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2月27日，最高人民檢察院召開“迎兩會(huì)·新時(shí)代檢察這五年”系列新聞發(fā)布會(huì)的第五場，主題是“做好新時(shí)代公益訴訟檢察”。本次發(fā)布會(huì)介紹五年來全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作情況，發(fā)布2022年度“公益訴訟守護(hù)美好生活”典型案例，并回答記者提問。

公益訴訟檢察展現(xiàn)了獨(dú)特的制度價(jià)值

公益訴訟檢察全面推開五年多來，從蹣跚起步到穩(wěn)步前行，從夯基筑臺(tái)到厚基成勢，從不被理解到廣受贊譽(yù)，公益訴訟檢察工作取得快速發(fā)展，業(yè)務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓寬，案件規(guī)模穩(wěn)步增長，辦案質(zhì)效不斷提升，展現(xiàn)了獨(dú)特的制度價(jià)值，取得了顯著的實(shí)踐成效。

公益訴訟檢察工作理念初步形成、與時(shí)俱進(jìn)

2018年以來，最高檢黨組深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于公益訴訟的系列重要論述，堅(jiān)持理念引領(lǐng)實(shí)踐并總結(jié)完善，形成了公益訴訟檢察工作理念，包括雙贏多贏共贏理念、“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念、“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”理念等。

2017年7月至2022年底 全國共制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議58.4萬余件

檢察機(jī)關(guān)樹立“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)發(fā)揮主動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制作用，以磋商、檢察建議等非訴方式督促協(xié)同行政機(jī)關(guān)開展前端治理，推動(dòng)絕大多數(shù)案件在訴前環(huán)節(jié)得以解決。2017年7月至2022年底，全國共制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議58.4萬余件，行政機(jī)關(guān)訴前階段回復(fù)整改率達(dá)到99.8%。

“益心為公”檢察云平臺(tái)已提報(bào)線索3000多條

最高檢部署建設(shè)“益心為公”檢察云平臺(tái)，2021年以來先后在12個(gè)省份開展試點(diǎn)工作，目前已注冊志愿者2萬余人，提報(bào)線索3000多條，各試點(diǎn)檢察院通過平臺(tái)邀請志愿者參加專業(yè)咨詢、檢察聽證、跟蹤觀察等4000余次，近期將在全國推廣。

公益訴訟檢察圍繞中心服務(wù)大局的制度價(jià)值充分釋放、日益彰顯

檢察機(jī)關(guān)始終以公益檢察擔(dān)當(dāng)融入、服務(wù)和保障國家戰(zhàn)略實(shí)施，為服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)司法保障。一是深化落實(shí)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展公益訴訟檢察舉措；二是服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展；三是主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；四是助力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)；五是加強(qiáng)與全國性專項(xiàng)整治協(xié)同；六是因地制宜服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略和本地中心工作。

努力把以人民為中心落實(shí)到每一起公益訴訟案件中

檢察機(jī)關(guān)努力把以人民為中心落實(shí)到每一起公益訴訟案件中。最高檢先后部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”、“公益訴訟守護(hù)美好生活”、“為民辦實(shí)事?破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，聚焦人民群眾在生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等方面的最切身需要，解決人民群眾的操心事、揪心事、煩心事，助力厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

公益訴訟檢察理論研究掀起熱潮、走向深入

檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新同步推進(jìn)。各級檢察機(jī)關(guān)在制度完善與實(shí)踐辦案中都與學(xué)界保持良好互動(dòng)，通過召開研討會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式，充分聽取吸收學(xué)界的意見建議，積極引導(dǎo)支持學(xué)界開展公益訴訟研究。同時(shí)還著力深化國際合作，宣傳公益保護(hù)中國方案。

最高檢發(fā)布“公益訴訟守護(hù)美好生活”典型案例

本次最高檢發(fā)布典型案例16件，主要特點(diǎn)包括：一是堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾美好生活新需求，“守護(hù)美好生活”更加全面；二是以公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，聚焦服務(wù)大局，“守護(hù)美好生活”更具質(zhì)效；三是以溯源治理為抓手，助力法治政府建設(shè)，“守護(hù)美好生活”更加立體；四是以探索創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷豐富公益訴訟理論實(shí)踐，“守護(hù)美好生活”更加有力。

對公益訴訟檢察工作常態(tài)化開展“回頭看”

常態(tài)化開展“回頭看”伴隨著公益訴訟檢察實(shí)踐的快速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過“回頭看”，共發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)逾期未整改、整改不徹底或者又反彈回潮的案件6559件，約占4.1%。經(jīng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)履職整改到位4276件；對不依法履行職責(zé)的，提起行政公益訴訟849件，擬提起訴訟158件；因整改期限本身較長或存在疫情影響等客觀困難，仍在持續(xù)跟進(jìn)推動(dòng)整改的1276件。

公益訴訟法定辦案領(lǐng)域呈現(xiàn)出“4+N”的開放態(tài)勢

公益訴訟法定辦案領(lǐng)域從最初的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓四大領(lǐng)域，逐步拓展到包括英烈保護(hù)、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)、軍人地位和權(quán)益保障、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權(quán)益保障等“4+9”領(lǐng)域，且正在向無障礙環(huán)境建設(shè)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等新領(lǐng)域拓展，呈現(xiàn)出“4+N”的開放態(tài)勢。

全國檢察機(jī)關(guān)五年督促收回國有土地使用權(quán)出讓金351億元

五年來，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理國財(cái)國土領(lǐng)域公益訴訟案件5.9萬件，提起行政公益訴訟681件，督促收回國家所有財(cái)產(chǎn)181億元，收回國有土地使用權(quán)出讓金351億元，收回被非法占用的國有土地6.8萬畝。

五年來全國檢察機(jī)關(guān)立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟案件39萬余件

五年來，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理相關(guān)案件39萬余件，占公益訴訟案件總量的52.2%。特別是成功辦理萬峰湖、南四湖等一系列重大跨區(qū)域案件，助推解決了一大批環(huán)境治理“老大難”問題，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

推動(dòng)檢察公益訴訟專門立法具有必要性

檢察公益訴訟專門立法，是以立法形式深入貫徹落實(shí)黨中央和習(xí)近平總書記對于完善檢察公益訴訟制度一系列重大決策部署的具體要求。從制度設(shè)計(jì)來看，檢察公益訴訟專門立法是推進(jìn)全面依法治國的要求，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的要求；從實(shí)踐需求來看，檢察公益訴訟已經(jīng)被實(shí)踐證明是一項(xiàng)能夠解決公益保護(hù)問題、適合中國國情、具有中國特色的公益司法保護(hù)制度；從職能定位來看，推動(dòng)檢察公益訴訟專門立法是健全完善中國特色公益訴訟檢察制度、規(guī)范檢察職權(quán)依法運(yùn)行的必然要求。

2023年將進(jìn)一步加強(qiáng)對公益訴訟檢察實(shí)踐成效和問題的總結(jié)研究

檢察公益訴訟制度是習(xí)近平法治思想的重要原創(chuàng)性成果。2023年，我們將在立法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)對公益訴訟檢察實(shí)踐成效和問題的總結(jié)研究，對公益訴訟辦案規(guī)則、司法解釋和地方人大專項(xiàng)決定等公益訴訟制度規(guī)范及其運(yùn)用效果的評估和研究論證，邀請法學(xué)界、理論界更深入廣泛參與檢察公益訴訟立法研究，深化相關(guān)理論和制度研究，聽取意見建議，更清晰把握立法的問題導(dǎo)向，把習(xí)近平法治思想更好地體現(xiàn)在立法研究報(bào)告中。

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