)受理不服人民法院生效裁判結(jié)果監(jiān)督案件持續(xù)增加，2018年至2022年共辦理7.2萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)12%，其中90%以上的案件為當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督案件。這些案件經(jīng)過(guò)一審、二審、再審，不少還經(jīng)過(guò)行政裁決、行政復(fù)議，又進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)，反映出人民群眾對(duì)加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督的期待。

2019年至2022年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議3.3萬(wàn)余件

2019年至2022年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議、公開(kāi)聽(tīng)證、促成和解、司法救助等方式，共實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議3.3萬(wàn)余件，開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證6400余件，領(lǐng)導(dǎo)包案1.2萬(wàn)余件，化解10年以上的行政爭(zhēng)議1600余件，20年以上的行政爭(zhēng)議400余件，解決了一批人民群眾的揪心事，促進(jìn)了案結(jié)事了、政通人和。

檢察機(jī)關(guān)五年辦理涉市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)行政案件1.1萬(wàn)余件

檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，切實(shí)把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出的位置，加強(qiáng)涉市場(chǎng)主體行政審判和執(zhí)行監(jiān)督，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的針對(duì)性和實(shí)效性，防止企業(yè)因不當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行措施陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。五年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理涉市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)行政案件1.1萬(wàn)余件，實(shí)質(zhì)性化解涉企行政爭(zhēng)議3000余件。

落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須堅(jiān)守18億畝耕地紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在2018年至2019年部署開(kāi)展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)基礎(chǔ)上，2021年部署開(kāi)展“土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)破解土地行政處罰決定申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行難題。2022年4月，最高檢會(huì)同自然資源部建立行政執(zhí)法與行政檢察銜接機(jī)制，并在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，健全土地執(zhí)法領(lǐng)域信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制。2021年至2022年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理土地執(zhí)法查處領(lǐng)域非訴執(zhí)行監(jiān)督案件近3萬(wàn)件，涉及土地面積30余萬(wàn)畝。

以行政訴訟監(jiān)督為基石 著力破解辦案質(zhì)效不高難題

五年來(lái)對(duì)人民法院確有錯(cuò)誤的行政裁判提出抗訴和再審檢察建議1929件，比前五年上升13.1%。2022年行政抗訴改變率和再審檢察建議采納率分別為79.2%、73.3%，比2018年分別增加27.8、47.7個(gè)百分點(diǎn)；行政審違監(jiān)督案件和行政執(zhí)行（含非訴執(zhí)行）監(jiān)督案件檢察建議采納率分別為96.8%、97.8%，比2018年分別增加2.1、8.7個(gè)百分點(diǎn)，監(jiān)督更加有力精準(zhǔn)。

檢察機(jī)關(guān)五年辦理行政執(zhí)行監(jiān)督案件13.4萬(wàn)件

2018年至2022年共辦理行政執(zhí)行監(jiān)督案件13.4萬(wàn)件，2022年是2018年的5.9倍，占行政訴訟監(jiān)督案件總量的55.2%。積極穩(wěn)妥探索開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督，2022年向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議2.1萬(wàn)余件，同比上升4.4倍，有力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解貫穿各項(xiàng)監(jiān)督始終，受理裁判結(jié)果監(jiān)督案件中實(shí)質(zhì)性化解的占比為22%，成為做實(shí)行政檢察的有力牽引。

四級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察辦案規(guī)模實(shí)現(xiàn)了從“倒三角”到“正三角”的結(jié)構(gòu)性逆轉(zhuǎn)

2022年，基層檢察院辦理行政案件5.8萬(wàn)件，是2018年的6.9倍，辦案規(guī)模占比75%，比2018年增加28個(gè)百分點(diǎn)，四級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察辦案規(guī)模實(shí)現(xiàn)了從“倒三角”到“正三角”的結(jié)構(gòu)性逆轉(zhuǎn)。全國(guó)基層院均配備了專(zhuān)門(mén)從事行政檢察工作的檢察官或檢察官助理，基層行政檢察服務(wù)大局、司法為民、助力治理能力水平得到有力提升。

最高檢五年制發(fā)行政檢察指導(dǎo)性案例4批17件

五年來(lái)，最高檢制發(fā)行政檢察指導(dǎo)性案例4批17件，典型案例38批212件。圍繞百姓“安居夢(mèng)”、守護(hù)“夕陽(yáng)紅”、農(nóng)民工“護(hù)”薪、維護(hù)退役軍人合法權(quán)益、守護(hù)長(zhǎng)江黃河安瀾、安商暖企、守護(hù)長(zhǎng)江黃河安瀾等，連續(xù)發(fā)布10批56件行政檢察與民同行系列典型案例。會(huì)同中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)舉辦年度十大行政檢察典型案例評(píng)選活動(dòng)，已連續(xù)舉辦三屆。

檢察機(jī)關(guān)五年共發(fā)出社會(huì)治理類(lèi)檢察建議6萬(wàn)余件

踐行穿透式監(jiān)督理念，發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“個(gè)案辦理—類(lèi)案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的履職方式，更加自覺(jué)助力法治政府建設(shè)、融入國(guó)家治理。五年來(lái)，共發(fā)出社會(huì)治理類(lèi)檢察建議6萬(wàn)余件，采納率98%以上。

一是建立行政訴訟監(jiān)督年度報(bào)告制度。強(qiáng)化“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，也要抓前端、治未病”意識(shí)，最高檢帶頭落實(shí)并指導(dǎo)各地建立行政訴訟監(jiān)督年度報(bào)告、專(zhuān)題報(bào)告制度，結(jié)合辦案對(duì)行政訴訟監(jiān)督情況進(jìn)行年度分析，指出行政審判、執(zhí)行和行政執(zhí)法存在的普遍性、苗頭性問(wèn)題，監(jiān)督和支持人民法院、行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

二是以類(lèi)案監(jiān)督促系統(tǒng)治理。制定行政檢察類(lèi)案監(jiān)督工作指引，制發(fā)類(lèi)案監(jiān)督指導(dǎo)性案例，從解決具體問(wèn)題向完善制度延伸。編發(fā)典型案例和加強(qiáng)專(zhuān)題培訓(xùn)，推廣地方搭建信息化平臺(tái)、構(gòu)建法律監(jiān)督模型經(jīng)驗(yàn)，以大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督、促進(jìn)治理。

三是以履職“我管”促職能部門(mén)“都管”。最高檢聚焦社會(huì)治理難點(diǎn)堵點(diǎn)，編發(fā)指導(dǎo)性案例和行政檢察以“我管”促“都管”、公開(kāi)聽(tīng)證推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職典型案例，指導(dǎo)各地提升防范意識(shí)和化解能力。針對(duì)姚某案“七年離不掉的婚”等反映的普遍性問(wèn)題，會(huì)同民政部、公安部、最高法院制定《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，打通司法與行政的堵點(diǎn)。

行政檢察的功能和職責(zé)

行政檢察是四大檢察職能之一，當(dāng)前已形成了以行政訴訟監(jiān)督為基石，以行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解為牽引，以行政非訴執(zhí)行監(jiān)督和行政違法行為監(jiān)督為新的增長(zhǎng)點(diǎn)的監(jiān)督新格局。具體來(lái)說(shuō)，行政檢察職能主要概括為六項(xiàng)：一是行政裁判結(jié)果監(jiān)督，二是行政審判人員違法行為監(jiān)督，三是行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督，四是行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，五是行政違法行為監(jiān)督，六是行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

理念變革引領(lǐng)行政檢察工作不斷走深、做實(shí)

最高檢立足行政檢察“一手托兩家”的職責(zé)定位，提出“穿透式監(jiān)督”“以‘我管’促‘都管’”等新理念，這些理念變革引領(lǐng)著全國(guó)也包括北京行政檢察工作的不斷走深、做實(shí)。一是以更優(yōu)履職踐行為大局服務(wù)、為人民司法的初心使命。二是以依法能動(dòng)履職補(bǔ)齊行政檢察產(chǎn)品供給短板。三是以全面充分履職促進(jìn)行政檢察高質(zhì)量發(fā)展。

行政檢察辦案方式變革的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

過(guò)去五年，行政檢察辦案方式變革體現(xiàn)為“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從合法性審查到全面審查的轉(zhuǎn)變；二是從監(jiān)督法院審判活動(dòng)與裁判到“一手托兩家”的轉(zhuǎn)變；三是從就案辦案到有效互動(dòng)以“我管”促“都管”的轉(zhuǎn)變。

五方面化解“硬骨頭”案件

行政爭(zhēng)議確實(shí)具有時(shí)間長(zhǎng)、化解難等特點(diǎn)。近年來(lái)，河南新鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)以案結(jié)事了政和為目標(biāo)，共化解213件裁判結(jié)果監(jiān)督案件，其中10年以上的“老大難”案件27件。

比如姬某申請(qǐng)監(jiān)督案，姬某與村委會(huì)發(fā)生土地承包合同糾紛，鄉(xiāng)政府應(yīng)村委會(huì)的請(qǐng)求，派人強(qiáng)行重新發(fā)包案涉土地，姬某提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)鄉(xiāng)政府行為違法，法院裁定駁回起訴。圍繞案涉土地，引發(fā)一系列民事、行政訴訟，經(jīng)過(guò)法院20余次審理、長(zhǎng)達(dá)10年之久依然沒(méi)有案結(jié)事了，姬某經(jīng)營(yíng)的合作社陷入停頓。辦好這類(lèi)“硬骨頭”案件，重點(diǎn)從以下方面發(fā)力：

一是強(qiáng)化初心引領(lǐng)。行政檢察一頭連著政府職能，一頭連著公民、組織權(quán)益，每一起案件都關(guān)乎民生，牽連民心。我們是人民檢察院、人民檢察官，就要堅(jiān)持人民至上，以“辦案就是辦人生”的態(tài)度和擔(dān)當(dāng)，為民解憂紓困，真正把對(duì)人民負(fù)責(zé)落到實(shí)處。

二是堅(jiān)持匠心辦案。自覺(jué)把“小案”當(dāng)作“天大的事”來(lái)辦，充分運(yùn)用法律賦予的調(diào)查核實(shí)權(quán)，查明事實(shí)，厘清是非，找準(zhǔn)爭(zhēng)議根源，為精準(zhǔn)監(jiān)督提供事實(shí)根據(jù)。經(jīng)過(guò)12次會(huì)見(jiàn)姬某，7次約見(jiàn)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人，5次走訪知情人，調(diào)取有關(guān)書(shū)證資料等，查明：因土地收益不斷增大，其他村民要求重新發(fā)包案涉土地；因鄉(xiāng)政府偏信個(gè)別村委干部，貿(mào)然介入案涉土地發(fā)包；案涉土地承包合同尚未到期，因姬某召集親屬阻攔，鄉(xiāng)政府重新發(fā)包未果。

三是注重耐心答疑。努力把全過(guò)程人民民主落實(shí)到每一起案件中，通過(guò)舉行檢察聽(tīng)證會(huì)，搭建平等交流、辨法析理平臺(tái)，汲取多方智慧增進(jìn)良好溝通，講清法理、講透事理、講明道理，讓聽(tīng)證成為當(dāng)事人煩心事的終點(diǎn)站，讓公平正義可觸、可感、可信。聽(tīng)證員一致認(rèn)為：鄉(xiāng)政府重新發(fā)包案涉土地，違反法律規(guī)定，但沒(méi)有造成后果，實(shí)質(zhì)上未對(duì)姬某的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，不屬于行政訴訟的受案范圍，法院裁定駁回起訴并無(wú)不當(dāng)。姬某當(dāng)場(chǎng)表示認(rèn)可。

四是突出真心解難。土地承包權(quán)會(huì)不會(huì)再次被侵害是姬某牽腸掛肚的煩心事揪心事。我們充分發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”職能作用，檢察長(zhǎng)包案，上下聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用公開(kāi)聽(tīng)證、釋法說(shuō)理、促成和解、檢察建議等方式，督促鄉(xiāng)政府糾正違法行為，辦事依法，遇事找法，解決問(wèn)題靠法，確保行政權(quán)始終在法治軌道上運(yùn)行。

五是跟進(jìn)暖心幫扶。積極落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，針對(duì)姬某等眾多農(nóng)民法律知識(shí)欠缺的實(shí)際情況，把姬某作為普法聯(lián)絡(luò)人，公布聯(lián)系電話，定期不定期開(kāi)展送法進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、守法、用法，為農(nóng)民致富、鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

做實(shí)行政檢察關(guān)鍵是要做實(shí)基層行政檢察

堅(jiān)持把基層組織、基礎(chǔ)工作和基本能力作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，堅(jiān)持不懈抓基層打基礎(chǔ)強(qiáng)素能固根基。一是針對(duì)基層隊(duì)伍薄弱問(wèn)題，我們落實(shí)“有人干、有活干、有業(yè)績(jī)”要求。二是針對(duì)基層辦案能力不足問(wèn)題，我們堅(jiān)持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)。三是針對(duì)監(jiān)督辦案不規(guī)范問(wèn)題，我們系統(tǒng)推進(jìn)建章立制。四是針對(duì)基層作用發(fā)揮不充分問(wèn)題，明確基層履職重點(diǎn)。

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